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    住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)浮云

    陳文雅2012-07-06 08:06

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 陳文雅 “40城市聯(lián)網(wǎng)是一片浮云。什么叫聯(lián)網(wǎng)?是物理聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)還是數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)?”

    7月2日,一位對(duì)住房信息系統(tǒng)建設(shè)有多年研究的知情人士對(duì)記者表示:“從常理來講,老百姓當(dāng)然覺得聯(lián)網(wǎng)之后就可以準(zhǔn)確查詢到自己在這40個(gè)城市里有幾套房產(chǎn)了,而且要是某套房子聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)里都不能查到的話那就不能買賣了。”上述人士說,“聯(lián)網(wǎng)就是數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),否則有何意義?你修了公路,不就是為了通車嗎?”

    但現(xiàn)在被廣泛傳播的“逾40城市已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)”消息中所說的“聯(lián)網(wǎng)”,還遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的條件。6月30日是住建部部長(zhǎng)姜偉新此前一再?gòu)?qiáng)調(diào)的40城市住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的大限。直到7月到來,作為限購(gòu)取消前提的40個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展,住建部尚未發(fā)布任何官方消息。而住建部副部長(zhǎng)齊驥曾于去年10月27日召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議專題詢問會(huì)上提到的包括全部直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的40個(gè)城市名單,變成了“從已經(jīng)完成聯(lián)網(wǎng)的40多個(gè)城市中選取上報(bào)”,名單不詳。

    “連北京這樣的重點(diǎn)城市,目前也還沒有實(shí)現(xiàn)和住建部系統(tǒng)真正意義上的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。”一位來自北京相關(guān)部門的人士說。

    至于聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開始試運(yùn)行的時(shí)間,也推遲到了“最快七八月份”。

    “中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)投資2個(gè)多億,在成都與北京建了南北兩個(gè)數(shù)據(jù)中心。所以的確有超過40個(gè)城市基本實(shí)現(xiàn)了物理聯(lián)網(wǎng)和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。問題在于,在這些宣布已經(jīng)‘聯(lián)網(wǎng)’的城市中,有沒有實(shí)現(xiàn)完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)上傳?據(jù)了解,不少城市并未對(duì)下轄所有的郊區(qū)、縣市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行完整的數(shù)據(jù)鏡像聯(lián)網(wǎng),這種以主城區(qū)數(shù)據(jù)為主的聯(lián)網(wǎng)只是象征意義,實(shí)用價(jià)值有限。各地新建樓盤大多數(shù)不在主城區(qū),有的甚至在遠(yuǎn)郊,不將其一網(wǎng)打盡,如何體現(xiàn)公平、公正、公開?”這位人士說。

    他表示,“沒有完整數(shù)據(jù)流的物理聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)只會(huì)是空架子,不可能實(shí)現(xiàn)住建部所設(shè)定的終極目標(biāo):為樓市調(diào)控——例如精確化‘限購(gòu)’、房地產(chǎn)稅的征收——提供基礎(chǔ)信息,以取消行政色彩濃厚的限購(gòu)式調(diào)控。”

    艱難的數(shù)據(jù)庫(kù)

    中國(guó)的房產(chǎn)登記業(yè)務(wù),存在大量的歷史欠賬。從房改到商品房預(yù)銷售,從各省自發(fā)產(chǎn)權(quán)證到全國(guó)統(tǒng)一制證,再到物權(quán)法后的最新?lián)Q發(fā)權(quán)證,從發(fā)證部門多個(gè)到統(tǒng)一歸口到房產(chǎn)交易中心,從央產(chǎn)、軍產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)等類別,從手工登記到計(jì)算機(jī)制證再到載入登記簿……在多年的變遷中,制度變化、發(fā)證部門變化、登記要求變化、登記方式變化,造成了發(fā)證機(jī)關(guān)不統(tǒng)一、證件版式不統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)屬性類別繁多等各種問題。

