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    自由權(quán)利與民主憲政

    章敬平2012-12-20 15:40

    章敬平

    法學博士

    zjphhh03@gmail.com

    2007:廈門“散步”

    “散步”是什么意思?2007年6月1日,國際兒童節(jié),廈門公民集體上街“散步”,把“散步”這個富有生活意味的動詞,變成中國語境中富有法律意味的名詞。

    當天,居住在廈門的專欄作家連岳,在自己的博客上轉(zhuǎn)載了一則消息說,廈門居民為反對當?shù)卣畷壕徑ㄔO(shè)PX項目舉行了游行示威。游行示威是媒體的說法,在當?shù)兀瑥B門人不說這四個字,他們的說法是“散步”。

    一個人散步,自己決定,兩個人散布,至少得有一個人發(fā)出邀請,成千上萬的人集體散步,必須有人出面組織。但是,廈門集體散步迄今沒有公布組織者,大家異口同聲地說,組織散步的是一條迄今不知源頭的短信。

    散步前幾天,有的廈門人收到這樣一條短信:“翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資(苯)項目,這種巨毒化工品一旦生產(chǎn),意味著廈門全島放了一顆原子彈,廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康!國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外開發(fā),我們廈門距此項目才十六公里啊!為了我們的子孫后代,行動吧!參加萬人游行,時間6月1日上午8點起,由所在地向市政府進發(fā)!手綁黃色絲帶!見短信群發(fā)給廈門所有朋友!”

    據(jù)說,這條短信轉(zhuǎn)發(fā)了百萬人次。PX,這個原本陌生的符號,在廈門開始家喻戶曉。大家得知,所謂PX項目,就是一個化工項目,一個投資108億元、可能給廈門帶來800億元以上GDP的化工項目。

    這個項目早在2004年就經(jīng)國務(wù)院批準立項,只是民間知之甚少。要不是百余名政協(xié)委員挑頭說不,激起媒體興趣,這個“手續(xù)完備、程序合法”的化工項目,或許早就悄悄地開工了。

    這一年春天,全國兩會期間,一份商業(yè)媒體透露了廟堂之上的一則驚天要聞:一位頂著全國政協(xié)委員、中科院院士頭銜的廈門大學化學系教授,領(lǐng)銜遞交了一則提案,建議廈門PX項目遷址,在提案上簽字附議的政協(xié)委員多達105名,其中,20多位是科技界的院士。陣容如此龐大的提案,輕而易舉地成為當年度全國政協(xié)的頭號提案。

    連岳在自己的博客上轉(zhuǎn)載了這條新聞,還給它取了一個吸引眼球的標題:廈門自殺。少數(shù)迷戀于面朝大海春暖花開的廈門公民,大驚失色。他們在問別人,也在問自己:該怎么辦?

    被少數(shù)廈門人視為“精神領(lǐng)袖”的連岳,在博客中,告訴廈門公民這么辦:

    1.首先,你不要怕,議論全國政協(xié)的頭號提案不是罪,你不會被抓的。

    2.如果你有BLOG,上論壇,請轉(zhuǎn)載這篇新聞:《廈門百億化工項目安危爭議》;轉(zhuǎn)載國內(nèi)合法發(fā)行的報紙上的新聞也不是罪,你不會被抓的。

    3.如果還是害怕,就在近期之內(nèi)多跟你的朋友、家人、同事議論這件事——他們說不定全不知情。

    4.如果你還是怕,那就告訴最好的朋友及家人。

    5.如果你不怕,還應(yīng)該告訴漳州、泉州的朋友,他們一樣處于危險之中。

    6.說清楚下面幾句話就可以了:

    7.這是105位全國政協(xié)委員反對的化工項目,他們中包括了最權(quán)威的專家。

    8.PX項目至少應(yīng)該離城市一百公里才安全。

    9.廈門人至今被剝奪了PX項目的知情權(quán),這反證了它是違反民意的。

    10.它將使廈門經(jīng)濟倒退,物業(yè)貶值、游客減少;而且廈門人還將由此落下軟弱與愚蠢的名聲。

    11.你得癌癥的可能性大大提高了。

    12.不需要你有太勇敢的舉動,只要你讓你身邊的人都知道這件事以后,廈門之死你就沒有責任了。

    這樣的博客,在新媒體時代,具有病毒般快捷的傳播性。嗣后,廈門之外的媒體陸續(xù)介入,連岳把這些報道一一轉(zhuǎn)貼在他的博客上。飆升的點擊量,意味著普通公民的干預,意味著信息封鎖的破產(chǎn),意味著政協(xié)委員們的翅膀硬了。此前,志在必得的廈門高官表現(xiàn)得殊為決絕,內(nèi)部會議上,要求“統(tǒng)一思想認識,委員提他們的,我們不理睬,要抓緊速度干”。而今,有了輿論領(lǐng)袖的號召,有了“知情權(quán)”的引領(lǐng),有了境內(nèi)外媒體的出擊,力量的強弱對比漸漸有利于政協(xié)委員們。

