2008年,美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院的教授和中國問題專家加百利·科林斯(Gabriel B. Collins)和他的伙伴出版了他們的著作——《中國能源戰(zhàn)略:對北京海洋政策的影響》,質(zhì)疑“美國對華圍堵”的能力和效果。
正是對美國這一想象中能力的擔(dān)憂,中國戰(zhàn)略家們對“馬六甲困局”有著深深的恐懼。這種恐懼促使中國決策者不顧緬甸的復(fù)雜局勢,修建了一條可以避開馬六甲海峽的中緬石油管道。
這些擔(dān)憂可以被科林斯的現(xiàn)實分析化解了。在考察了大量國際石油貿(mào)易和海運市場的情況后,他認(rèn)為,國際石油貿(mào)易的大宗商品的屬性使其市場規(guī)模巨大,而高度市場化的石油又使得國際間的交易十分靈活多變,使得美國不可能也沒有實力掐斷中國的能源命脈。
以馬六甲海峽為例,每天要經(jīng)過的油輪大致有50艘,運載約1170萬桶石油。如果美國海軍封鎖中國,必須確定哪艘油輪是駛往中國的。但是中國進口石油只有10%的運力由中國籍船只運輸,這樣美國必須識別和攔截其他90%的船只,而從裝貨港和目的港之間,這些船只上的石油可能已經(jīng)倒賣轉(zhuǎn)手30次以上。石油貿(mào)易這種靈活性使得美國無法甄別這些石油是否最終流入中國港口。
事實上,如果美國真要這樣大張旗鼓地去“圍堵中國”的話,不僅會遭到國際輿論的批評,也將使得全球石油市場產(chǎn)生巨大波動,由此帶來更加復(fù)雜和嚴(yán)重的全球性問題……
在分析了眾多的可能性之后,科林斯認(rèn)為,基于太多現(xiàn)實難題和不可控的后繼影響,美國對中國石油安全線的“圍堵”將始終是徒勞無益的。如果說國際石油市場的特性讓中國可以排除美國這個隱患,那么中國依然需要擔(dān)心另外一個多變的因素——伊朗。
中國擔(dān)心美國在重要海運節(jié)點堵截中國的能源生命線,而伊朗能夠在石油源頭對中國能源安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。伊朗的核武爭議可能隨時為中國帶來“石油危機”。
伊朗和“石油危機”
現(xiàn)實中,中國和伊朗兩國擁有友好的外交關(guān)系和密切的石油貿(mào)易。如果說伊朗是中國海上石油安全線的威脅,原因只能是霍爾木茲海峽。
這條人字形海峽是波斯灣通往印度洋的唯一出口,東西長約150公里,幾乎全部被伊朗國土擁抱。因為這種地緣優(yōu)勢,伊朗海軍司令在面臨美國的石油禁運處罰之前輕言“封鎖霍爾木茲海峽比喝杯水還容易”。這種自信來自于海峽的地理特點,因為海峽最窄處只有不到39公里,甚至用普通火炮就能完成火力覆蓋,平均水深70米的環(huán)境也成為部署水雷的理想海域。
因此伊朗輕易地將霍爾木茲海峽作為國際政治的博弈工具。
1984年,兩伊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火燃燒到了波斯灣海面。為了迫使伊朗停火,伊拉克開始襲擊波斯灣水域的伊朗油輪,伊朗也隨即開始攻擊任何駛往伊拉克以及沙特、科威特的商船。在1984年5月13日,伊朗的F-4E戰(zhàn)斗轟炸機攻擊了8萬噸的科威特油輪“烏姆卡巴西”號,當(dāng)時該船裝載著運往英國的汽油正駛離沙特港口。這次攻擊也拉開了兩伊戰(zhàn)爭直接攻擊中立國商船的序幕。到兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束時,伊朗攻擊了31個國家共190余艘商船,造成63名船員死亡,這種漫無目的隨意攻擊式的封鎖激化了正處在萌芽期的全球第二次石油危機。
當(dāng)時,中國剛剛打開國門,自給自足的經(jīng)濟體剛剛搭上全球經(jīng)濟的脈,尚且感受不到全球性石油危機所帶來的沖擊。近40年過去了,中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體,同時也成為了石油凈進口國。在中國海外石油進口的版圖之中,波斯灣的分量變得越來越重。目前,中東石油已經(jīng)超過了中國石油進口總量的40%,石油消費總量的22.4%。
國際能源署對石油危機有過界定:如果一個國家的石油供應(yīng)量減少7%,這個國家就陷入了石油危機。伊朗如果鋌而走險,封鎖霍爾木茲海峽,中國顯然將遭遇嚴(yán)峻的“石油危機”。
目前中國是伊朗最大的石油進口國,占伊朗出口總量的22%,雙方擁有重大利益依存關(guān)系。但良好的雙邊關(guān)系并不能避免中國的石油運輸線受損。
伊朗一旦宣布封鎖霍爾木茲海峽,它就沒有了回旋余地,如果對中國網(wǎng)開一面,封鎖的效果是否被削弱?這是一個伊朗需要考慮的問題。此外,即便伊朗決定對中國網(wǎng)開一面,也會面臨科林斯教授分析中的與美國一樣的困境:無法分辨哪些油輪是前往中國。
