經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 章敬平/文
21世紀(jì)以來中國最大的懸案,莫過于臺(tái)灣“三一九槍擊案”。2004年3月19日下午1時(shí)許,“總統(tǒng)”大選投票的前一個(gè)下午,臺(tái)南街頭,民進(jìn)黨籍總統(tǒng)候選人陳水扁,攜民進(jìn)黨籍副總統(tǒng)候選人呂秀蓮掃街拜票。
臺(tái)南,是陳水扁的家鄉(xiāng),家鄉(xiāng)父老以沖天的鞭炮,歡迎前來掃街拜票的陳水扁。并排坐在吉普車中的陳水扁、呂秀蓮談笑風(fēng)生。突然,一顆子彈穿過汽車擋風(fēng)玻璃,擊中副總統(tǒng)呂秀蓮的膝蓋,另一顆擦過陳水扁的小腹。震耳欲聾的鞭炮聲,妨礙了人們的聽覺;云山霧罩的煙霧,影響了人們的視覺。在一個(gè)聽不見槍聲,看不見嫌犯的現(xiàn)場,兇手射出兩顆子彈后,從容逃脫。
十里之外的一家醫(yī)院,緊急收治了彼時(shí)還在任上的總統(tǒng)和副總統(tǒng)。消息傳出,執(zhí)政的民進(jìn)黨與聯(lián)合推出總統(tǒng)副總統(tǒng)候選人的在野的國民黨、親民黨,都在第一時(shí)間宣布停止一切競選活動(dòng)。國民黨主席還在晚間匆匆趕赴總統(tǒng)下榻之處,前往探視,抒發(fā)政治對手的關(guān)切之情。
但是,子彈沒有打破陳水扁腹腔,不過擦破了皮,拉開了一道口子。醫(yī)生縫了14針,總統(tǒng)就沒事似的,當(dāng)晚離開醫(yī)院,乘專機(jī)返回臺(tái)北。總統(tǒng)沒有大礙,不符合法律規(guī)定的候選人死亡或者重傷后延后投票的條件,中選會(huì)宣布次日的投票如期舉行。
次日,陳水扁和呂秀蓮雙雙出現(xiàn)在投票現(xiàn)場,兩人分別發(fā)表了一段“不會(huì)被子彈打倒”的演講。這樣的主題非常微妙,和民間猜測政治對手搞政治謀殺的論調(diào)相呼應(yīng)。結(jié)果,戲劇性的一幕出現(xiàn)了,此前在各項(xiàng)民意調(diào)查中均落后于對手的陳水扁、呂秀蓮,以2萬余票的微弱多數(shù),力挽狂瀾,贏了。
國親兩黨非常懊惱,質(zhì)疑“選舉不公、疑云重重”,比如說,正副總統(tǒng)傷勢較輕,本無大礙,國安部門卻未在記者會(huì)上說清楚,反而說子彈在陳水扁身上,弄得流言四起。
那段日子,臺(tái)灣炸鍋了,國親兩黨的支持者含沙射影地攻擊民進(jìn)黨,玩苦肉計(jì),自導(dǎo)自演,騙取選民同情,逆轉(zhuǎn)原本不利己方的選情,民進(jìn)黨的支持者暗示老百姓,這可能是一起與國民黨有關(guān)的政治謀殺。
吵吵嚷嚷了一個(gè)禮拜,案發(fā)地的臺(tái)南警方公布了一卷監(jiān)視錄像帶,透露出兩名可疑的男性嫌疑人,可是,當(dāng)?shù)乩习傩照f他們不是本地人。我們說過,臺(tái)南是陳水扁的老家,國親兩黨對臺(tái)南警方缺乏信任,懷疑陳水扁政權(quán)介入,掩蓋真相,提議國際專家前來調(diào)查。
執(zhí)政的民進(jìn)黨為了洗白自己,當(dāng)然不能推辭。于是,辛普森案中蜚聲世界的美籍華人李昌鈺博士介入調(diào)查,五個(gè)月后,聲明自己沒有政治立場的李昌鈺,發(fā)布了“非政治謀殺”的結(jié)論,其中一個(gè)理由是:一個(gè)非常專業(yè)的兇手,卻使用了火力很小的槍支。
對于這個(gè)結(jié)論,民進(jìn)黨不接受,國親兩黨也不接受。既然不是政治謀殺,咱們就擺脫了嫌疑,反過來,你們民進(jìn)黨利用“政治謀殺”,爭取選票,就該受到清算。
然而,李昌鈺的結(jié)論并沒有道明真相,這種情況下,說清算,無異于口水仗。輸了大選的國親兩黨顯然不是為了貪圖口舌之快,光打口水仗哪行,作為在野黨,他們沒槍沒炮沒資源,怎么辦?他們把陣地轉(zhuǎn)移到立法院,把他們在立法院的立法委員當(dāng)作槍炮,發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。在立法院,國親兩黨人多勢眾,毫不費(fèi)力地推動(dòng)立法院成立了簡稱真調(diào)會(huì)的“三·一九槍擊案”真相調(diào)查委員會(huì)。
我以小人之心揣度國親兩黨,真調(diào)會(huì)是他們開展政黨斗爭的先鋒隊(duì),就動(dòng)機(jī)而言,是自私的,可是,這事擺到桌面上,是有理有據(jù)的。用司法院一位大法官的話說,國民黨和親民黨動(dòng)用的是立法院的立法調(diào)查權(quán),具有憲法正當(dāng)性。