    房產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展的過程中,落后的管理手段跟不上,又出現(xiàn)了突擊發(fā)證、發(fā)錯(cuò)、發(fā)重等問題。“比如面積問題,當(dāng)初房改時(shí)面積故意做小,現(xiàn)在又要求恢復(fù)。產(chǎn)權(quán)檔案不完整,其中涉及很多行政批條等不規(guī)范材料,你能夠讓人隨便查閱嗎?”上述人士說。

    在如火如荼的城市建設(shè)運(yùn)動(dòng)中,有些房子早就找不到了,也不一定都能把這些變化記錄在案。他還估計(jì),可能約有10%-15%的房屋未登記產(chǎn)權(quán),相當(dāng)于黑戶,“因?yàn)榉慨a(chǎn)登記是依申請(qǐng)而登記的,在不轉(zhuǎn)讓、不貸款的前提下,手頭有沒有房產(chǎn)證對(duì)業(yè)主生活造成的影響不是迫切需要去解決的,不辦還不用交稅”。有些城市房屋實(shí)際已拆遷了,但房產(chǎn)登記信息與檔案還沒注銷,這更具風(fēng)險(xiǎn),虛假交易,一房二證就有機(jī)可乘。

    此外,由于各地建設(shè)系統(tǒng)近兩年的體制變化,房產(chǎn)管理模式地區(qū)差異相當(dāng)大,“一會(huì)兒從國(guó)土分出來,一會(huì)兒并到建委,有的有房管局,有的只有一個(gè)處室,信息化建設(shè)難度極大。某市請(qǐng)了一家大公司來做集成,花了2000萬,采購(gòu)了十幾個(gè)軟件,裝了兩年沒裝成,房管局又從土地局分設(shè)出來了,一切又得從頭來起。”他說。

    至于一些城市原有的房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù),一旦要實(shí)際應(yīng)用,就無法通過系統(tǒng)自動(dòng)獲取,“如領(lǐng)導(dǎo)想要城市住房空置率、房屋登記率、當(dāng)年實(shí)際完成建筑面積、違章建筑分布、人均住房面積等數(shù)據(jù),系統(tǒng)無法算出來,最后只能以‘科學(xué)預(yù)測(cè)’加‘人工智能’完成。”

    在此之前,住建部采集各地相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是采取部里設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)模板,各地抽取數(shù)據(jù)上報(bào)的報(bào)表方式。“現(xiàn)在想聯(lián)網(wǎng)一鍋端,突然發(fā)現(xiàn)下面數(shù)據(jù)是五花八門,所以才在今年出臺(tái)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息技術(shù)規(guī)范》、《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》、《房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。”上述人士說。

    糧草問題

    種種原因造成了住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理工作的復(fù)雜和繁瑣程度,要將30年來的資料搞清楚,且錯(cuò)一條都不行。

    在全國(guó)多個(gè)城市開展住房信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)的浙江奧維智能系統(tǒng)集成有限公司總經(jīng)理李建明認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),至少要花5年以上,投入大量的人力物力財(cái)力精力才行。

    “理論上,只要有1%的數(shù)據(jù)問題,就不能聯(lián)網(wǎng)。否則一查出來,沒問題的成為有問題的,房主還不找你算賬?所以得一條條過,反復(fù)核查。”李建明說。

    現(xiàn)在浙江奧維進(jìn)行的紙質(zhì)檔案電子化及數(shù)據(jù)整理建庫(kù)工作,一條數(shù)據(jù)要三個(gè)人同時(shí)處理,二錄一校,一天平均一人處理也就30卷(1卷=1套房產(chǎn)的所有錄入信息),“這部分成本5元一卷是至少的,加上掃描,一頁(yè)是0.2元,一套房產(chǎn)的檔案光商品房合同就有20頁(yè),還有測(cè)繪報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、身份證等,1卷一般是30頁(yè),就是6元。這樣兩個(gè)加上就是11元,加上實(shí)物檔案清理、封皮等,至少需要20元/卷。如根據(jù)規(guī)范要求,再考慮要建立樓盤表與房地產(chǎn)地理信息系統(tǒng),GIS建庫(kù)(不包括數(shù)據(jù)獲取)的成本為5000元/平方公里,建樓盤表(包括分層分戶圖繪制,分戶測(cè)繪信息錄入)500元/幢,估算每戶成本約25元;樓盤表要與產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)對(duì)接與關(guān)聯(lián),費(fèi)用在10元一戶左右;還有其他信息錄入成本,如查封、抵押等他項(xiàng)權(quán)利信息關(guān)聯(lián)。基本上沒80元一套房產(chǎn)下不來。否則不如不做,搞一堆垃圾數(shù)據(jù)更麻煩。”這還不包括硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)的費(fèi)用。

