經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 章敬平/文

21世紀(jì)以來中國最大的懸案，莫過于臺(tái)灣“三一九槍擊案”。2004年3月19日下午1時(shí)許，“總統(tǒng)”大選投票的前一個(gè)下午，臺(tái)南街頭，民進(jìn)黨籍總統(tǒng)候選人陳水扁，攜民進(jìn)黨籍副總統(tǒng)候選人呂秀蓮掃街拜票。

臺(tái)南，是陳水扁的家鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)父老以沖天的鞭炮，歡迎前來掃街拜票的陳水扁。并排坐在吉普車中的陳水扁、呂秀蓮談笑風(fēng)生。突然，一顆子彈穿過汽車擋風(fēng)玻璃，擊中副總統(tǒng)呂秀蓮的膝蓋，另一顆擦過陳水扁的小腹。震耳欲聾的鞭炮聲，妨礙了人們的聽覺；云山霧罩的煙霧，影響了人們的視覺。在一個(gè)聽不見槍聲，看不見嫌犯的現(xiàn)場，兇手射出兩顆子彈后，從容逃脫。

十里之外的一家醫(yī)院，緊急收治了彼時(shí)還在任上的總統(tǒng)和副總統(tǒng)。消息傳出，執(zhí)政的民進(jìn)黨與聯(lián)合推出總統(tǒng)副總統(tǒng)候選人的在野的國民黨、親民黨，都在第一時(shí)間宣布停止一切競選活動(dòng)。國民黨主席還在晚間匆匆趕赴總統(tǒng)下榻之處，前往探視，抒發(fā)政治對手的關(guān)切之情。

但是，子彈沒有打破陳水扁腹腔，不過擦破了皮，拉開了一道口子。醫(yī)生縫了14針，總統(tǒng)就沒事似的，當(dāng)晚離開醫(yī)院，乘專機(jī)返回臺(tái)北。總統(tǒng)沒有大礙，不符合法律規(guī)定的候選人死亡或者重傷后延后投票的條件，中選會(huì)宣布次日的投票如期舉行。

次日，陳水扁和呂秀蓮雙雙出現(xiàn)在投票現(xiàn)場，兩人分別發(fā)表了一段“不會(huì)被子彈打倒”的演講。這樣的主題非常微妙，和民間猜測政治對手搞政治謀殺的論調(diào)相呼應(yīng)。結(jié)果，戲劇性的一幕出現(xiàn)了，此前在各項(xiàng)民意調(diào)查中均落后于對手的陳水扁、呂秀蓮，以2萬余票的微弱多數(shù)，力挽狂瀾，贏了。

國親兩黨非常懊惱，質(zhì)疑“選舉不公、疑云重重”，比如說，正副總統(tǒng)傷勢較輕，本無大礙，國安部門卻未在記者會(huì)上說清楚，反而說子彈在陳水扁身上，弄得流言四起。

那段日子，臺(tái)灣炸鍋了，國親兩黨的支持者含沙射影地攻擊民進(jìn)黨，玩苦肉計(jì)，自導(dǎo)自演，騙取選民同情，逆轉(zhuǎn)原本不利己方的選情，民進(jìn)黨的支持者暗示老百姓，這可能是一起與國民黨有關(guān)的政治謀殺。

吵吵嚷嚷了一個(gè)禮拜，案發(fā)地的臺(tái)南警方公布了一卷監(jiān)視錄像帶，透露出兩名可疑的男性嫌疑人，可是，當(dāng)?shù)乩习傩照f他們不是本地人。我們說過，臺(tái)南是陳水扁的老家，國親兩黨對臺(tái)南警方缺乏信任，懷疑陳水扁政權(quán)介入，掩蓋真相，提議國際專家前來調(diào)查。

執(zhí)政的民進(jìn)黨為了洗白自己，當(dāng)然不能推辭。于是，辛普森案中蜚聲世界的美籍華人李昌鈺博士介入調(diào)查，五個(gè)月后，聲明自己沒有政治立場的李昌鈺，發(fā)布了“非政治謀殺”的結(jié)論，其中一個(gè)理由是：一個(gè)非常專業(yè)的兇手，卻使用了火力很小的槍支。

對于這個(gè)結(jié)論，民進(jìn)黨不接受，國親兩黨也不接受。既然不是政治謀殺，咱們就擺脫了嫌疑，反過來，你們民進(jìn)黨利用“政治謀殺”，爭取選票，就該受到清算。

然而，李昌鈺的結(jié)論并沒有道明真相，這種情況下，說清算，無異于口水仗。輸了大選的國親兩黨顯然不是為了貪圖口舌之快，光打口水仗哪行，作為在野黨，他們沒槍沒炮沒資源，怎么辦？他們把陣地轉(zhuǎn)移到立法院，把他們在立法院的立法委員當(dāng)作槍炮，發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。在立法院，國親兩黨人多勢眾，毫不費(fèi)力地推動(dòng)立法院成立了簡稱真調(diào)會(huì)的“三·一九槍擊案”真相調(diào)查委員會(huì)。

