<small id="gggg8"></small>
  • <nav id="gggg8"></nav>
  • <tr id="gggg8"></tr>
  • <sup id="gggg8"></sup>
  • 人妻少妇精品专区性色,一本岛国av中文字幕无码,中文字幕精品亚洲人成在线 ,国产在线视频一区二区二区

    超收與赤字“齊飛”

    李春平2013-03-02 08:10

    經(jīng)濟觀察報 李春平/文  在財政部公布的2012年全國財政收入數(shù)據(jù)中,全年稅收完成11.7萬億元,超收3600億元,超收部分大幅低于2011年時的1.4萬億。

    所謂財政超收收入,是指當年實際財政收入超出預算收入的部分。中國的財政收入主要由稅收收入、國有資產(chǎn)收益、國債收入和收費收入以及其他收入構(gòu)成。其中,稅收收入占了9成,可以說,財政收入的增長主要取決于稅收的增長。

    財政收入超收,說明稅收增長超過預期,市場活躍是國民經(jīng)濟良性發(fā)展的一個標志。這本是一個預算誤差造成的收入增加,但在中國卻意義非凡。從1994年分稅制改革后開始,財政收入年年超收。2000年開始,財稅政策開始發(fā)力,超收的規(guī)模呈現(xiàn)了與年俱增的現(xiàn)象。

    據(jù)全國人大財經(jīng)委測算,2000年到2005年,中國超收收入規(guī)模為10006億元。而2006年超收就達到3920億元,到2007年已經(jīng)上升到7239億元。即便在全球經(jīng)濟低迷的2008和2009年,中國每年仍有2000多億元的超收。2011全年財政超收更是達到驚人的1.4萬億元,超收部分達到財政收入總量的13.5%。2000年到2011年的12年間,全國財政超收收入近5萬億元。

    為何超收?相關(guān)部門在解釋超收形成原因時,除歸功于國民經(jīng)濟實際增長高于預期外,每年都會提到不同的“一次性增收因素”。如2009年的成品油稅費改革后消費稅增加,2008年與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟指標實際增長高于預期及上年企業(yè)利潤大幅增長;而在2007年,主要是緣于鐵道運輸企業(yè)一次性上交出售國有資產(chǎn)收入,以及石油特別收益金全年征收等因素。而在每一年的預算收入確定時,為了應對經(jīng)濟運行不確定性需要貫徹“留有余地”思想,也是造成預算與實際有出入原因之一。

    但這只是適當超收、略微超收的理由,不能解釋大幅超收、巨額超收的現(xiàn)象。目前的超收已經(jīng)不是預算精確度低的問題,而是機制性超收。在當前的中國,超收不再被視為“天上偶然掉下來的餡餅”,而是“年年都要收獲的餡餅”。政府對于超收的態(tài)度也走了樣:由被動的接受超收的結(jié)果,演化為主動的追求超收的目標,財力不強的地方政府甚至出臺文件獎勵超收。

    財政收入雖然年年超收,但財政赤字也并未減少多少,2009年財政赤字達到7500億元,2010年達到8000億元。2011年全國財政超收收入逾1萬億元,而全國財政赤字仍有6500億元。從2000年到2011年的12年間,中國公共預算超收收入總額為5萬億元,但只有1000億用以彌補赤字,結(jié)轉(zhuǎn)第二年的不到8000億元,其余4萬億均在當年追加支出,超收收入幾乎不用于彌補赤字,這導致政府支出規(guī)模總是比年初預算的高出很多。

    財政收入主要來自稅收,大規(guī)模的超收則意味著征稅過多,而每當財政收入實現(xiàn)數(shù)千億超收的時候,財政支出基本也超支了數(shù)千億,而這些支出并不在預算安排之內(nèi)。如何減少財政超收規(guī)模,強化對超收部分監(jiān)督應成為關(guān)注重點。

    可實際上,按照《預算法》和《預算法實施條例》,超收收入的安排使用由政府自行決定,只需將執(zhí)行結(jié)果報告全國人大,而不需要事先報批;對超收收入的使用,全國人大可提出要求,但不具有強制性。超收收入在某種意義上構(gòu)成了游離于預算外的一筆財政收入,所以其支出也具有自由裁量權(quán)。

    2006年全國人大常委會通過監(jiān)督法,規(guī)定常委會重點審查內(nèi)容就包括“預算超收收入的安排和使用情況”。從2007年開始,中央財政設(shè)立了預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,將年度超收放進這一“池子”里用于以后年度的支出。但相比超收總額,結(jié)轉(zhuǎn)下年的仍是少數(shù)。

    2011年財政部對中央財政超收收入的使用提出要求,主要用于教育、科技等法定支出以及對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)支出外,還要削減部分財政赤字,其余列入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,并首次提出,超收收入要用于償還政府債務。

    在控制超收規(guī)模方面,需完善現(xiàn)行預算編制體系,改變預算編制依照國家發(fā)改委的經(jīng)濟計劃,只按照GDP編制預算的方法,以提高預算精確度。預算編制部門可在年初只編支出預算,使赤字規(guī)模變成動態(tài)數(shù)字,從而依據(jù)財政實收規(guī)模發(fā)行國債,少列赤字。

     

    版權(quán)聲明:以上內(nèi)容為《經(jīng)濟觀察報》社原創(chuàng)作品,版權(quán)歸《經(jīng)濟觀察報》社所有。未經(jīng)《經(jīng)濟觀察報》社授權(quán),嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像,否則將依法追究相關(guān)行為主體的法律責任。版權(quán)合作請致電:【010-60910566-1260】。

    熱新聞

    電子刊物

    點擊進入
    人妻少妇精品专区性色
    <small id="gggg8"></small>
  • <nav id="gggg8"></nav>
  • <tr id="gggg8"></tr>
  • <sup id="gggg8"></sup>