皇上走后

法學(xué)博士

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2010年11月11日晚，最后一名隨從，奉命離開(kāi)鐵窗中的陳水扁，這個(gè)被人簇?fù)砹藥资甑呐_(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人，成了徹頭徹尾的孤家寡人。

這一天，臺(tái)灣最高法院三審判決陳水扁有期徒刑11年，理由是，陳水扁在“龍?zhí)顿?gòu)地案”中，以政治獻(xiàn)金為遮羞布，收受企業(yè)家7000多萬(wàn)人民幣的賄賂。

陳水扁是卸任總統(tǒng)，根據(jù)臺(tái)灣“卸任總統(tǒng)副總統(tǒng)禮遇條例”，三審定案之后，由刑事被告成為罪犯的陳水扁，將不得享有保鏢待遇。當(dāng)晚，“國(guó)安局”依法撤回了先前配置給陳水扁的保鏢。

在臺(tái)灣地區(qū)，卸任總統(tǒng)副總統(tǒng)禮遇問(wèn)題，是1978年蔣經(jīng)國(guó)出任總統(tǒng)之后出現(xiàn)的新問(wèn)題。他的父親在“中華民國(guó)”行憲之后，連續(xù)當(dāng)了五任總統(tǒng)，最終死在任上，沒(méi)有卸任問(wèn)題。蔣父死后，原副總統(tǒng)繼任總統(tǒng)。繼任者深諳蔣父?jìng)魑挥谧拥挠?jì)劃，知道自己就是個(gè)“過(guò)渡總統(tǒng)”，是傳子計(jì)劃中的一個(gè)棋子。所以，第六任總統(tǒng)選舉之前，他就建議國(guó)民黨中央提名蔣經(jīng)國(guó)為第六任“總統(tǒng)”候選人。感念“過(guò)渡總統(tǒng)”的讓位和提名，蔣經(jīng)國(guó)以行政院長(zhǎng)的身份，炮制出“卸任總統(tǒng)禮遇條例”，籠統(tǒng)地賦予卸任總統(tǒng)一堆待遇。

按理，總統(tǒng)和普通公職人員一樣，卸任了，就成了普通公民，既可以找份新工作、領(lǐng)份新工資，也可以拿退休金過(guò)日子。但是，總統(tǒng)嗎，是憲法意義上的國(guó)家元首，統(tǒng)籌國(guó)家安全、軍事、外交事務(wù)，權(quán)力和責(zé)任都不是一般公務(wù)員可以同日而語(yǔ)的。為了表示對(duì)總統(tǒng)這個(gè)職位的尊崇，褒獎(jiǎng)總統(tǒng)在位時(shí)的貢獻(xiàn)，退休之后，給予適當(dāng)?shù)亩Y遇，是合情合理的。美國(guó)、韓國(guó)等民主國(guó)家，也有類似的做法。

然而，蔣經(jīng)國(guó)對(duì)這位“過(guò)渡總統(tǒng)”的禮遇，規(guī)格之高，卻不是美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)卸任總統(tǒng)可以望其項(xiàng)背的，政治上，卸任總統(tǒng)可以應(yīng)邀參加“國(guó)家大典”，經(jīng)濟(jì)上，在位時(shí)的工資一分不能少，生活上，供房供車供醫(yī)生供保鏢供勤務(wù)員，說(shuō)到底，就是終身禮遇，以最高規(guī)格，養(yǎng)老送終。

如此“禮遇”，表面看，是報(bào)答讓位之恩，骨子里，是“帝王思想”在作祟。想當(dāng)年，蔣父在總統(tǒng)任上，頗有“普天之下莫非王土”的氣勢(shì)，一旦看重某個(gè)山明水秀之處，比如日月潭，馬上弄成帝王般的“行宮”，至于安全保衛(wèi)，衣食住行，只有不想要，沒(méi)有要不到。

蔣經(jīng)國(guó)也是在任上去世的，沒(méi)有享受卸任總統(tǒng)的“禮遇”，但他的遺孀，和他父親的遺孀一樣，都享受了卸任總統(tǒng)遺孀的待遇，她們不但可以應(yīng)邀參加國(guó)家大典，還可以享有車輛、司機(jī)、勤務(wù)人員、安全保衛(wèi)人員，宋美齡常年客居美國(guó)，一切開(kāi)銷均由臺(tái)灣當(dāng)局支付。

2000年，國(guó)民黨立委批評(píng)公然走向“臺(tái)獨(dú)”之路的李登輝，“拿著中華民國(guó)薪俸反對(duì)中華民國(guó)”，加之當(dāng)時(shí)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑，一些民眾要求總統(tǒng)減薪，在此背景下，卸任之前的李登輝，著手修訂“卸任總統(tǒng)禮遇條例”，將蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代含糊不清的條例具體化。

