經(jīng)濟觀察報 記者 歐陽曉紅 保監(jiān)會的十四歲，項俊波的一年。這位新任保監(jiān)會主席終于出手開始對整個保險監(jiān)管系統(tǒng)的人事開始有計劃調(diào)整了。

其實在今年年初的全國保險監(jiān)管工作會議上，項俊波已經(jīng)亮明了自己對監(jiān)管干部的調(diào)整思路。“今年，要拿出部分司局級領(lǐng)導干部崗位，實行公開選拔和競爭上崗。建立健全干部考核指標體系，完善對干部的考核，加強考核結(jié)果的運用。”

10月17日，一位接近保監(jiān)會的人士透露，保監(jiān)會正在醞釀一個用人機制的大動作——將在全系統(tǒng)當中，拿出一些地方保監(jiān)局的副局長職位，對外公開競聘上崗。

就在一天前，保監(jiān)會公布新一屆領(lǐng)導班子成員，空缺已久的一名副主席、兩位主席助理職位由原吉林省副省長王祖繼、原太平財險董事長李勁夫和原廣東保監(jiān)局局長黃洪“填補”。

保監(jiān)會新領(lǐng)導班子架構(gòu)搭好之后，一些司局級領(lǐng)導干部也將調(diào)整。這位人士說，像發(fā)改部、產(chǎn)險部、壽險部、財會部、法規(guī)部、資金運用部等主要部門的一把手均將變動。

事實上，保監(jiān)會主席項俊波赴任之時的7萬億規(guī)模的中國保險業(yè)，正面臨壽險業(yè)保費增速放緩、投資收益率欠佳、監(jiān)管力量不足等諸多挑戰(zhàn)。

人事調(diào)整、創(chuàng)新用人機制的背后蘊涵著項俊波“構(gòu)筑現(xiàn)代保險監(jiān)管體系”的價值訴求。而這個構(gòu)想離不開專業(yè)的監(jiān)管人才。項俊波曾措辭嚴厲地批評一些監(jiān)管干部沒有擺正監(jiān)管者與被監(jiān)管者的位置，“監(jiān)管定位模糊”、“監(jiān)管缺位、錯位和越位的情況都不同程度的存在”、“有的習慣給公司搞排名、下指標、派任務”、“有的把監(jiān)管和主管混為一談，過多地站在公司的立場上思考問題”。

調(diào)整大幕即將拉開

10月15日下午4時，項俊波主持召開的保監(jiān)會局級干部會上，王祖繼、李勁夫和黃洪悉數(shù)亮相，保監(jiān)會副主席李克穆則宣讀了中組部和國務院的任命。

1958年出生的王祖繼在吉林省任職之前，有過8年國家開發(fā)銀行的職業(yè)經(jīng)歷，曾負責投資工作。而既有監(jiān)管經(jīng)驗，又不乏企業(yè)實踐經(jīng)歷的李勁夫，與原廣東保監(jiān)局局長黃宏均是原保監(jiān)會主席吳定富時期就被關(guān)注的后備干部。保監(jiān)會一位人士說，此時調(diào)任保監(jiān)會主席助理也在情理之中。“之前局級干部沒有調(diào)整，是因為領(lǐng)導班子的搭建尚未完善，而副主席、主席助理到位之后，其他司局級干部的變動才可能開始。”上述接近保監(jiān)會的人士說。

不過，保監(jiān)會新任領(lǐng)導的分工尚未確定。這位人士估計，王祖繼將分管投資，李勁夫?qū)⒓嫒呜敭a(chǎn)保險監(jiān)管部（簡稱“財險部”）主任，彌補產(chǎn)險部一直無主任的空缺；黃宏則兼任人身保險監(jiān)管部（簡稱“壽險部”）主任。

據(jù)多方消息透露，目前保監(jiān)會共有16個職能部門，除政策研究室、保險消費者權(quán)益保護局、保險中介監(jiān)管部、國際部等部門，涉及人事變動的多為重要部門，諸如辦公廳、發(fā)展改革部、財務會計部、產(chǎn)險部、壽險部、保險資金運用監(jiān)管部、法規(guī)部等部門的一把手均已或可能即將發(fā)生變化。

據(jù)本報從接近保監(jiān)會的多個渠道獲悉，調(diào)整的大致框架是，除產(chǎn)險、壽險部主任可能分別由李勁夫、黃宏兼任之外，法規(guī)部主任楊華柏將調(diào)任中國人壽財險股份公司副總經(jīng)理；接任資金運用部主任的人選有兩個：一位是上海保監(jiān)局局長，另一位是來自基金公司的負責人；財會部主任的人選之一則來自財政部；現(xiàn)任人身保險監(jiān)管部主任梁濤或調(diào)任上海保監(jiān)局局長，現(xiàn)任發(fā)改部主任房永斌或調(diào)任廣東局，接替黃宏的職位。但上述調(diào)整均未最終敲定。

屆時，保監(jiān)會系統(tǒng)還會有因為年齡原因退休的局級干部，例如財會部主任與浙江保監(jiān)局局長可能都是今年到年齡。

而保監(jiān)會辦公廳的人事調(diào)整在今年5月份就已完成。主持辦公廳工作的原辦公廳副主任蔡基譜5月調(diào)任江西保監(jiān)局局長，外調(diào)了一位人士接任保監(jiān)會辦公廳主任一職。

“大動作”

去年初到保監(jiān)會之時，項俊波就提出，干部可以“五湖四海”交流，這也是為大局服務。“著眼于經(jīng)濟全局，保監(jiān)會是監(jiān)管機構(gòu)，而非主管單位，應該放權(quán)”。“保監(jiān)會即將有一個較大動作，即在全系統(tǒng)當中，副局競聘上崗。”上述接近保監(jiān)會人士說。這也是在年初項俊波明確提出來的設(shè)想即將實施，但可能首先會從規(guī)模小的保監(jiān)局試點先行。

