畢苑/文

教育的本意是傳播知識，啟發(fā)創(chuàng)新。除此之外，教育還有極其重要的功能——培育公民意識。在20世紀(jì)前期，國民教育大致經(jīng)歷了修身、公民、黨義三個階段。清末推崇自由，以補(bǔ)修身之不足；民初強(qiáng)調(diào)權(quán)利，以促制度之長久。但好景不長，黨化教育接踵而來，公民教育轉(zhuǎn)向衰落。

修身是真誠回歸個人之心，也容易蹈入虛空。黨義是干祿之具，不僅空虛，還導(dǎo)向虛偽。在傳播知識和培養(yǎng)健全的公民上，我們到底需要什么樣的教育理念？

以1902年—1904年初的“壬寅—癸卯”學(xué)制為標(biāo)志，中國近代教育體系正式建立。這個時期也是中國結(jié)束帝制、建立共和國家的奮斗時期。二者密切聯(lián)系，開啟了近代中國政治文化的重大轉(zhuǎn)型階段。也正因此，中國新教育中所呈現(xiàn)出來的國民教育內(nèi)涵十分豐富厚重。這里的“國民教育”，意指學(xué)校教育中塑造新國民的寬泛概念，并非狹義上的與“公民教育”相對立的“國民教育”，其過程大致表現(xiàn)為“修身”、“公民”、“黨義”三個階段和三種課程形式。回首和總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于建設(shè)現(xiàn)代國家不無裨益，對養(yǎng)成未來公民更是大有必要。

經(jīng)學(xué)教育的衰落和“修身”科的建立

新式教育的建立從知識史的角度看，標(biāo)志著中國學(xué)生從記誦領(lǐng)受“書經(jīng)”大義開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)近代分科設(shè)學(xué)體系下的課程門類。這一轉(zhuǎn)變意義重大。

眾所周知，傳統(tǒng)教育重經(jīng)學(xué)。直至1898年張之洞在維新浪潮中作《勸學(xué)篇》中還鄭重指出，“經(jīng)學(xué)，通大義”，“切于治身心、治天下者謂之大義”。1901年，他和兩江總督劉坤一聯(lián)名上奏清廷，即著名的《江楚會奏變法三折》，擬定“改章大旨，總以講求有用之學(xué)，永遠(yuǎn)不廢經(jīng)書為宗旨”。這說明20世紀(jì)前夕，清政府對經(jīng)學(xué)教育的定位不僅是知識性的，更是道德性的。

不過自從1862年京師同文館設(shè)立，部分中國學(xué)生開始學(xué)習(xí)西洋文字。1870年代又添設(shè)天文算學(xué)館，新知識越來越多地“侵入”傳統(tǒng)知識體系。20世紀(jì)初隨著科舉制的潰敗，改革舊教育體制更是箭在弦上、迫在眉睫。這就帶來一個問題：改革后的新教育將以什么作為宗旨？在新教育中又如何安置固有的經(jīng)學(xué)“大義”？

20世紀(jì)初，深受日本影響頒行的中國第一個近代學(xué)制“壬寅—癸卯學(xué)制”，即《欽定學(xué)堂章程》和《奏定學(xué)堂章程》，深刻體現(xiàn)了不廢經(jīng)書的宗旨。章程規(guī)定，“讀經(jīng)”和“修身”是中小學(xué)生的必修課程。初等小學(xué)堂修身，要求摘講朱子《小學(xué)》和各種圖說、詩歌，讀經(jīng)講經(jīng)課程定為《孝經(jīng)》、《四書》和《禮記》節(jié)本；高等小學(xué)堂修身，講“四書”要義，讀經(jīng)講經(jīng)定為《詩經(jīng)》、《書經(jīng)》、《易經(jīng)》和《儀禮》。以經(jīng)學(xué)教育為本的立場顯而易見——修身科差不多是經(jīng)學(xué)教育的實(shí)用入門，按照時人的話：讀經(jīng)以“嚴(yán)古尊圣”，修身而“達(dá)用適時”。

