經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 胡芳潔 1月上旬，在中國機(jī)場發(fā)展與擴(kuò)建國際論壇上，北京新機(jī)場建設(shè)指揮部指揮長助理朱文欣透露，國務(wù)院已經(jīng)對北京新機(jī)場項目做了批復(fù)。這一關(guān)于新機(jī)場的確定消息，引起了諸多關(guān)注。

追問新機(jī)場細(xì)節(jié)時可以發(fā)現(xiàn)，這一場一做數(shù)年的新機(jī)場夢還沒有真正照進(jìn)現(xiàn)實，但各方對新機(jī)場可能帶來的改變，卻蓄勢待發(fā)。

進(jìn)展

早在2012年11月30日，中國民航報在頭版頭條刊發(fā)報道，稱“11月28日上午，國務(wù)院召開第225次常務(wù)會議，審議通過北京新機(jī)場等項目”。

此次，朱文欣在論壇上給出的確定消息，直接激發(fā)了市場對新機(jī)場的興奮度。根據(jù)媒體報道1月21日北京市發(fā)改委新聞發(fā)布會的信息，去年底，國務(wù)院批復(fù)的是首都第二機(jī)場的預(yù)可研報告，而可研報告，還需要經(jīng)過國家發(fā)改委的批復(fù)。

只有通過國家發(fā)改委的審批，第二機(jī)場項目才能正式立項。

未來新機(jī)場坐落的具體位置，是此前爭議的關(guān)鍵點之一。現(xiàn)在，關(guān)于機(jī)場位置的信息，是位于大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)以及河北廊坊廣陽區(qū)之間的地塊。

至于更為詳細(xì)的位置信息，以及拆遷、開工的具體安排，本報聯(lián)系了大興區(qū)政府，宣傳部李先生表示，這個問題現(xiàn)在還沒法說，因為新機(jī)場這個項目，到目前為止還沒有通過官方的形式正式對外公布，現(xiàn)在規(guī)劃正在做，拆遷的準(zhǔn)備工作也在做，但還沒有開始拆遷。

大興區(qū)機(jī)場辦則對本報表示，還沒有定，不好說，而且這些工作主要由首都機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)，機(jī)場辦只是配合，有什么問題協(xié)助其解決。

本報給首都機(jī)場集團(tuán)發(fā)了采訪提綱，一位負(fù)責(zé)人表示，這些問題現(xiàn)在回答不了。

不過本報獲得的名為“北京新機(jī)場、空軍新機(jī)場征地拆遷基本情況”和“北京新機(jī)場、南苑新機(jī)場范圍示意圖”的資料，包括了詳細(xì)的拆遷信息和新機(jī)場的范圍界定，不過這份資料的原始出處，暫時無法考證。

盡管如此，有知情人士提供給本報一份從大興區(qū)機(jī)場辦獲得的“新機(jī)場分期建設(shè)示意圖”，該圖表顯示的機(jī)場坐落位置，與上述資料顯示的位置完全吻合，這在一定程度上印證了上述資料的可靠性。此外，朱文欣在論壇上透露的內(nèi)容，“新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)民用跑道6條，其中本期建設(shè)4條，除三條南北方向起飛跑道外，還根據(jù)北京東南方向航班為主的特點，專門設(shè)計一條斜向跑道。”這都與上述兩份圖表中所示內(nèi)容完全一致。

根據(jù)這兩份圖表顯示，新機(jī)場本期規(guī)劃4條跑道，占地29.4平方公里；新軍用機(jī)場（南苑機(jī)場搬遷后）規(guī)劃一條跑道，占地4.6平方公里。新機(jī)場本期的紅線范圍內(nèi)包括辛家安、賀南、南莊、西宋各莊、東宋各莊、公各莊等地。

據(jù)媒體報道，2011年8月，首都新機(jī)場建設(shè)指揮部與中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司簽署《北京新機(jī)場飛行區(qū)工程勘察設(shè)計合同》，這是新機(jī)場工程前期簽訂的第一個重大設(shè)計合同。

本報得知，此合同簽訂以后，中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司委托了包括中航勘察設(shè)計研究院在內(nèi)幾家單位進(jìn)行新機(jī)場項目的初步地質(zhì)勘察，參與該項目勘察的一位工程師表示，從2011年10月開始進(jìn)行初步地質(zhì)勘察，歷時一個多月已經(jīng)完成。

在中國初步地質(zhì)勘察一般是在項目立項以后進(jìn)行，新機(jī)場進(jìn)行初步地質(zhì)勘察，說明當(dāng)時項目的確定性已經(jīng)很大了。

根據(jù)一般項目流程，初步勘察完成以后，要進(jìn)行初步設(shè)計、總平面圖設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、詳細(xì)勘察、出施工圖。等這些流程完成以后，才能開始施工。

而新機(jī)場項目，進(jìn)行到什么階段了呢？據(jù)本報了解，北京新機(jī)場航站樓的設(shè)計方案并沒有最終確定，還在招標(biāo)過程中，中標(biāo)單位尚未確定。“按一般工程建設(shè)程序，設(shè)計方案還在招標(biāo)，說明項目連初步設(shè)計階段都還沒有到。”一位工程界人士表示。可見，新機(jī)場項目的進(jìn)展，到目前為止，只是完成了初步勘察。