    很難說,連岳的博客有沒有起到鼓舞人心的作用,反正,不太勇敢的廈門公民行動起來了。有人組織了“還我廈門碧水藍天”QQ群,號召公民們行動起來,“反對PX,保衛(wèi)廈門”。

    5月30日,距離短信號召公民們6月1日上街“散步”還有一天,廈門市政府宣布,PX項目緩建。志在停建而非緩建的廈門公民沒有理睬,他們還是如期上街了。

    6月1日,星期五,上午9點左右,三三兩兩的廈門公民“自發(fā)”上街了,手系黃絲帶,集體“散步”。到底有多少公民參加了“散步”?不清楚。有的說一萬,有的說兩萬,戴黃絲帶的少,像戴防毒面具突出環(huán)保主題的公民,更少。

    “散步”的集中地在市政府門前,散步卻是全城性的。網(wǎng)絡(luò)時代的信息傳播,讓這座美麗城市“散步”的消息,很快傳遞到世界各地。不到1小時,一個散步者就接到遠在美國的朋友打來的電話,說是在網(wǎng)絡(luò)上看到他戴防毒面具,在廈門市政府門前“散步”的照片。

    這是一場“無組織,有紀律”的散步。唱歌,喊口號,沒有打砸搶,沒有警民沖突,據(jù)說偶爾也會有公民沖散軍警人墻的小插曲,總體上,那天的散步,非常的和平。無論是市民還是警方,都沒有過激之處。

    然而,抓捕還是發(fā)生了。當晚,一個“反對PX,保衛(wèi)廈門”QQ群的發(fā)起人,在網(wǎng)吧,被警察帶到派出所。警察讓他在一疊一寸多厚的聊天記錄打印紙上簽字、摁手印,簽了又摁,摁了又簽,簽到手軟,摁到指麻。

    雖然有人被抓了,6月2日的散步并沒有停止,直到下午時分,人群逐漸散去。

    6月3日,廈門市公安局發(fā)布公告,要求“散步”的組織者自首,時限三日,否則將從重處罰,甚至追究刑事責任。

    當天的《廈門日報》,以中共廈門市委機關(guān)報的口氣,發(fā)表社評《別搬起石頭砸自己的腳》,一看標題就知道來者不善的文章,將兩天來的“散步”,定性為“非法集會游行”。社論“勸告那些參與集會游行的人,必須懸崖勒馬,立刻停止一切非法活動——如果有人把政府的克制和忍耐看作是理虧,那就大錯特錯了。”

    廈門之內(nèi),社論的語氣固然有點嚇人,廈門之外,媒體的語調(diào),卻是另一番風景。香港的媒體、廣東的媒體持續(xù)跟進的報道和評論,很快讓PX項目變成了境內(nèi)外矚目的公共事件。

    于是,公共事件按照中國特色的處理方式,向著連岳們期待的方向逆轉(zhuǎn)。往后,官方開始邀請連岳等廈門公民參與座談會、聽證會。再往后,我們都知道,PX項目停建了。

    以結(jié)果論英雄,廈門人這一回大出風頭。中國最具影響力的新聞周報《南方周末》,將“廈門人”集體評選為2007年年度人物,評價他們的非凡表現(xiàn),將穿越2007,燭照未來。

    當沖天而上的煙花,散落成一地塵屑。我們冷靜地想一想,輿論界的褒獎多少都有點夸張的成分,不就是“散步”嗎?散步,說到底,就是集會游行示威,這是我國憲法賦予公民的自由權(quán)利,無須爭取,天然擁有。

    從憲法的角度看廈門公民散步,就是在露天公共場所或者公共道路上,以集會、游行、示威的方式,表達他們反對PX項目,抗議政府漠視環(huán)境,要求政府停建的共同意愿,就是行使憲法賦予公民的集會游行示威的自由權(quán)利。