等到條例出臺(tái)，李登輝已經(jīng)卸任，陳水扁做了總統(tǒng)。陳水扁是以反對(duì)黨領(lǐng)袖的身份博上位的，是以“民主斗士”自詡的，本該徹底修正之前那個(gè)以“帝王思想”為靈魂的“卸任總統(tǒng)禮遇條例”。可是，他沒(méi)這么干，不知是為感恩李登輝私底下對(duì)他“博上位”的支持，還是為自己日后留退路，反正，他給李登輝留了一個(gè)人情，除了因應(yīng)時(shí)勢(shì)，加上了副總統(tǒng)禮遇內(nèi)容，更名為“卸任總統(tǒng)副總統(tǒng)禮遇條例實(shí)施辦法”外，養(yǎng)老送終的中心思想毫無(wú)改變。

非但如此，陳水扁還主動(dòng)提議，創(chuàng)設(shè)了“兩蔣夫人條款”。之前，國(guó)民黨政府禮遇“兩蔣夫人”，官邸不變，保安不變，醫(yī)療不變，這一切，在法律上是沒(méi)有依據(jù)的，大律師出身的陳水扁，囑咐國(guó)安局提案修法，將卸任總統(tǒng)遺孀的安全與醫(yī)療照護(hù)，納入“卸任總統(tǒng)禮遇條例”，完成法制化，給他們養(yǎng)老送終。

說(shuō)來(lái)說(shuō)去，從威權(quán)時(shí)代的蔣經(jīng)國(guó)，到過(guò)渡時(shí)期的李登輝，再到民主時(shí)代的陳水扁，給予卸任總統(tǒng)的待遇，還是一個(gè)“帝王待遇”，卸任總統(tǒng)仍受皇族待遇而未平民化。

五年之后，公民們開(kāi)始說(shuō)“不”了。那時(shí)候，普通公民的痛苦指數(shù)，隨著疲軟的經(jīng)濟(jì)，飛漲的物價(jià)不斷攀升，聽(tīng)說(shuō)當(dāng)局準(zhǔn)備讓退役軍官和退休公務(wù)員享受18%的優(yōu)惠利率，民怨陡然沸騰，他們抨擊官民退休之后的不平等，連帶的，卸任總統(tǒng)副總統(tǒng)的高額待遇，也成了輿論抨擊的焦點(diǎn)。反對(duì)“養(yǎng)老送終”，要求卸任領(lǐng)導(dǎo)人禮遇金逐年遞減的建議，此起彼伏。

有人對(duì)比了美國(guó)、韓國(guó)卸任總統(tǒng)的待遇，認(rèn)為“中華民國(guó)”的卸任總統(tǒng)高得離譜了。憲政學(xué)者們高調(diào)地走到前列，呼吁“公平正義從上位者做起”。

其實(shí)，反對(duì)者反對(duì)的不是禮遇，而是過(guò)度禮遇。歸根結(jié)底，禮遇，和通常意義上的公民權(quán)利不同，是正常權(quán)利之外的“特殊待遇”，是額外的獎(jiǎng)勵(lì)，不能超越“財(cái)政實(shí)力”，也不能違背“民意趨向”。否則，不符合憲政上的“公平正義”原則。

反對(duì)者說(shuō)，總統(tǒng)副總統(tǒng)任期內(nèi)，已經(jīng)得到了優(yōu)厚的待遇。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣，總統(tǒng)年薪和獎(jiǎng)金，一個(gè)任期四年下來(lái)，相當(dāng)于人民幣600多萬(wàn)元，連任的話，八年就是1200多萬(wàn)元，此外，每年還有探親、犒賞、禮品贈(zèng)與等七七八八的費(fèi)用，可以花費(fèi)的錢(qián)財(cái)每年都有1000多萬(wàn)元，至于其他無(wú)形的名望權(quán)勢(shì)更無(wú)法以金錢(qián)衡量之。

如果總統(tǒng)副總統(tǒng)卸任之后，還要享受優(yōu)厚的待遇，公民們將背上沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。反對(duì)者還算了一筆賬。2006年，國(guó)家為卸任的李登輝，還有兩個(gè)卸任的副總統(tǒng)，編制的預(yù)算總費(fèi)用超過(guò)人民幣8000多萬(wàn)元，到了2008年，再加上一對(duì)總統(tǒng)副總統(tǒng)卸任，預(yù)算總費(fèi)用將暴增為人民幣1.4億元。按照憲政制度，總統(tǒng)、副總統(tǒng)最多任期八年，且當(dāng)選人逐漸年輕化。如果未來(lái)總統(tǒng)、副總統(tǒng)在50歲左右當(dāng)選，二十年后，卸任總統(tǒng)副總統(tǒng)的禮遇預(yù)算將是天文數(shù)字。