    上述數(shù)據(jù)由于各地勞動(dòng)力成本不同略有出入,不過紙質(zhì)檔案電子化部分的成本基本在10-20元/卷范圍內(nèi),平均15元/卷左右。在一些發(fā)達(dá)地區(qū),成本會(huì)更貴,例如奧維三年前在深圳做的項(xiàng)目這部分成本是25元/卷。

    假設(shè)一個(gè)縣級(jí)市需要錄入整理的紙質(zhì)檔案是30萬卷左右,地級(jí)市70萬卷,省會(huì)城市300萬卷(如武漢280萬卷),這樣一來,如果要花1年時(shí)間,把一個(gè)縣級(jí)市的所有房產(chǎn)檔案信息進(jìn)行整理建庫(kù),需要近30人;一個(gè)地級(jí)市需要六七十人;一個(gè)省會(huì)城市需要近300人。

    這僅僅是一個(gè)保守的估計(jì)。而全國(guó)有3000多個(gè)縣區(qū),265個(gè)地級(jí)市,全國(guó)聯(lián)網(wǎng)需要?jiǎng)佑枚嗌偃肆梢娨话摺?/p>

    除了人力,還有資金問題也令他們感到頭痛。“招投標(biāo)之后,房管局把首付款一付,之后的錢基本都由我們墊資在做。數(shù)據(jù)整理建庫(kù)項(xiàng)目至少要墊30%的錢。”

    李建明表示,一個(gè)縣區(qū)級(jí)城市做住房信息系統(tǒng)要花500萬元,這只是保守估計(jì)。至于地級(jí)市、省會(huì)城市和直轄市的投入則更高,“以寧波為例,數(shù)據(jù)整理資金已達(dá)4000多萬,六區(qū)五縣總預(yù)算過億。”

    在一些非發(fā)達(dá)地區(qū)縣市,讓房產(chǎn)局投幾百萬做這樣一個(gè)項(xiàng)目很不容易,比如東北某市做項(xiàng)目時(shí),局長(zhǎng)為此削去了自己的公車開支及辦公室裝修,為節(jié)省成本,保證質(zhì)量,自己組織員工加班加點(diǎn)做。但有的地方就招投標(biāo),一些非專業(yè)公司低價(jià)進(jìn)入,結(jié)果做出來的數(shù)據(jù)質(zhì)量無法達(dá)到要求。

    “現(xiàn)在房產(chǎn)信息化建設(shè)基本上是房產(chǎn)部門自籌資金解決,如果國(guó)家能通過稅收返還資助建設(shè),事情就好辦了。一套房子動(dòng)輒上百萬元,光交易契稅及規(guī)費(fèi)好幾萬。現(xiàn)在全國(guó)房?jī)r(jià)平均一平方4000元,用個(gè)0.02平方的錢搞信息化,也算是九牛一毛了吧?”李建明說,2007年啟動(dòng)、為期三年的第二次全國(guó)土地調(diào)查工作,截至2009年11月底,國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史透露的資金總投入將近150億,其中地方上投入了130億;而房屋建國(guó)以來只做過一次初始登記,其他的都是抽樣調(diào)查,“近十年是各地城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的高潮期,是不是有必要進(jìn)行一次全國(guó)性的房屋普查登記?”

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    八十后生人,2004年畢業(yè)于浙江大學(xué)新聞系,從此懵懵懂懂踏入媒體圈。先后從事過金融、地產(chǎn)類行業(yè)新聞報(bào)道。 2005年夏天加盟經(jīng)觀,主攻國(guó)土房產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)肅報(bào)道,業(yè)余也收集各類八卦小道。歡迎提供線索。

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