經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者 周靚 實習(xí)記者 王井懷  2012年10月28日，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校廚房建設(shè)研討會”在北京舉辦，會上商討了以“有米無鍋”為代表的學(xué)校公共廚房緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后等實際問題的解決方法。來自教育部、衛(wèi)生部等相關(guān)負(fù)責(zé)人和國家政策研究專家、著名營養(yǎng)學(xué)教授、多家民間公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，參與了討論。

官方的努力

2011年10月溫家寶總理主持召開第38次政府常務(wù)會議，就曾討論農(nóng)村廚房營養(yǎng)改善計劃的問題。2011年11月23日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》，其中提出，中央財政為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元。

“營養(yǎng)改善計劃進(jìn)展是比較順利的，我們現(xiàn)在有各縣上報的月度報表。到今年9月開學(xué)，699個縣中的學(xué)校覆蓋率達(dá)到95%以上。我相信10月份這個報表應(yīng)該是百分之百的覆蓋率了。”教育部財務(wù)司義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障處周為處長介紹說。

“國家投入的大量的真金白銀后，”周為說，“有米無鍋的說法不夠準(zhǔn)確和全面。”

據(jù)了解，2011年中央財政就下達(dá)100億元專門用于農(nóng)村食堂建設(shè)，這筆錢用于重點支持699個試點縣。2012和2013年中央再投入300億元用于農(nóng)村學(xué)校的改善計劃。到2013年爭取所有的學(xué)校都能有一所食堂這樣的目標(biāo)。

據(jù)周為介紹，貴州在2010年開始到目前已經(jīng)建成了將近9千個農(nóng)村學(xué)校的食堂或者廚房，人人有午餐、校校有食堂的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。

湖南省炎陵勤工儉學(xué)管理辦公室主任唐少崗說，近年來炎陵縣投入了一千多萬，把29個學(xué)生食堂進(jìn)行了改造，新建學(xué)校食堂12個，改造11個，“現(xiàn)在我們所有學(xué)校基本是有食堂、有餐廳的”。

據(jù)了解，自2011年11月份政府實施營養(yǎng)改善計劃以來，全國699個縣(市、區(qū)) 約2600萬學(xué)生從中受益。

民間的行動

早于政府半年多，民間力量已經(jīng)行動。2011年04月2日，由鄧飛等500多名記者和國內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國社會福利基金會發(fā)起的公益項目“免費(fèi)午餐”正式啟動。

據(jù)中國社會福利基金會免費(fèi)午餐基金的年報顯示，2011年4月2日到12月31日，免費(fèi)午餐基金接受捐款6萬多筆，募集善款逾1833萬。媒體形容為“每眨一下眼睛，就募集2份午餐”。該公益活動每天可新增55名農(nóng)村學(xué)生吃到免費(fèi)午餐，已開餐的學(xué)校數(shù)量達(dá)129所學(xué)，15000余名農(nóng)村貧困兒童受益。

據(jù)不完全統(tǒng)計，包括希望廚房、桂馨廚房、春苗廚房、幸福廚房、免費(fèi)午餐等公益項目在內(nèi)，全國已有上千所農(nóng)村貧困學(xué)校，在社會力量的幫助下建起了較為規(guī)范、滿足基本需求和衛(wèi)生要求的學(xué)校廚房、能夠為學(xué)生供應(yīng)熱食正餐。

仍需變革

“這既是公益項目的大變革，也是管理體制的變革，也是教育的變革”，中國公益研究院院長王振耀如是評價官方與民間為“學(xué)生營養(yǎng)餐”做出的努力。

王振耀認(rèn)為，這場變革首先是一個觀念的變革。為什么我們的孩子只能露天吃飯呢？王振耀介紹說，美國的教室就是食堂，而我們卻規(guī)定學(xué)生吃飯不能進(jìn)教室。

針對目前的工作，王振耀認(rèn)為各個民間項目要確定發(fā)展點、確定深度發(fā)展的戰(zhàn)略。否則面積鋪開了后，質(zhì)量上無法保證。“一個點上發(fā)現(xiàn)的問題，會把你幾百個點效果打折”。

“定標(biāo)準(zhǔn)時要看看麥當(dāng)勞的標(biāo)準(zhǔn)。”王光耀說。學(xué)習(xí)國際化公司精細(xì)的管理，使得“學(xué)生營養(yǎng)餐”的各項標(biāo)準(zhǔn)都具有操作性的、更有人性化，這是當(dāng)前需要改進(jìn)行的一個地方。

免費(fèi)午餐基金發(fā)起人之一鄧飛則建議說，教育部要改變思路，要學(xué)習(xí)采購民間服務(wù)。