    這樣的自由權(quán)利,不是中國公民獨有的自由權(quán)利,也不是今天才有的自由權(quán)利。放眼世界,集會游行示威的自由權(quán)利由來已久。

    大概800年前,英國《大憲章》就賦予下院向國王請愿的權(quán)利,表達不滿的權(quán)利,請求公正的權(quán)利。善于演繹的英國人推而廣之,將這項權(quán)利,延伸到平民,賦予他們?nèi)ハ略赫堅副磉_不滿請求公正的權(quán)利。遠涉重洋的新移民沒有忘記這項古老的權(quán)利,他們把英國萌生的集會游行示威的種子,播撒到美洲殖民地,進而寫入美國憲法,明確國會不得立法剝奪人民和平集會的權(quán)利,不得剝奪人們向政府請愿伸張正義的權(quán)利。

    好種子總是具有非凡的生命力,容易被借鑒被模仿,今天,我還沒有聽說哪個國家哪個地區(qū)否認公民具有集會游行示威的自由權(quán)利。

    然而,自由不是絕對的。和中國一樣,美國也在公共利益的旗幟下,限制公民行使集會游行示威的自由權(quán)利。上個世紀60年代,美國有個著名法官在判決中表示,集會游行示威是民主社會必不可少的,但是,人們不能違反交通規(guī)章,堅持在時代廣場的高峰期舉行集會,政府有責任保持街道暢通,示威者沒有權(quán)利封鎖大街,阻礙交通,暴力是沒有地位的,即使最和平的抗議,也必須在何時的時間何時的地點舉行。和英雄所見略同的中國政府,也在《集會游行示威法》中規(guī)定,舉行集會、游行、示威必須事先向公安機關(guān)申請,還要說明目的、方式、標語、口號、人數(shù)、負責人的姓名職業(yè)住址,等等。

    限制是必要的,比限制更為必要的,是保障。歸根結(jié)底,憲法賦予公民集會、游行、示威的自由權(quán)利,不是為了讓公民有機會歌頌政府或者官員,而是讓公民們有機會批評政府或者官員。政府的權(quán)力,不是從天下掉下來的,而是公民讓渡出來的。當官員們以政府的名義做出違背公民意愿的事情,公民就有權(quán)利說不。各國憲法相繼賦予公民集會、游行、示威的權(quán)利,本質(zhì)上,就是賦予他們不服從的權(quán)利,非暴力不合作的權(quán)利。

    在廈門散步的日子里,少數(shù)沒有遞交申請,卻帶頭喊口號的公民,被拘留了。他們在受記者采訪的時候說,事先沒有走向公安局申請的程序,被關(guān)了,也是應(yīng)該的。這是公民對自己行為的反思,對于廈門政府,是否也要反思:“散步”的公民們?yōu)槭裁礇]有申請,沒有依據(jù)現(xiàn)行法律集會、游行、示威,政府怎樣才能更好地保障公民、行使不服從的權(quán)利?這不僅是連岳這樣的專欄作家的功課,也是政府的功課。

    (參考資料:劉向暉、周麗娜:“保衛(wèi)廈門網(wǎng)友:被警方拘留經(jīng)過”,載《新聞周刊》2007年12月28日;曾繁旭、蔣志高:“廈門散步帶頭者:我其實反對散步”,載《南方人物周刊》2008年1月3日;“別搬起石頭砸自己的腳”,載《廈門日報》2007年6月3日;“廈門百億化工項目安危爭議”,載《中國經(jīng)營報》2007年3月18日)

    2008:從總統(tǒng)到階下囚

    從總統(tǒng)到被告的距離,只有一個小時。2008年5月20日上午9時許,陳水扁卸下總統(tǒng)之職,出席新總統(tǒng)的就職典禮。一個小時后,“最高法院檢察署”的“檢察總長”已公開表示,簡稱“特偵組”的“最高法院檢察署特別偵查組”,將以“被告”身份傳訊陳水扁。

    我想,陳水扁一定是個內(nèi)心特別強大的人。

    這個貧農(nóng)出身的子弟,有著非凡的表演才能,是政治舞臺上難得的“影帝”。卸任之前的那個晚上,他在最后一場接見外賓的活動中,滿臉微笑,在新聞記者的鏡頭前,低頭掀起衣袖,看看手腕上的表,意思是說,次日就要卸任的他,終于畫下了完美的句號,卸任讓他感到無比的輕松自在。

    難以相信,卸任會讓他感到輕松自在。律師出身的他,一定知道,天亮之后,他將不再擁有憲法賦予總統(tǒng)的“刑事豁免權(quán)”,虎視眈眈等了一年之久的特偵組,已經(jīng)為他布下了天羅地網(wǎng),等待他的,將是一場身敗名裂的訴訟。