反對(duì)者一吵，陳水扁受不了了，再度修訂“卸任總統(tǒng)副總統(tǒng)禮遇條例”，養(yǎng)老送終改為“做多少年領(lǐng)多少年”，任職四年，禮遇四年，任職八年，禮遇八年。這個(gè)規(guī)定，一定程度上回歸了禮遇的本質(zhì)，禮遇的思想淵源，不再是“皇上萬(wàn)歲”，而是“在位貢獻(xiàn)”。

新的條例，保留了卸任總統(tǒng)應(yīng)邀參加“國(guó)家大典”等政治禮遇，但是，安全防衛(wèi)禮遇和物質(zhì)禮遇，都做了重大調(diào)整。每個(gè)月禮遇金改為人民幣6萬(wàn)多元，如果公職人員的待遇下降了，也得同步下降。每年提供的費(fèi)用，降為人民幣200萬(wàn)元，供卸任總統(tǒng)支付勤務(wù)員、秘書(shū)、司機(jī)、辦公室等各項(xiàng)開(kāi)支，這筆費(fèi)用不是固定不變的，必須每年遞減，但是，最低不少于人民幣125萬(wàn)元。除非有必要，保鏢一般不超過(guò)12人，執(zhí)勤范圍僅限于境內(nèi)。

副總統(tǒng)在位時(shí)的貢獻(xiàn)不如總統(tǒng)，卸任總統(tǒng)的待遇下降了，卸任副總統(tǒng)的待遇自然也要下降，禮遇金、保鏢都降低了一大截。至于總統(tǒng)副總統(tǒng)的遺孀，新條例全部予以取消，好在兩蔣夫人都已作古，在野的國(guó)民黨反對(duì)“兩蔣夫人條款”，內(nèi)心也沒(méi)什么不安。

對(duì)比舊條例，新條例最大的變化，不是禮遇金、禮遇年限的調(diào)整，而是特定條件下禮遇的停止。新條例規(guī)定卸任總統(tǒng)副總統(tǒng)，在四種情況下必須停止禮遇：重新?lián)喂殻粏适?guó)籍；移居國(guó)外；犯內(nèi)亂、外患、貪污罪經(jīng)判刑確定。

新條例是以陳水扁的名義公布的，他可能沒(méi)有想到，停止禮遇的規(guī)定，為他自己埋下了伏筆。

2008年5月20日，陳水扁卸任總統(tǒng)職務(wù)當(dāng)天，就因“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)案”遭到檢調(diào)機(jī)關(guān)偵辦，隨后進(jìn)入了看守所。有個(gè)立法委員在此前后提出了禮遇條例修正案，他認(rèn)為，一個(gè)貪贓枉法的卸任總統(tǒng)，仍然領(lǐng)取公民納稅提供的禮遇，花費(fèi)民脂民膏，有損社會(huì)公平，此外，還可能利用禮遇上躥下跳妨礙司法。

臺(tái)灣人覺(jué)得這樣想法未嘗沒(méi)有道理，試想，根據(jù)“受邀參加國(guó)家大典”的禮遇條款，如果臺(tái)灣舉行“國(guó)家大典”，現(xiàn)任總統(tǒng)不發(fā)邀請(qǐng)函到看守所給在押的陳水扁，則違反了禮遇條例規(guī)定；如果發(fā)了，豈不變成天下笑話。

2010年8月19日，臺(tái)灣“立法院”三讀通過(guò)“卸任總統(tǒng)副總統(tǒng)禮遇條例修正案”，先前規(guī)定卸任總統(tǒng)、副總統(tǒng)犯貪污罪經(jīng)判刑確定才停止禮遇，后改為“一審判決有罪”即停止禮遇。一個(gè)月后，陳水扁在“龍?zhí)顿?gòu)地案”中一審被判有罪，禮遇金全部停發(fā)，保鏢也由12人變成了3人。

臺(tái)灣刑事訴訟實(shí)行三級(jí)三審制，修正案規(guī)定，如果三審判決卸任總統(tǒng)副總統(tǒng)無(wú)罪，補(bǔ)發(fā)禮遇金，恢復(fù)原有禮遇。然而，三審并沒(méi)有裁定陳水扁無(wú)罪，這個(gè)在職時(shí)侵犯了自己職務(wù)廉潔性的“總統(tǒng)”，喪失了所有的“禮遇”，成了一個(gè)等待服刑的罪人。