“修身”科“修”什么？在這個問題上，民間態(tài)度與官方章程的導(dǎo)向有所不同。而且，在晚清教育實(shí)踐中對國民教育產(chǎn)生廣泛影響的并不是官方所持的經(jīng)學(xué)教育立場，而是帶有新理念的地方知識分子編撰的新式修身教科書。其中發(fā)行量較大、影響一時的是文明書局1903年出版、無錫人李嘉榖編撰的《蒙學(xué)修身教科書》。

在晚清中國的出版中心、文化重鎮(zhèn)上海，文明書局自1903年后推出了一套教科書，共約23種，均冠以“蒙學(xué)”二字，后人通俗稱為“蒙學(xué)教科書”。這套教科書按照近代學(xué)科分類設(shè)置成書，標(biāo)志著中國近代教科書的誕生。其中《蒙學(xué)修身教科書》開創(chuàng)了修身教科書的體系結(jié)構(gòu)，可謂近代第一部“修身教科書”。全書分四章：修己、保身、待人、處世。“修己”章主要談個人道德，包括立身、求學(xué)、尚志、端品等16節(jié)；“保身”章講衛(wèi)生、保腦、用心和惜力；“待人”章講包括父母、兄弟、朋友、師生等9種關(guān)系和品性；“處世”章論說交接、合群、名譽(yù)、守法、納稅、財產(chǎn)、政治和愛國9節(jié)。這樣的“修身”內(nèi)涵廣泛，代表了清末民初學(xué)者對于“修身”知識的認(rèn)識，其內(nèi)容設(shè)置有度，邏輯分明，符合一般人的思維習(xí)慣，便于兒童接受。

這部教科書將傳統(tǒng)社會所認(rèn)可的個人道德和轉(zhuǎn)型時代應(yīng)具備的近代知識層次分明、水乳交融地融合在一起，其中的新知識是以前道德教育所不具備的，更為吸引人。例如，第一課第一句話就把做人和國民身份緊密聯(lián)系在一起，“我身為人，我身當(dāng)為完全之國民”。第二十六課談言論，以自由為言論之原則，同時講求言論有據(jù)，“言論，我之自由。據(jù)理以爭，人雖不從，亦言論之自由也。愿立言者，勿囁嚅，勿馳騁，為合理之言可矣”。第五十課談自由，深刻講述了人以“自由”為最高權(quán)利及自由與法律的關(guān)系，“人不自由，與死無異。人非法律自由，則與野蠻人又無異。人欲自由，慎無誤解此自由之意”。這些觀念在晚清的修身教科書中十分具有代表性。該書3年之內(nèi)就發(fā)行了12版，足見受歡迎的程度。

除了李嘉榖的這部教科書，晚清時期蔡元培、陸費(fèi)逵等著名學(xué)者、出版界人士都曾編寫過修身教科書。這些教本在內(nèi)容上有兩個共同特點(diǎn)：一是重視養(yǎng)成兒童的良好品行，包括“孝道”等傳統(tǒng)道德認(rèn)可推崇的一些內(nèi)容；另外就是介紹一些新知識，諸如“納稅”、“財產(chǎn)”和“政治”等觀念。這是前所未有的近代觀念的啟蒙，可見修身教育承載了經(jīng)學(xué)教育所不能承載的內(nèi)容，而民間修身教本的蓬勃出現(xiàn)極大地沖擊了僵化而不適合教學(xué)的經(jīng)學(xué)教育。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)學(xué)教育很難以直觀、淺易并具有邏輯性的方式向兒童傳輸?shù)赖陆逃膬?nèi)容；另一方面很多近代觀念、新道德，只有通過新式“修身教科書”才有可能進(jìn)入課堂，這是傳統(tǒng)經(jīng)學(xué)典籍無法教給中國學(xué)生的。所以，經(jīng)學(xué)教育的衰落是道德教育轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)；而道德教育轉(zhuǎn)型的完成，相當(dāng)程度上是靠知識轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的。

1912年，辛亥功成，民國建立。當(dāng)年教育部即廢止讀經(jīng)，經(jīng)學(xué)教育終于喪失了官方權(quán)力推崇的根本地位，修身科承擔(dān)了國民教育的基本內(nèi)容。