立法院是立法機(jī)關(guān),它的任務(wù),除了立法,還有監(jiān)督。以總統(tǒng)為首的行政機(jī)關(guān),是監(jiān)督的首要對象。要監(jiān)督,就需要信息對稱。立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)關(guān)系融洽,彼此互信的時(shí)候,大家遵循常規(guī),我質(zhì)詢,你回答,就可以信息對稱。如今,槍聲一響,猜忌產(chǎn)生了,互信喪失了,立法機(jī)關(guān)就得動(dòng)用非常規(guī)手段,獨(dú)立自主地搜集信息,看看你總統(tǒng),你們行政機(jī)關(guān)有沒有玩貓膩。法律上,這就是立法調(diào)查權(quán)。
立法調(diào)查權(quán)的目的,是政治制裁,不是法律制裁。法律制裁是司法機(jī)關(guān)的事,不是立法機(jī)關(guān)的事,政治制裁的發(fā)動(dòng),一般由反對黨的立法委員發(fā)動(dòng),因?yàn)榱⒎ㄕ{(diào)查權(quán)的本質(zhì)是政黨斗爭,通過公開事實(shí)真相,進(jìn)行政治宣傳,說好聽一點(diǎn),是滿足公民的知情權(quán),說難聽一點(diǎn),就是搞政治斗爭,把政治對手搞臭,搶班奪權(quán),在中國的話語中,搶班奪權(quán)可能是個(gè)貶義詞,然而,這樣做,符合憲法權(quán)力制衡的原理,具有憲法上的正當(dāng)性。
這些話,一般大眾聽起來可能覺得玄乎,不易理解。陳水扁和呂秀蓮都是律師出身,能理解也能接受。2004年8月21日,國民黨和親民黨主導(dǎo)的《三·一九槍擊事件真相調(diào)查特別委員會(huì)條例》,在臺(tái)風(fēng)肆虐中通過三讀。這個(gè)特別條例規(guī)定,真調(diào)會(huì)將設(shè)委員17人,由立院各政黨依比例推薦產(chǎn)生。執(zhí)政的民進(jìn)黨很惱火,按照立法院朝野黨團(tuán)比例,他們在17個(gè)席位中,僅占6個(gè)。如果國親兩黨下三濫,他們輸定了。
國親兩黨確實(shí)有點(diǎn)兒下三濫,真調(diào)會(huì)條例看上去莊嚴(yán)肅穆,骨子里挺壞的,怎么看都像是圈套。條例規(guī)定,真調(diào)會(huì)可以置刑事訴訟法及其他法律于不顧,要求有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人,就調(diào)查事項(xiàng)作出說明,提供協(xié)助,被調(diào)查者不得以涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他理由規(guī)避、拖延或者拒絕。否則,可以罰款、可以限制出境。
一個(gè)急得跳腳的民進(jìn)黨籍立法委員一語道破國親兩黨的“如意算盤”:真調(diào)會(huì)將以多數(shù)決,通過對陳水扁總統(tǒng)測謊,以多數(shù)決認(rèn)定陳水扁說謊,并限制出境、移送彈劾。民進(jìn)黨也不是好惹的。他們在立法院的立法委員,聯(lián)系了93多名立法委員,以真調(diào)會(huì)條例違憲為名,要求司法院大法官會(huì)議解釋憲法。他們說的都是法言法語,我翻譯一下,挑三點(diǎn)說說:
一則,真調(diào)會(huì)這個(gè)機(jī)關(guān)的性質(zhì),不對勁,變味了。違憲了,你怎么能讓真調(diào)會(huì)取代檢察機(jī)關(guān),擅自搞偵查,隨意借調(diào)檢察官,指揮檢察官起訴,這些,都是檢察機(jī)關(guān)專屬的檢察權(quán)。
二則,真調(diào)會(huì)以政黨取代了公民,你規(guī)定真調(diào)會(huì)委員由政黨推薦,而政黨是不能代表全體公民的,你們這樣做,無非是讓國民黨和親民黨掌控真調(diào)會(huì)。
三則,侵犯了總統(tǒng)的豁免權(quán),你們規(guī)定真調(diào)會(huì)的調(diào)查對象包括總統(tǒng),總統(tǒng)不得以國家機(jī)密為由拒絕調(diào)查,這明顯了違反了憲法的規(guī)定。
國親兩黨控制的立法院,跑到司法院,反對司法院受理,認(rèn)為真調(diào)會(huì)的條例沒有違憲。理由嗎,他們也一二三四說了一通。司法院沒有理睬立法院,請司法院大法官受理下來,并請雙方指派代表,去憲法法庭,當(dāng)庭辯論,與此同時(shí),司法院還請法律學(xué)者、監(jiān)察院、法務(wù)部、內(nèi)政部的代表們到庭,各抒己見。
這年底,司法院院長等一干人,以大法官會(huì)議的名義,發(fā)布了第585號(hào)憲法解釋,我再次翻譯一下,大意是:
其一,真調(diào)會(huì)的性質(zhì),是協(xié)助立法院行使調(diào)查權(quán)的特別委員會(huì),對立法院負(fù)責(zé),向立法院報(bào)告工作。