而要完成后續(xù)流程進(jìn)入施工階段，一般需要多長時間？上述人士表示：“夸張一點說，少則半年，多則數(shù)年。新機(jī)場是一個很大的項目，可能會很快，也正是因為它是一個很大的項目，也可能會很慢。這種大項目，論證的過程較長，其實并不是壞事。”

這是從技術(shù)的角度而言，新機(jī)場接下來面臨的，首先是需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批；除此之外，則是拆遷的問題。因為新機(jī)場選址大興的消息已經(jīng)傳了幾年，各種占地圖、規(guī)劃設(shè)計圖在網(wǎng)絡(luò)上隨處可見，等待拆遷，已經(jīng)成為該區(qū)域村民生活中的一件大事，為了在可能拆到自己的房子時，獲得更多的補(bǔ)償，很多村民加蓋房子擴(kuò)展地盤。這必將是新機(jī)場拆遷中即將面臨的問題之一。

可能性

新機(jī)場落地后，其可能帶來的區(qū)域飛躍性發(fā)展的預(yù)期，是這場“狂歡”中的重要部分。

2012年11月，北京市大興區(qū)第四屆人民代表大會第二次會議上，大興區(qū)區(qū)長李長友作政府工作報告，2013年的工作安排中，排在第一位的就有關(guān)新機(jī)場，提出加快推動新航城總體規(guī)劃編制、高質(zhì)量完成新機(jī)場征地拆遷、大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)等任務(wù)。新機(jī)場部分面積將坐落的河北省廊坊市，則直接開始規(guī)劃“臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

而相關(guān)企業(yè)早就開始蠢蠢欲動。2011年5月，南航北京航空產(chǎn)業(yè)城簽約大興南部新區(qū)，預(yù)計總投資達(dá)300億元。2012年11月，華夏幸福基業(yè)則宣布與中國聯(lián)合航空有限公司聯(lián)手，在河北省推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)占地約15平方公里。

一座新機(jī)場的落地，其所帶來的區(qū)域影響和產(chǎn)業(yè)帶動是怎樣的呢？

“機(jī)場1公里半徑范圍內(nèi)，屬于機(jī)場本身建筑、配套的范疇。但是到了1公里至5公里半徑范圍內(nèi)，則屬于航空城的范疇，是機(jī)場功能區(qū)和輻射區(qū)，其中產(chǎn)業(yè)就并不一定和機(jī)場直接相關(guān)；到了5公里至10公里的半徑范圍內(nèi)，被稱為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，例如，首都機(jī)場周邊的天竺航空工業(yè)區(qū)。10公里半徑以外區(qū)域，也能產(chǎn)生一定的影響，但是沒有上述幾個區(qū)域那么直接。”DTZ戴德梁行華北區(qū)策略發(fā)展顧問部主管王晨表示。DTZ戴德梁行參與了多個機(jī)場的相關(guān)工作。

王晨表示，1至5公里半徑范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)布局等一般以政府規(guī)劃為主導(dǎo)；而到了5-10公里半徑范圍，企業(yè)可以以市場化的方式進(jìn)入。

“新機(jī)場的出現(xiàn)，對周邊經(jīng)濟(jì)的拉動是肯定的。這從首都機(jī)場就可以看出來。”王晨表示，包括天竺工業(yè)區(qū)、新國展，以及圍繞順義區(qū)所帶來的城市結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展的變化。

從目前來看，作為北京中心城區(qū)周邊的區(qū)縣，順義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是走在前列的。首都機(jī)場在其中顯然扮演了一個積極的角色。

而望京區(qū)域，與首都機(jī)場的距離為20公里左右，也屬于首都機(jī)場輻射圈，望京這幾年的發(fā)展是非常突出的。

“不過機(jī)場對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動并不是立刻顯現(xiàn)的，這是一個長期的過程。以首都機(jī)場來看，是經(jīng)過二三十年的時間。大興的新機(jī)場也是一樣。”王晨表示，而且大興本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比北城要薄弱，接下來，對新的產(chǎn)業(yè)的拉動可能性是有，但是能達(dá)到什么程度，現(xiàn)在還很難說。

王晨還提示到，提航空城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣的概念，但在規(guī)劃方面，一定不能將航空城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)孤立來看，而是應(yīng)該整體協(xié)調(diào)，與北京城區(qū)有良好的互動和配合，例如城鐵、道路，將這些區(qū)域與城區(qū)相連接，但是途徑的區(qū)域是怎樣的？能夠串起來哪些功能區(qū)？這些功能區(qū)對航空城或臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是起到了促進(jìn)還是阻礙作用？

因為新機(jī)場坐落的位置，主要是農(nóng)村、農(nóng)田，各方面基礎(chǔ)弱，新機(jī)場落地后，區(qū)域的變化肯定會非常大，但是能否形成良好的產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境，這是不確定的。

新機(jī)場帶來的直接變化，是對區(qū)域房價、房地產(chǎn)開發(fā)的影響。未來，房地產(chǎn)企業(yè)在此地的機(jī)會，會越來越多。王晨表示，新機(jī)場輻射圈靠近城區(qū)的北邊位置的地塊，潛力會更大。