1920年代：公民教育蓬勃發(fā)展

自新式教育開始以來，修身科就成為中小學(xué)堂道德教育的主要科目。但是晚清時代變革的速度猶如迅雷，“修身”內(nèi)容日漸顯示出局限和不足。修身教育之下，“臣民”影子尚在，一些教本還有要求“仆人”對主人忠誠的課文等，顯然不適應(yīng)新的時代要求。所以，即便是“修身”所擅長的個人道德教育也逐漸落伍于時代。

中華民國的建立，對教育革新是一個巨大而根本的推動。中國第一個教育宗旨是晚清學(xué)部擬定的“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)”；民國元年元月，教育部通電各省頒發(fā)《普通教育暫行辦法》，規(guī)定“凡各種教科書，務(wù)合乎共和民國宗旨”，廢除學(xué)部教科書，飭令各書局修改存在于民間教科書中的尊崇清廷、避諱抬頭等情況，并指令學(xué)校教員“如遇有教科書中不合共和宗旨者，可隨時刪改”。

由于1912年頒布的《中華民國臨時約法》第一次以國家大法的形式規(guī)定了“主權(quán)在民”的基本原則。教育界人士越來越認(rèn)識到，為了建成“共和立憲之國”，教育方針“非實(shí)施公民教育不可”。南京臨時政府教育總長蔡元培在民國元年發(fā)表《關(guān)于教育方針之意見》，指出“公民道德”加上“美育”就是他所倡導(dǎo)的“德育”。蔡氏首倡“公民道德”教育，展現(xiàn)出他作為道德教育近代化開創(chuàng)者的前瞻力和魄力。民初政界和教育界人士都已清晰看到“修身”不足以承擔(dān)新的道德教育職能，“公民”教育將是未來塑造新民的方向。

事實(shí)上，“修身”教育已經(jīng)開始接納各種社會讀物中出現(xiàn)的近代國家、法律和政治常識等近代公民知識，這些知識因日文法政書籍的翻譯熱潮而進(jìn)入學(xué)堂教本。正如熊月之所說，它們“將西方國家觀念、國際觀念、法制觀念、天賦人權(quán)觀念、權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念，集中而具體地介紹進(jìn)中國”。就連學(xué)部編纂的教科書，也適當(dāng)收入了有關(guān)“國家”、“主權(quán)”等近代常識。正是這些知識，孕育了“修身”教育的替代物——現(xiàn)代“公民”觀念。

中國人的現(xiàn)代公民觀念在學(xué)習(xí)西方公民建設(shè)中迅速提升。1912年，曾留學(xué)法國攻讀土木工程學(xué)的無錫人華南圭，翻譯了一部《法國公民教育》，由商務(wù)印書館出版。這是一部較為完整地介紹法國公民社會制度架構(gòu)和公民精神的著作，它最突出的意義在于第一次對“公民教育”包括什么知識內(nèi)容提出了一個可借鑒的框架。商務(wù)印書館推崇該書“各項(xiàng)組織無不略備，足見共和之真精神”。1914年，商務(wù)印書館和中華書局各出版了一部公民譯本，從內(nèi)容上皆譯自美國斯密司著《公民鑒》，中華書局譯名為《公民模范》。譯者稱：“美為先進(jìn)國，共和之精神、獨(dú)立自由之真諦，醞釀深厚，燦爛于西半球，取其名著，譯而出之，以餉吾國人，為德育之一助焉。”民初“公民教育”一詞越來越多見于《教育雜志》、《中華教育界》等報紙雜志，公民教育漸成潮流。

在這個時代潮流下，公民教育進(jìn)入學(xué)堂課程水到渠成。1916年1月，教育部公布《國民學(xué)校令實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定修身科從第三學(xué)年起，在原授“道德之要旨”外，加授“公民須知”。同年10月，教育部再發(fā)部令對施行細(xì)則進(jìn)行修正，加入一項(xiàng)說明：“自第三年起兼授公民須知，示以民國之組織及立法、行政、司法之大要”。這是公民知識進(jìn)入學(xué)校課程之始。次年即1917年，最早的公民教科書出現(xiàn)了。

1917年1月，有兩種公民教科書同時出版。一個是中華書局出版、方瀏生編輯的國民學(xué)校用書《公民讀本》；另一個是商務(wù)印書館出版、劉大紳編輯、陳承澤校訂的“共和國教科書”《公民須知》。就內(nèi)容之完善和影響而言，前者略拔頭籌：《公民讀本》上下兩冊，共30篇課文，內(nèi)容豐滿，編校者影響較大，該書還有教授書配套發(fā)行，初版后不斷再版，1925年已至第18版。