    2006年秋天,“最高法院檢察署”偵辦了“國務(wù)機要費案”,起訴了他的老婆。卷入此案的陳水扁,根據(jù)憲法規(guī)定的“總統(tǒng)非經(jīng)罷免和免職,不得被追訴”的“刑事豁免權(quán)”,暫時逃過一劫。

    “國務(wù)機要費”是“總統(tǒng)府”專門為“總統(tǒng)”準備的與行使職權(quán)相關(guān)的費用。陳水扁每年有相當于人民幣1200萬元的“國務(wù)機要費”,他可以花,但必須提供原始憑證方能報銷。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn),他老婆用假發(fā)票等方式,虛報詐領(lǐng)了相當于人民幣300多萬元的“國務(wù)機要費”,涉嫌貪污和偽造文書。

    此后兩年,陳水扁深刻感受到什么叫“樹欲靜而風不止”,他的老婆在一個接一個的案件中,把他弄得狼狽不堪。我很佩服陳水扁的定力,不是一般人可比,無論內(nèi)心涌起怎樣的波瀾,表面上,他依然那么瀟灑,倜儻,除了必要的回應(yīng)之外,他總是不為所動,“泰山崩于前而色不變”,還向不明真相的公民們說“我心坦蕩”。

    臺灣檢察機關(guān)不吃這一套,他們不相信表態(tài),也不相信言辭,仰仗司法獨立的“上方寶劍”,他們在陳水扁喪失刑事豁免權(quán)一個小時后,重新打開“國務(wù)機要費案”的案卷,偵辦陳水扁。

    陳水扁依然不為所動,一副清者自清的樣子。過了一段時間,媒體披露陳水扁借兒媳婦的賬戶,將巨款匯到美國。身陷“洗錢案”的陳水扁,一臉無辜地說,他們家的財產(chǎn),早就信托了,怎么可能匯出國外?

    一個立法委員氣不過,馬上舉行記者招待會,回應(yīng)說,瑞士聯(lián)邦檢察署懷疑陳家洗錢,已經(jīng)凍結(jié)了陳水扁兒媳婦在瑞士開設(shè)的賬戶,并致函臺灣請求司法協(xié)助。這一下,陳水扁蔫了。反應(yīng)總是異常靈敏的他,緊跟著也舉行記者招待會,他說,12年來,他在四次競選公職過程募集的資金,并沒有全部花完,剩余的錢,準備日后用來做公益,沒想到被老婆暗中匯到海外,這些事,他是2008年初才聽說的,為此,這個卸任前夜看著自己的手表,贊許自己完美謝幕的人,不得不鞠躬道歉。

    三個月后,特偵組以被告身份,傳訊陳水扁到特偵組辦公樓。那天早上,走到特偵組辦公樓大門口,若無其事的陳水扁,鏗鏘有力地控訴國民黨政治迫害,高喊了一通口號。特偵組不是新聞單位,沒有證據(jù),也不敢隨便傳訊卸任總統(tǒng)。面對海外司法協(xié)助文書等證據(jù),“陳前總統(tǒng)”變身“陳大律師”,自我辯解,那些全是選舉結(jié)余款,不是貪污。

    特偵組顯然沒有聽進去,根據(jù)集體辦案制度,8名檢察官集體討論后,下令當庭逮捕陳水扁,申請地方法院羈押。法警為他戴上手銬的那一刻,陳水扁面色沉重。

    待他走出特偵組辦公樓的大門,走向等候已久的新聞媒體,這個剛剛情緒低落的人,又換了一副面孔。他高舉戴上手銬的雙手,大喊“政治迫害”、“司法冤獄”、“臺灣加油”。這幅照片廣泛刊載于全球各大新聞媒體,成了陳水扁留給世人的經(jīng)典畫面。

    喊完口號的陳水扁來到地方法院,合議庭決定收押他,掀開了卸任總統(tǒng)遭遇羈押的新篇章。在臺北看守所,他的名字被一個代號所取代:2185。

    58歲生日那天,家人沒來探視,心灰意冷的陳水扁開始絕食。坐在輪椅上的夫人隨之趕來,勸他進食。無須記者多言,我們可以想象這對夫婦相會看守所,是怎樣的心情。

    曾經(jīng),他們是臺灣情人眼中的絕代雙驕,給冰冷的臺灣政治涂抹了羅曼蒂克的色彩。24歲那年,陳水扁愛上了自己的學妹,一個才貌雙全的富家小姐。她不能接受家人對窮小子的嫌棄,要跟陳水扁私奔。那時候,她相信,即使住茅棚,吃泡面,她的愛也會因為他的愛而飽滿。她,不但是他情路上的天使,也是他從政路上的鼓手。