我以小人之心揣度國親兩黨，真調(diào)會(huì)是他們開展政黨斗爭的先鋒隊(duì)，就動(dòng)機(jī)而言，是自私的，可是，這事擺到桌面上，是有理有據(jù)的。用司法院一位大法官的話說，國民黨和親民黨動(dòng)用的是立法院的立法調(diào)查權(quán)，具有憲法正當(dāng)性。

立法院是立法機(jī)關(guān)，它的任務(wù)，除了立法，還有監(jiān)督。以總統(tǒng)為首的行政機(jī)關(guān)，是監(jiān)督的首要對象。要監(jiān)督，就需要信息對稱。立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)關(guān)系融洽，彼此互信的時(shí)候，大家遵循常規(guī)，我質(zhì)詢，你回答，就可以信息對稱。如今，槍聲一響，猜忌產(chǎn)生了，互信喪失了，立法機(jī)關(guān)就得動(dòng)用非常規(guī)手段，獨(dú)立自主地搜集信息，看看你總統(tǒng)，你們行政機(jī)關(guān)有沒有玩貓膩。法律上，這就是立法調(diào)查權(quán)。

立法調(diào)查權(quán)的目的，是政治制裁，不是法律制裁。法律制裁是司法機(jī)關(guān)的事，不是立法機(jī)關(guān)的事，政治制裁的發(fā)動(dòng)，一般由反對黨的立法委員發(fā)動(dòng)，因?yàn)榱⒎ㄕ{(diào)查權(quán)的本質(zhì)是政黨斗爭，通過公開事實(shí)真相，進(jìn)行政治宣傳，說好聽一點(diǎn)，是滿足公民的知情權(quán)，說難聽一點(diǎn)，就是搞政治斗爭，把政治對手搞臭，搶班奪權(quán)，在中國的話語中，搶班奪權(quán)可能是個(gè)貶義詞，然而，這樣做，符合憲法權(quán)力制衡的原理，具有憲法上的正當(dāng)性。

這些話，一般大眾聽起來可能覺得玄乎，不易理解。陳水扁和呂秀蓮都是律師出身，能理解也能接受。2004年8月21日，國民黨和親民黨主導(dǎo)的《三·一九槍擊事件真相調(diào)查特別委員會(huì)條例》，在臺(tái)風(fēng)肆虐中通過三讀。這個(gè)特別條例規(guī)定，真調(diào)會(huì)將設(shè)委員17人，由立院各政黨依比例推薦產(chǎn)生。執(zhí)政的民進(jìn)黨很惱火，按照立法院朝野黨團(tuán)比例，他們在17個(gè)席位中，僅占6個(gè)。如果國親兩黨下三濫，他們輸定了。

國親兩黨確實(shí)有點(diǎn)兒下三濫，真調(diào)會(huì)條例看上去莊嚴(yán)肅穆，骨子里挺壞的，怎么看都像是圈套。條例規(guī)定，真調(diào)會(huì)可以置刑事訴訟法及其他法律于不顧，要求有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人，就調(diào)查事項(xiàng)作出說明，提供協(xié)助，被調(diào)查者不得以涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他理由規(guī)避、拖延或者拒絕。否則，可以罰款、可以限制出境。

一個(gè)急得跳腳的民進(jìn)黨籍立法委員一語道破國親兩黨的“如意算盤”：真調(diào)會(huì)將以多數(shù)決，通過對陳水扁總統(tǒng)測謊，以多數(shù)決認(rèn)定陳水扁說謊，并限制出境、移送彈劾。民進(jìn)黨也不是好惹的。他們在立法院的立法委員，聯(lián)系了93多名立法委員，以真調(diào)會(huì)條例違憲為名，要求司法院大法官會(huì)議解釋憲法。他們說的都是法言法語，我翻譯一下，挑三點(diǎn)說說：

一則，真調(diào)會(huì)這個(gè)機(jī)關(guān)的性質(zhì)，不對勁，變味了。違憲了，你怎么能讓真調(diào)會(huì)取代檢察機(jī)關(guān)，擅自搞偵查，隨意借調(diào)檢察官，指揮檢察官起訴，這些，都是檢察機(jī)關(guān)專屬的檢察權(quán)。

二則，真調(diào)會(huì)以政黨取代了公民，你規(guī)定真調(diào)會(huì)委員由政黨推薦，而政黨是不能代表全體公民的，你們這樣做，無非是讓國民黨和親民黨掌控真調(diào)會(huì)。

三則，侵犯了總統(tǒng)的豁免權(quán)，你們規(guī)定真調(diào)會(huì)的調(diào)查對象包括總統(tǒng)，總統(tǒng)不得以國家機(jī)密為由拒絕調(diào)查，這明顯了違反了憲法的規(guī)定。

國親兩黨控制的立法院，跑到司法院，反對司法院受理，認(rèn)為真調(diào)會(huì)的條例沒有違憲。理由嗎，他們也一二三四說了一通。司法院沒有理睬立法院，請司法院大法官受理下來，并請雙方指派代表，去憲法法庭，當(dāng)庭辯論，與此同時(shí)，司法院還請法律學(xué)者、監(jiān)察院、法務(wù)部、內(nèi)政部的代表們到庭，各抒己見。