《公民讀本》的“編輯大意”說明此書主旨是教授“公民所必需之知識及道德”，并列出八個要點(diǎn)：民國組織之大要；民國立法、行政、司法之大要；國民與國家之關(guān)系，及其權(quán)利、義務(wù)之大要；國家財用與國民生計之大要；法治國之精神；自治制之大略，及其能力之養(yǎng)成；國際競爭及現(xiàn)世界之趨勢；民主國立國之元?dú)狻Ｉ蟽杂袊摇瘛⒚褡濉w、政體、國會、政府、法院、國民之權(quán)利義務(wù)、法律與道德、自治和選舉等課文，下冊有軍備、警察、戶口、租稅、國債、預(yù)算決算、貨幣、教育、生計、公眾衛(wèi)生、外交及歐戰(zhàn)等課目。從章節(jié)設(shè)置上看，內(nèi)容較為豐富完滿，基本涵蓋了要了解“現(xiàn)代國家”所應(yīng)具備的知識。

第一課《中華民國》，說明我國兩千年來“君主專制，不足圖治”，因而“起革命軍于武昌，全國響應(yīng)，清廷遜位，中華民國于是成立”。開篇講述國體變革過程，給人強(qiáng)烈的歷史定位感。《政體》一課對比立憲與專制，說明分權(quán)制衡機(jī)制：“立憲與專制之別，即在主權(quán)作用之有限無限。蓋立憲之國，既有憲法，以定政權(quán)所屬。又設(shè)國會以立法。設(shè)法院以司法。政府失政，國會得彈劾之。訴訟裁判，法院主之。行政官不能干涉。故政治趨于正軌，人民無所冤屈。專制國則反是。政權(quán)無限，威福自專，人民冤苦，末由陳訴。積久潰決，必起革命。現(xiàn)代各國，或由人民請求，或由君主自動，均已改為立憲政體。否則人民革命，變?yōu)槊裰鲊w，而行立憲政體。我中華民國亦其一也。”《政府》一課講述大總統(tǒng)的性質(zhì)、產(chǎn)生方式、權(quán)能及任期，并介紹國務(wù)院的組成及政務(wù)施行程序。《選舉》一課強(qiáng)調(diào)“選舉為人民之權(quán)利，故人民不當(dāng)放棄選舉權(quán)”。最后總結(jié)中華民國的根本精神：“自大總統(tǒng)以至各級官吏，皆為國家之公仆。故人人皆治人者，人人皆治于人者，人人自由，人人平等。”

作者說明這部讀本是遵照《國民學(xué)校令實(shí)施細(xì)則》而編。課文文辭雅馴，論述中平，沒有空洞的道德說教，以近代國家結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制為核心，強(qiáng)調(diào)國體變更、政體改革的意義和中華民國的歷史地位，不啻為一種寶貴的現(xiàn)代啟蒙。

◆下轉(zhuǎn)47版

◆上接45版

公民知識進(jìn)入了學(xué)堂教學(xué)，公民教科書也已經(jīng)出版使用，但是課程體系中尚無獨(dú)立的公民科目。在實(shí)際教育中，整個社會和教育界日益認(rèn)識到“公民”教育的重要性，尤其是與“修身”相比，它所具有的時代性和先進(jìn)性。“修身”科是學(xué)習(xí)日本教育的結(jié)果，而民初十年是中國教育從仿效日本轉(zhuǎn)向接受美國教育思潮的時期。1922年，“壬戌學(xué)制”確立，采用美國“六三三學(xué)制”沿用至今，成為教育史上的重大轉(zhuǎn)折。

隨著新學(xué)制的確定，1923年6月《新學(xué)制小學(xué)課程綱要》公布。該綱要專文說明公民科與修身科的不同：“公民科的范圍比修身科廣得多。修身注重個人修養(yǎng)，公民則重在研究社會環(huán)境的狀況，把個人修養(yǎng)納做是人生適應(yīng)社會的條件。”從此“公民”作為一門獨(dú)立科目進(jìn)入課程體系。經(jīng)過調(diào)查，地方學(xué)校多已增設(shè)公民學(xué)科，“修身已有以公民學(xué)科代之之趨勢”。公民教育迅速在小學(xué)校中占據(jù)了重要位置。

