經(jīng)濟觀察報 李春平/文  在財政部公布的2012年全國財政收入數(shù)據(jù)中，全年稅收完成11.7萬億元，超收3600億元，超收部分大幅低于2011年時的1.4萬億。

所謂財政超收收入，是指當年實際財政收入超出預算收入的部分。中國的財政收入主要由稅收收入、國有資產(chǎn)收益、國債收入和收費收入以及其他收入構(gòu)成。其中，稅收收入占了9成，可以說，財政收入的增長主要取決于稅收的增長。

財政收入超收，說明稅收增長超過預期，市場活躍是國民經(jīng)濟良性發(fā)展的一個標志。這本是一個預算誤差造成的收入增加，但在中國卻意義非凡。從1994年分稅制改革后開始，財政收入年年超收。2000年開始，財稅政策開始發(fā)力，超收的規(guī)模呈現(xiàn)了與年俱增的現(xiàn)象。

據(jù)全國人大財經(jīng)委測算，2000年到2005年，中國超收收入規(guī)模為10006億元。而2006年超收就達到3920億元，到2007年已經(jīng)上升到7239億元。即便在全球經(jīng)濟低迷的2008和2009年，中國每年仍有2000多億元的超收。2011全年財政超收更是達到驚人的1.4萬億元，超收部分達到財政收入總量的13.5%。2000年到2011年的12年間，全國財政超收收入近5萬億元。

為何超收？相關(guān)部門在解釋超收形成原因時，除歸功于國民經(jīng)濟實際增長高于預期外，每年都會提到不同的“一次性增收因素”。如2009年的成品油稅費改革后消費稅增加，2008年與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟指標實際增長高于預期及上年企業(yè)利潤大幅增長；而在2007年，主要是緣于鐵道運輸企業(yè)一次性上交出售國有資產(chǎn)收入，以及石油特別收益金全年征收等因素。而在每一年的預算收入確定時，為了應對經(jīng)濟運行不確定性需要貫徹“留有余地”思想，也是造成預算與實際有出入原因之一。

但這只是適當超收、略微超收的理由，不能解釋大幅超收、巨額超收的現(xiàn)象。目前的超收已經(jīng)不是預算精確度低的問題，而是機制性超收。在當前的中國，超收不再被視為“天上偶然掉下來的餡餅”，而是“年年都要收獲的餡餅”。政府對于超收的態(tài)度也走了樣：由被動的接受超收的結(jié)果，演化為主動的追求超收的目標，財力不強的地方政府甚至出臺文件獎勵超收。

財政收入雖然年年超收，但財政赤字也并未減少多少，2009年財政赤字達到7500億元，2010年達到8000億元。2011年全國財政超收收入逾1萬億元，而全國財政赤字仍有6500億元。從2000年到2011年的12年間，中國公共預算超收收入總額為5萬億元，但只有1000億用以彌補赤字，結(jié)轉(zhuǎn)第二年的不到8000億元，其余4萬億均在當年追加支出，超收收入幾乎不用于彌補赤字，這導致政府支出規(guī)模總是比年初預算的高出很多。

財政收入主要來自稅收，大規(guī)模的超收則意味著征稅過多，而每當財政收入實現(xiàn)數(shù)千億超收的時候，財政支出基本也超支了數(shù)千億，而這些支出并不在預算安排之內(nèi)。如何減少財政超收規(guī)模，強化對超收部分監(jiān)督應成為關(guān)注重點。

可實際上，按照《預算法》和《預算法實施條例》，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報告全國人大，而不需要事先報批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強制性。超收收入在某種意義上構(gòu)成了游離于預算外的一筆財政收入，所以其支出也具有自由裁量權(quán)。

2006年全國人大常委會通過監(jiān)督法，規(guī)定常委會重點審查內(nèi)容就包括“預算超收收入的安排和使用情況”。從2007年開始，中央財政設(shè)立了預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，將年度超收放進這一“池子”里用于以后年度的支出。但相比超收總額，結(jié)轉(zhuǎn)下年的仍是少數(shù)。

2011年財政部對中央財政超收收入的使用提出要求，主要用于教育、科技等法定支出以及對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)支出外，還要削減部分財政赤字，其余列入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，并首次提出，超收收入要用于償還政府債務。

在控制超收規(guī)模方面，需完善現(xiàn)行預算編制體系，改變預算編制依照國家發(fā)改委的經(jīng)濟計劃，只按照GDP編制預算的方法，以提高預算精確度。預算編制部門可在年初只編支出預算，使赤字規(guī)模變成動態(tài)數(shù)字，從而依據(jù)財政實收規(guī)模發(fā)行國債，少列赤字。