    28歲那年,遭遇政治迫害的美麗島案件走進司法程序,在律師界嶄露頭角的陳水扁遇到了難題:要不要為政治犯辯護?白色恐怖下,他起初是不敢的,他的導師也覺得風險甚大。唯獨他的老婆,鼓勵他勇敢無畏地往前走。

    34歲那年,在臺南縣長的競選中,他失敗了。她不氣餒,微笑著,陪他一路謝票,途中,意外遭遇車禍,下半身永久癱瘓,胸部以下失去知覺。令人驚訝的是,她在來年的“立法委員”競選中獲勝,讓他意外做起了老婆的“國會”助理。

    50歲那年,在臺北市長的競選中,他又失敗了。曾經(jīng)放言要做總統(tǒng)夫人的老婆,鼓勵意興闌珊的他振奮起來,參選“中華民國第十任總統(tǒng)”。拜票的日子里,他推著輪椅,把她抱起來,帶到選民面前,再把她抱回輪椅,推著她,淡出選民的視線。那份執(zhí)子之手、白頭偕老的綿綿情意,感動了無數(shù)家庭。

    造化弄人,這對為愛而愛的男女,日后卻為錢而困,一家人被判刑罰,落得個眼見他起高樓、眼見他宴賓朋,眼見他樓塌了的凄涼晚景。

    老婆走后,老母親不顧年邁,親自趕到看守所看望陳水扁。在一個限制自由的世界里,母子倆抱頭痛哭。曾幾何時,陳水扁一直是母親的驕傲。見監(jiān)房比她過去養(yǎng)豬的豬圈還小,母親淚水漣漣。

    雖然陳水扁在“國務(wù)機要費案”中最后被判無罪,“龍?zhí)顿彽匕?rdquo;還是把他送進了監(jiān)獄。這個昔日里自詡“臺灣之子”的人,不但變成了“臺灣之恥”,也變成了母親晚年最大的尷尬,她去電視臺做節(jié)目,向現(xiàn)任總統(tǒng)喊話,懇請?zhí)厣怅愃狻榱藘鹤樱€向民進黨主席下跪,央求他救救陳水扁。

    陳水扁的貪腐,讓那些對民主憲政抱有良好愿望的人們,倍感失落,少數(shù)人借題發(fā)揮,認為民主憲政不是什么好東西。

    我覺得這是一個荒謬的判斷。的確,實行民主憲政的國家和地區(qū)迄今尚未杜絕腐敗,然而,民主憲政一定是迄今為止最好的預防腐敗的制度設(shè)計。民主憲政的學理研討過于復雜,簡單地說,民主憲政制度,不就是新聞自由、主權(quán)在民、司法獨立嗎。

    仍然以陳水扁案為例,讓我們看看以新聞自由、議會至上、司法獨立為核心的民主憲政制度,是怎樣暴露出陳水扁家族的廬山真面目,是怎樣讓陳水扁付出代價的。

    如果沒有主權(quán)在民,怎么會有議會至上,立法委員如何獲得知情人的舉報,得知陳水扁的女婿2005年涉嫌不當股票交易,從而露出陳水扁家族弊案的冰山一角?

    如果沒有新聞自由,立法委員怎樣通過新聞記者招待會鼓動朝野?如果沒有新聞自由,我們怎樣聽其言,觀其行,怎樣才能察覺這個“政界影帝”的真面目?如果沒有新聞自由,我們怎樣深刻地領(lǐng)悟到“總統(tǒng)是靠不住的”?反之,新聞媒體可能迄今還在講述,這個智商非凡、辯才無礙的偽君子,如何讓人高山仰止,這個今天撒謊,明天作偽證的“第一家庭”,怎樣群星燦爛讓人仰慕的。

    如果沒有司法獨立,特偵組怎么敢在陳水扁坐鎮(zhèn)總統(tǒng)府的日子里,偵訊他的老婆和兒女,法院又怎敢判處他們徒刑?別忘了,特偵組的成立,是陳水扁任上的事情。倘若沒有司法獨立,陳水扁絕對不會配合特偵組上演“搬起石頭砸自己的腳”這出鬧劇。

    陳水扁的貪腐不能證明民主憲政之不可靠,反過來,還證明民主憲政之必要,因為表面上人品貴重的總統(tǒng),也可能是自私自利的“小人”,如果沒有新聞自由、司法獨立、主權(quán)在民,公民們就可能被“小人”的伎倆所蒙蔽,被陳水扁這個超級影帝飾演的角色所感動,流著眼淚,替他們數(shù)錢。

     

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