公民科的設(shè)置使公民教育在1920年代走向繁榮。最新出版的王有朋主編的《中國近代中小學(xué)教科書總目》（上海辭書出版社2010年版），共收錄近代公民教科書和教授書180種，絕大多數(shù)為1920至1930年代間出版，種類數(shù)目可顯其繁榮之狀。僅就筆者接觸過的公民教科書而言，有以下幾種質(zhì)量優(yōu)良的教本值得關(guān)注。

周鯁生編纂的《新學(xué)制公民教科書》。1921年，王云五接任商務(wù)印書館編譯所長，他成立“中小學(xué)教科書委員會”，延聘專家組織推出“新學(xué)制教科書”。編纂者匯集了吳研因、周予同、顧頡剛、葉紹鈞、胡適、任鴻雋、馮友蘭、陶孟和、陳衡哲等各領(lǐng)域大名鼎鼎的學(xué)者，堪稱一時之選。“新學(xué)制教科書”成為中國近代教科書發(fā)展史上一座高峰。其中公民教科書的編纂者，就是著名的國際法學(xué)家、教育家，1932年中國政治學(xué)會的發(fā)起人周鯁生。周鯁生認(rèn)為中國學(xué)生應(yīng)該具備三方面知識：社會生活和政治組織概念；中華民國的組織和法律概況；經(jīng)濟(jì)社會問題和國際關(guān)系。這正是他此著的三部分內(nèi)容。這部教本的特色在于開創(chuàng)性地把公民教育分為理論知識和中國歷史現(xiàn)實(shí)狀況兩部分，把民國政制置于世界政制變遷架構(gòu)中，使學(xué)生了解自己國家的政治結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代政治特點(diǎn)。

舒新城著的《新中學(xué)教科書初級公民課本》。這是一部有主人公的課本。一個用心讀書、更喜歡看報的13歲中學(xué)生張維城，向公民教員王先生提出了很多問題，王先生一一解答，課文即以張維城所聞所見為線索，以對話形式展開。

朱文叔編的《新小學(xué)教科書公民課本》。此書適用于新學(xué)制教學(xué)，編寫淺顯精煉，寓教育于故事，以故事傳輸公民理念。該書四冊，前三冊課文基本以故事為主，涉及中西各國人物：林肯、朱熹、富蘭克林、葉澄忠、司馬光、英國女王維多利亞、顏元、范仲淹等。第四冊涉及政治常識，有“國家之統(tǒng)治機(jī)關(guān)”課講授立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作用，有“國會”“政府”、“法院”和“省議會及省政府”等的介紹，還有講述“英國國會旁聽”的經(jīng)歷和英國國會趣事等。

顧樹森等編纂的《新著公民須知》。顧樹森強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)具有現(xiàn)代人格，“國民樹立的根本主義，在發(fā)展個性”，“個人自立的第一義，也是國家生存的第一義”，“歐美所以有現(xiàn)在的文明，實(shí)在是個人主義發(fā)達(dá)的緣故”。談到服從，作者首先強(qiáng)調(diào)：“真服從，是服從公理服從正誼（義）。”這些觀點(diǎn)殊為可貴。對于中國公民應(yīng)具有的國際道德，他認(rèn)為應(yīng)該摒棄以往的“敵視主義”和“賤外主義”，樹立“世界主義”和“國家主義”。在《法制篇》中，作者認(rèn)為法蘭西革命所舉起的“自由、平等、博愛”旗幟是共和國家最重要的三元素，孟德斯鳩主張的“三權(quán)鼎立制”現(xiàn)在世界各國都已采用，中華民國國民應(yīng)該對建設(shè)“善良的政體”肩負(fù)起更多的責(zé)任。