雖然巡航在霍爾木茲海峽的有人駕駛的武器平臺能夠識別中國籍油輪或開往中國的第三國油輪,部署在海峽航道中的水雷沒有這樣的能力。1987年5月16日,當(dāng)時前蘇聯(lián)和伊朗關(guān)系十分曖昧,但6.8萬噸的蘇聯(lián)油輪“朱可夫元帥號”在進入科威特必經(jīng)的米納艾哈邁迪(Mina al-Ah-madi)水道時,不幸被伊朗布設(shè)的水雷炸傷。這個事件引起了兩國之間的外交沖突。
在航道部署水雷會威脅到友邦,但伊朗在危急時可能不會放棄,因為這樣做不僅成本最為低廉,也能產(chǎn)生最佳的封鎖效果。雖然水雷未必能夠?qū)叫性谶@一海域上的國際船只造成巨大傷亡,但卻能在心理上造成最大效能的震懾和阻嚇效益。
兩伊戰(zhàn)爭期間,各方的反應(yīng)證實這一點。
在這種背景下,無論中國和伊朗存在怎樣的友好關(guān)系,如果伊朗選擇封鎖霍爾木茲海峽,那不僅意味著中國從波斯灣其他國家的石油進口會受到限制,同時也會因第三方可能采取的軍事行動,無法從伊朗繼續(xù)進口石油。那時,中國的“石油危機”將不可避免地到來。
更讓人揪心的是,伊朗核武爭端似乎也一步一步升級。
被逼入墻角的“伊朗核問題”
中東目前最大的爭議是伊朗核武問題。
現(xiàn)實主義政治學(xué)家的漢斯·摩根索把國家間爭端分成三類。第一類是“單純爭端”,即爭端本身不會造成雙方關(guān)系緊張;第二類是“國家間關(guān)系緊張一部分的爭端”,即爭端只是國家間矛盾沖突的冰山一角;第三類是“國家間緊張關(guān)系的代表或象征的爭端”,即爭端是兩國整體關(guān)系緊張的匯聚點,盡管可能是雙方矛盾和爭端的表象,卻具有標(biāo)志性和核心性。
無論基于歷史和現(xiàn)實來看,伊朗核武危機在美伊兩國之間基本屬于第三類爭端。
從歷史來看,對于美國而言,伊朗伊斯蘭共和國自建立以來,美國始終沒有接受這個帶有宗教色彩的政權(quán),總在尋求推動伊朗現(xiàn)政權(quán)的垮臺。防止美國的顛覆和入侵是伊朗現(xiàn)政權(quán)最核心的利益,因此其目標(biāo)是迫使美國的意識形態(tài)及其軍事、政治和經(jīng)濟影響退出中東地區(qū)。
在這種勢成水火的國家間矛盾之中,伊朗核問題成為兩國最直接也最具標(biāo)志性的沖突。
在軍事上,核報復(fù)能力是伊朗國防的最后一道防線。由于常規(guī)軍事力量無法滿足防衛(wèi)的要求,核武成為伊朗最合理也是最現(xiàn)實的選擇。一旦伊朗擁有核武,就等于化解了美國在中東地區(qū)的軍事威懾,削弱了美國的影響(朝鮮模式從某種意義上刺激著伊朗在核武問題上越走越遠(yuǎn))。在政治上,國內(nèi)核活動,特別是鈾濃縮活動(濃度為20%),是一個正常國家的權(quán)利。如果美國同意伊朗在本國領(lǐng)土從事鈾濃縮活動,這就意味著美國承認(rèn)伊朗享有一個正常國家的權(quán)利,而否定這一權(quán)利,就意味著美國對伊朗存在敵意,因此伊朗也有必要發(fā)展核武器。
對于這一點,長期介入伊朗核問題的國際原子能機構(gòu)前主席穆罕默德·巴拉迪看得十分清楚。他認(rèn)為,所謂的伊朗核問題不是根本問題,那只是美國與伊朗爭端的一個象征。
對于美國,伊朗獲得核武器不僅將削弱美國在中東地區(qū)的常規(guī)軍事影響力,更可怕的是一系列周邊國家的不可控的后繼反應(yīng)。2012年初,美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬在接受《大西洋月刊》專訪時明確指出:“中東是一個動蕩地區(qū),很多國家都不能容忍伊朗擁有核武器,而它們自己卻沒有。伊朗支持恐怖主義,核擴散的危險也非常嚴(yán)重。一旦伊朗擁核,中東其他國家就會跟進。這太危險了。”
在訪談中,奧巴馬簡化了美國的選擇范圍:要么伊朗棄核,要么美國發(fā)動戰(zhàn)爭。在美國已經(jīng)清晰界定自己的底線之后,剩下的就是伊朗的反應(yīng)。隨著伊朗在核濃縮問題上的不斷堅持,雙方回旋的余地越來越小。伊朗的核問題最終或?qū)⒊蔀辄c燃霍爾木茲海峽戰(zhàn)火的導(dǎo)火索。
更讓人擔(dān)憂的是,自新一輪以石油禁運為主要制裁措施以來,伊朗陷入了困境。按樂觀的估計,新制裁將使伊朗的石油收入在2012年減少50%。對于石油產(chǎn)業(yè)貢獻了70%政府收入的伊朗,這意味著巨大打擊。反美立場在伊朗民間的聲勢越來越大,這也使得主張緩和矛盾的改革派的活動空間越來越小。誰也無法保證伊朗內(nèi)部的政治矛盾不會隨時演化為外交賭博。
屆時,中國將面臨海外石油進口源地的瓶頸,波斯灣戰(zhàn)火也將使國際油價飛上天。即便是時下以色列對哈馬斯動武,已經(jīng)使得國際油價迅速上漲(以色列對伊朗核武問題的強硬態(tài)度也是地區(qū)不安定因素之一)。如果這一切發(fā)生,中國必將面臨一場嚴(yán)峻的“石油危機”。
所有這一切,使得伊朗危機離中國太近了。
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