其二,真調(diào)會(huì)的權(quán)限,調(diào)查的范圍,不能毫無限制,沒有邊界,不能搞得像古代的欽差大臣,不能違反權(quán)力分立與制衡原則,不能取代檢察官執(zhí)行犯罪偵查及追訴,不得侵害行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力核心范圍,不能在實(shí)質(zhì)上妨礙他們行使權(quán)力。
其三,對于總統(tǒng)的行政特權(quán),比如說,對于國防、外交等國家機(jī)密事項(xiàng),總統(tǒng)擁有不公開的權(quán)力,這是行政權(quán)本質(zhì)屬性中所固有的行政特權(quán),真調(diào)會(huì)必須予以尊重,不能強(qiáng)行要求行政部門公開此類信息提供相關(guān)文件。
其四,真調(diào)會(huì)不能侵犯個(gè)人隱私,不能隨便限制人身自由,這是公民基本權(quán)利,真調(diào)會(huì)不能侵犯。
大法官們一錘定音,真調(diào)會(huì)威力大減,對于陳水扁及其領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān),大法官會(huì)議的憲法解釋,就是他們抵制調(diào)查的銅墻鐵壁,國親兩黨雖然控制了立法院,也奈何不得。人家大法官們說了,行政特權(quán)不容侵犯,調(diào)查工作當(dāng)中,如果真調(diào)會(huì)和行政機(jī)關(guān)差生沖突,可以協(xié)商解決,協(xié)商不成,也可以訴諸法院。
2005年1月17日,“真調(diào)會(huì)”向臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)提出調(diào)查報(bào)告,推斷槍擊事件是一次“選舉操作”,還建議立法機(jī)構(gòu)對陳水扁提出罷免案。民進(jìn)黨覺得這樣的結(jié)論很可笑,是政治掛帥的產(chǎn)物,想想也是,真調(diào)會(huì)沒有調(diào)查權(quán),這個(gè)結(jié)論的依據(jù)從何而來?
一個(gè)多月后,臺(tái)灣檢方和警方聯(lián)合召開記者會(huì),公開表示,“三·一九槍擊案”的嫌疑人是臺(tái)南警方錄像帶中顯示的兩名男子之一。警方說,這名男子62歲的男子,是個(gè)漁民,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不好,房子賣不出去,遷怒于陳水扁,憤而開槍后自溺身亡,死前,他給家人留下遺書,承認(rèn)犯罪,家人為了保護(hù)他的名譽(yù),把遺書銷毀了。警方同時(shí)表示,由于作案的槍支沒有找到,暫不能宣布破案。
國民黨和親民黨無法接受這個(gè)“死無對證”的檢調(diào)結(jié)論,遠(yuǎn)在美國的《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)檢調(diào)結(jié)論,猶如“廉價(jià)小說的故事情節(jié)”。檢察機(jī)關(guān)有自己的原則,無論島內(nèi)外怎樣譏諷怎樣質(zhì)疑,將近半年后,臺(tái)灣司法院檢察署檢察總長還是宣布結(jié)案,鑒于涉案男子死亡,決定不予起訴。
真調(diào)會(huì)當(dāng)然不能接受這樣的結(jié)案方式,三年后,真調(diào)會(huì)的召集人依然不依不饒,政府“破案”無理。讓民進(jìn)黨尷尬的是,警方事先說那個(gè)漁民的家人承認(rèn)了,可是,他們的家人隨后不斷召開記者會(huì),說他們的證詞,是警方誘供的產(chǎn)物,要求還家人以清白。
這個(gè)案子,迄今還是一個(gè)懸案,有好事者還拍攝了一部電影在臺(tái)灣播映。我對這個(gè)案子的興趣,倒不在于它是一個(gè)懸案,而在于“政治爭議的法律解決”的憲政規(guī)則。竊以為,這是華人在中華民族政治史上留下的典范之作。
兩個(gè)搶班奪權(quán)的政治勢力,在總統(tǒng)候選人槍擊大案逆轉(zhuǎn)選情的情況下,沒有將政治爭議引向你死我活的政治暴力,而是訴諸法律,通過立法院、司法院之類合法的斗爭平臺(tái),通過權(quán)力分立與制衡原則這樣的“刀槍劍戟”,公開地斗,文明地斗,末了,全憑司法院幾個(gè)人裁決,既實(shí)現(xiàn)了在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督,又保證了政權(quán)的和平過渡。回想起毛澤東在文革中說過的那句名言“要文斗不要武斗”,我想,這才是文斗,是最好的文斗。
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