不能忽視的還有基督教青年協(xié)會書局發(fā)行的“公民教育叢刊”，包括《公民教育運(yùn)動計劃》、《怎樣做中華民國的良好公民》、《國際問題討論大綱》、《國慶節(jié)與公民教育運(yùn)動》、《不平等條約討論大綱》、《領(lǐng)事裁判權(quán)討論大綱》、《愛國者應(yīng)研究的問題》、《公民宣講隊(duì)辦法》、《公民與民治》、《地方自治討論大綱》、《公民綱要》、《公民詩歌》等20種，還有《公民教育圖表》、《公民測驗(yàn)表》等讀本。在近代公民教育中，不論出版物還是公民教育實(shí)踐，基督教青年會都有卓越的貢獻(xiàn)。

中華平民教育促進(jìn)會的公民教育。創(chuàng)辦于1923年的中華平民教育促進(jìn)會是以推進(jìn)平民教育、實(shí)現(xiàn)救國改良為目的的社會團(tuán)體。它的創(chuàng)辦者晏陽初和一批立志于此的知識分子所投入的這項(xiàng)事業(yè)是20世紀(jì)中國最為重要的教育實(shí)踐之一。“公民教育”是平教會推行的“四大教育”（文藝教育、生計教育、衛(wèi)生教育和公民教育）之一，平教會專設(shè)公民教育科，編纂有關(guān)公民讀本。

此外還有眾多地方學(xué)校自己編纂使用的公民讀本等，例如江蘇省立第一中學(xué)發(fā)行的《初中公民學(xué)教本》就有很好的口碑。

眾多公民教本具有以下一些特點(diǎn)：第一，作者和出版方來源不一，十分廣泛，有著名的國家法學(xué)家、憲法學(xué)家、外交家、教育家、出版家，有極富中小學(xué)教育和高等教育經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、教師，還有宗教機(jī)構(gòu)以及民間教育團(tuán)體，豐富多樣不拘一格。第二，不同教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)、篇幅布局全然各異，表達(dá)也毫無雷同，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的多元性。第三，從眾多公民讀本所反映的1920年代公民教育精神來看，與民國建立以來的道德教育宗旨一脈相承，是對民主原則的肯定，對自由平等博愛的追求，對新文化理念的張揚(yáng)。第四，這些公民教科書都取得了良好的銷售量，再版次數(shù)較多。方瀏生編輯的國民學(xué)校《公民讀本》到1925年已再版至18版，朱文叔編《公民課本》1931年再版至37版，舒新城的《初級公民課本》1923年初版，1933年再版至29版，陶匯曾等編的公民讀本道德篇兩年后就再版68版；周鯁生所著《新學(xué)制公民教科書》是中學(xué)用書，而新學(xué)制的高小用公民教科書3年間已達(dá)第60版。這些數(shù)字是令人驚嘆和有說服力的，足可證明1920年代公民教育之繁榮。

1920年代末以后：

被黨義教育吞噬的公民教育

公民教育自1922年新學(xué)制以來發(fā)展迅速，日趨繁榮。但是到1920年代末，中國國民黨完成北伐統(tǒng)一大局之后，公民教育開始遭受頓挫，發(fā)生了轉(zhuǎn)折。

1920年代后期，國民革命軍北伐順利進(jìn)行，一度涌起“黨化教育”之聲。有研究者認(rèn)為，1927年教育家韋慤的教育方針草案獲得教育行政委員會的通過標(biāo)志黨化教育正式確定。國民政府教育行政委員會在1927年指出，所謂黨化教育就是把國家的教育方針建筑于中國國民黨的根本政策——三民主義、建國方略、建國大綱和歷次全國代表大會宣言及決議案之上，三民主義教育的實(shí)質(zhì)即是黨化教育，“黨化教育，實(shí)三民主義教育之變名而已”。因此黨義教育的強(qiáng)力開展即是黨化教育的表現(xiàn)。但不久，政教界人士認(rèn)為這一名詞弊病較多，于是1928年5月第一次全國教育會議議決取消“黨化教育”名詞，改用“三民主義教育”，同時決定以“三民主義”為教育宗旨。

國民政府的黨義教育在教學(xué)中得到迅速貫徹，“分布三民主義、建國大綱、建國方略、黨史、黨案于各學(xué)科中，為滲透的普遍的教學(xué)”，“皆以能養(yǎng)成黨治下健全之國民所必需之技能、思想、性格、體力而有以使黨長進(jìn)不朽為本”。黨義教本無可選擇地在以上范圍內(nèi)取材，“無一句無來歷，無一句杜撰”，民族主義、民權(quán)主義和民生主義成為固定編排模式。