這年底，司法院院長等一干人，以大法官會(huì)議的名義，發(fā)布了第585號(hào)憲法解釋，我再次翻譯一下，大意是：

其一，真調(diào)會(huì)的性質(zhì)，是協(xié)助立法院行使調(diào)查權(quán)的特別委員會(huì)，對立法院負(fù)責(zé)，向立法院報(bào)告工作。

其二，真調(diào)會(huì)的權(quán)限，調(diào)查的范圍，不能毫無限制，沒有邊界，不能搞得像古代的欽差大臣，不能違反權(quán)力分立與制衡原則，不能取代檢察官執(zhí)行犯罪偵查及追訴，不得侵害行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力核心范圍，不能在實(shí)質(zhì)上妨礙他們行使權(quán)力。

其三，對于總統(tǒng)的行政特權(quán)，比如說，對于國防、外交等國家機(jī)密事項(xiàng)，總統(tǒng)擁有不公開的權(quán)力，這是行政權(quán)本質(zhì)屬性中所固有的行政特權(quán)，真調(diào)會(huì)必須予以尊重，不能強(qiáng)行要求行政部門公開此類信息提供相關(guān)文件。

其四，真調(diào)會(huì)不能侵犯個(gè)人隱私，不能隨便限制人身自由，這是公民基本權(quán)利，真調(diào)會(huì)不能侵犯。

大法官們一錘定音，真調(diào)會(huì)威力大減，對于陳水扁及其領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)，大法官會(huì)議的憲法解釋，就是他們抵制調(diào)查的銅墻鐵壁，國親兩黨雖然控制了立法院，也奈何不得。人家大法官們說了，行政特權(quán)不容侵犯，調(diào)查工作當(dāng)中，如果真調(diào)會(huì)和行政機(jī)關(guān)差生沖突，可以協(xié)商解決，協(xié)商不成，也可以訴諸法院。

2005年1月17日，“真調(diào)會(huì)”向臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)提出調(diào)查報(bào)告，推斷槍擊事件是一次“選舉操作”，還建議立法機(jī)構(gòu)對陳水扁提出罷免案。民進(jìn)黨覺得這樣的結(jié)論很可笑，是政治掛帥的產(chǎn)物，想想也是，真調(diào)會(huì)沒有調(diào)查權(quán)，這個(gè)結(jié)論的依據(jù)從何而來？

一個(gè)多月后，臺(tái)灣檢方和警方聯(lián)合召開記者會(huì)，公開表示，“三·一九槍擊案”的嫌疑人是臺(tái)南警方錄像帶中顯示的兩名男子之一。警方說，這名男子62歲的男子，是個(gè)漁民，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不好，房子賣不出去，遷怒于陳水扁，憤而開槍后自溺身亡，死前，他給家人留下遺書，承認(rèn)犯罪，家人為了保護(hù)他的名譽(yù)，把遺書銷毀了。警方同時(shí)表示，由于作案的槍支沒有找到，暫不能宣布破案。

國民黨和親民黨無法接受這個(gè)“死無對證”的檢調(diào)結(jié)論，遠(yuǎn)在美國的《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)檢調(diào)結(jié)論，猶如“廉價(jià)小說的故事情節(jié)”。檢察機(jī)關(guān)有自己的原則，無論島內(nèi)外怎樣譏諷怎樣質(zhì)疑，將近半年后，臺(tái)灣司法院檢察署檢察總長還是宣布結(jié)案，鑒于涉案男子死亡，決定不予起訴。

真調(diào)會(huì)當(dāng)然不能接受這樣的結(jié)案方式，三年后，真調(diào)會(huì)的召集人依然不依不饒，政府“破案”無理。讓民進(jìn)黨尷尬的是，警方事先說那個(gè)漁民的家人承認(rèn)了，可是，他們的家人隨后不斷召開記者會(huì)，說他們的證詞，是警方誘供的產(chǎn)物，要求還家人以清白。

這個(gè)案子，迄今還是一個(gè)懸案，有好事者還拍攝了一部電影在臺(tái)灣播映。我對這個(gè)案子的興趣，倒不在于它是一個(gè)懸案，而在于“政治爭議的法律解決”的憲政規(guī)則。竊以為，這是華人在中華民族政治史上留下的典范之作。

兩個(gè)搶班奪權(quán)的政治勢力，在總統(tǒng)候選人槍擊大案逆轉(zhuǎn)選情的情況下，沒有將政治爭議引向你死我活的政治暴力，而是訴諸法律，通過立法院、司法院之類合法的斗爭平臺(tái)，通過權(quán)力分立與制衡原則這樣的“刀槍劍戟”，公開地斗，文明地斗，末了，全憑司法院幾個(gè)人裁決，既實(shí)現(xiàn)了在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，又保證了政權(quán)的和平過渡。回想起毛澤東在文革中說過的那句名言“要文斗不要武斗”，我想，這才是文斗，是最好的文斗。