不過，地方保監(jiān)局副局長的公開競聘既是種用人機制的創(chuàng)新，也是種著眼全局的“安排”。一位地方保監(jiān)局局長坦言，目前最大的障礙是行業(yè)極度缺乏監(jiān)管與專業(yè)人才。他舉例說，經(jīng)營水平、產(chǎn)品體系、產(chǎn)品深度還很粗放，在過去老保險人能支撐，但現(xiàn)在再也撐不下去了。

事實上，在保險公司人才匱乏也是很普遍的事。一些新公司因為找不到合適的人，而無法設(shè)立新機構(gòu)。一家國有保險公司陜西商洛分公司負責人王先生說，在地方上，開設(shè)新公司就意味“踐踏”別家公司的利益，因為地方保險從業(yè)人員很有限，只能“挖角”。近年來中國金融業(yè)發(fā)展迅猛，保險也不光要和同行搶人才還要和其他金融業(yè)搶人才。

“你可能無法相信，一位地方國有保險公司的司機都可以去當?shù)匦略O(shè)的保險公司當負責人；還有些保險經(jīng)營人員習慣來回跳槽，導致很浮躁的不良風氣。”王先生說，“癥結(jié)在于這個行業(yè)太缺人才了。”

原保監(jiān)會主席吳定富曾表示,人才不足,尤其是保險高級管理人員的緊缺,已成為制約中國保險業(yè)發(fā)展的瓶頸。數(shù)據(jù)顯示,2007年保險行業(yè)人才總量不足,供需水平僅1∶4。吳定富還說,雖然近年來保險業(yè)發(fā)展迅速,但仍處于發(fā)展初期,行業(yè)技術(shù)手段和監(jiān)管能力相對落后,尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

而保險監(jiān)管人才緊缺的壓力則更大。以陜西保監(jiān)局為例，監(jiān)管人員60-80人左右，但轄區(qū)內(nèi)的保險公司有四十余家。目前，保監(jiān)會有35家派出機構(gòu)，其監(jiān)管的對象，包括外資在內(nèi)，有10大保險集團公司、138家財產(chǎn)險公司、189家人身險公司、8家再保險公司、11家保險資產(chǎn)管理公司，以及這些公司的分公司等數(shù)百家機構(gòu)。

一位保監(jiān)會人士曾感嘆，數(shù)千人的監(jiān)管隊伍，面對的是數(shù)百萬人的保險從業(yè)人員，有時難免會心有余而力不足。

因此項俊波下車伊始就敏銳地抓住了保險行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸——人才問題，項俊波曾表示，“今后一個時期，要把監(jiān)管人才作為保險監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊伍。”三支隊伍分別是：“一把手”工程為重點的領(lǐng)導班子建設(shè)、后備干部隊伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設(shè)。

“注意吸納有市場經(jīng)驗、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊伍。”項俊波指出。他表示，保險監(jiān)管需要一支熟悉金融、財務、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識的專業(yè)技術(shù)干部隊伍。

不過，一位有著海外背景的國有保險公司高層認為，在監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)工作的區(qū)別很大。業(yè)內(nèi)人士選擇的話，可能要下很大的決心。除非在監(jiān)管機構(gòu)做得很好，使之成為日后加盟企業(yè)的一條捷徑。問題是，監(jiān)管與保險業(yè)人才，整體儲備都不足，也只能在小范圍內(nèi)選擇。“但公開競聘上崗也是一種不錯的嘗試，提供了一個公平的機會，有助人才的補充。”他說。

而上述地方保監(jiān)局局長認為，經(jīng)營與監(jiān)管人才在于三至五年的積累。“公開競聘是否能立馬見效不好說。即使如此，但包括監(jiān)管在內(nèi)，整個行業(yè)都還得沉淀下來。”在其看來，人才問題并非用怎樣一種形式就可以解決，得沉靜下來。在保險公司幾十年，未必能做好監(jiān)管，而監(jiān)管者又未必能做好企業(yè)。

“與銀監(jiān)會、證監(jiān)會相比，保監(jiān)會專業(yè)化水平相對較弱，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力亦有待提升，這些都與人才有關(guān)。”社科院金融研究所保險研究室主任郭金龍?zhí)寡浴Ｋ忉專捎诒ｋU業(yè)發(fā)展較快、專業(yè)性很強，一般發(fā)展較快的行業(yè)都會有人才不足隱憂。但人才培養(yǎng)的周期較長，特別是保險專業(yè)人才的培養(yǎng)更漫長。事實上，在現(xiàn)有保險人才隊伍中，有不少是由其他部門轉(zhuǎn)行而來，整體人才隊伍素質(zhì)有待提升。

“目前保險人才的培養(yǎng)雖有進步，但較實際需求還有距離。”郭金龍說，“而公開競聘監(jiān)管干部能起到正面積極的作用。可從用人機制上間接緩解保險業(yè)發(fā)展與需求不匹配的矛盾。”

其實，行至今天的保險業(yè)依然處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，壽險業(yè)沒有走出保費增速乏力、投資收益較低的困局；行業(yè)形象、監(jiān)管水平均有待提升；而要改變現(xiàn)狀，唯有“人才興業(yè)”。

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家說，像證監(jiān)會、保監(jiān)會等專業(yè)性較強的公共機構(gòu)，一些主要領(lǐng)導還是應該面向社會招聘，甚至國外。以后公共事業(yè)機構(gòu)不妨在選人用人方面放寬視野，“保監(jiān)會副局干部公開競聘不啻是一種好的嘗試。”