從“公民”、“黨義”和“三民主義”諸科的課程設(shè)置來看，大致經(jīng)歷了這樣一些變化：1928年2月，國民政府大學(xué)院公布《小學(xué)課程暫行條例》，已增設(shè)三民主義和黨童子軍等科，三民主義和公民科目并行授課。后來因考慮到三民主義的范圍不能容納總理遺教的全部內(nèi)容，該年8月教育部公布《小學(xué)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》，將“三民主義”改為“黨義”，公民科消失，公民知識融入黨義科目內(nèi)，“黨義”教材專由中央黨部、訓(xùn)練部編訂。近代教育史家任時先指出公民教育“受此打擊”，幾乎“完全消沉下去”。

直到1932年，教育部公布正式的《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，“黨義科”不再特別設(shè)立，其內(nèi)容融于國語、社會和自然諸科之中，而代之以“重在平時的個別訓(xùn)練”的“公民訓(xùn)練”科，算是恢復(fù)了公民科目。這種設(shè)置基本延續(xù)到了1949年。不過，“公民訓(xùn)練”重視日常行為起居等規(guī)范，與著重講授現(xiàn)代公民權(quán)利和社會意識的“公民”課程已經(jīng)不可同日而語。但應(yīng)指出的是，1949年之前的中央政權(quán)都未曾實(shí)現(xiàn)教科書審定一元化，都沒有確立“國定本”教科書的獨(dú)尊地位，教科書市場尚存在一定的競爭性和自由度，因此1920、1930年代公民教育在相當(dāng)程度上得以延續(xù)，形成了近代中國寶貴的“公民”教育傳統(tǒng)。

1920年代末以后，以黨義教育為指導(dǎo)的公民教育在課文材料上變化較大，最鮮明之處就是領(lǐng)袖教育的增強(qiáng)，孫中山事例及其思想成為公民教育的核心。“復(fù)興教科書”作為中國自有教科書以來體系最龐大、科目最齊全的一套教科書，是中國近代教科書發(fā)展的高峰。其中孫伯謇編著的《復(fù)興公民教科書》之初中公民課本（商務(wù)印書館1934年版），編輯目的第一條就是“使學(xué)生了解三民主義要旨”及政治經(jīng)濟(jì)法律和地方自治等基本知識，“俾養(yǎng)成健全的公民資格”。教本中的觀點(diǎn)或以中山言論為例證，或加授中山思想、三民主義觀念。如“學(xué)校生活”章有“中山先生對于青年的遺教”；專門章節(jié)講授“中山先生與中華民族固有的道德”，“四種政權(quán)”、“五種治權(quán)”，以及“節(jié)制資本”等內(nèi)容。黨義教育成為公民教育的全部內(nèi)容。

其他如陸紹昌、劉傳厚編輯的《新中華公民課本》，第四冊有連續(xù)4課講述孫中山的故事：《哥哥愛弟弟》講孫眉資助孫文讀書的故事；《破除迷信》講孫文毀棄佛像的故事；《讀書》贊揚(yáng)孫文手不釋卷好讀書的品質(zhì)；《毅力》一課講述孫文從事革命不怕失敗的優(yōu)秀品質(zhì)。這種密集地以孫文故事為材料是以前教本從未有過的。潘文安等編輯的《新學(xué)制小學(xué)教科書高級公民課本》（世界書局1928年出版）介紹了一個“平時崇拜孫中山先生的人格，并且信仰他的思想學(xué)說”、“以為要救治中國，非實(shí)行中山主義不可”的青年人。諸如此類不勝枚舉。

可以看出，“公民教育”在1920年代末之前是為培養(yǎng)現(xiàn)代公民而施教，它是一種宗旨、一種信仰、一種現(xiàn)代理念。其后黨義教育滲入，公民教育變成教育之一種門類、政黨規(guī)訓(xùn)民眾的工具，這正是中國公民教育轉(zhuǎn)向衰落的深刻表現(xiàn)。這個過程也是中國近百年來社會轉(zhuǎn)型和政治文化轉(zhuǎn)型歷程中最值得思考和分析總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（作者系中國社會科學(xué)院近代史所副研究員）