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    法治羅馬城不是一日建成

    鐘志軍、何帆2013-03-05 18:23


    編者按:

    美國總統(tǒng)位高權(quán)重,仍須定期更替,最高法院九位大法官卻終身任職,深居簡(jiǎn)出,在被稱為“大理石神殿”的宏偉建筑內(nèi)審理案件,發(fā)布判決,守護(hù)著憲法與公正。一個(gè)擁有三億多國民、上千枚核彈的超級(jí)大國,司法公正為何交由這九人守護(hù)?在這條司法“流水線”上,作為最終產(chǎn)品的“公正判決”是如何生產(chǎn)出來的?美國人民又憑什么信任他們的司法能力和職業(yè)操守?帶著上述疑問,公共事務(wù)電視臺(tái)(C-SPAN)于2011年采訪了九位現(xiàn)任大法官和三位離任大法官。

    所有大法官出鏡接受一家電視臺(tái)采訪,這在美國歷史上尚是首次。這些珍貴的訪談?dòng)涗洠际珍浽凇墩l來守護(hù)公正:美國最高法院大法官訪談錄》一書中,在這本書中,大法官們用生動(dòng)、通俗的語言,詳細(xì)解讀了美國最有權(quán)力,也最為神秘的政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)作。他們暢談自己的司法理念、奮斗經(jīng)歷,對(duì)最高法院的決策內(nèi)幕也不諱言,大量?jī)?nèi)容都是首度公開。

    近日,我們約請(qǐng) 《最高法院的“喜劇之王”:安東寧·斯卡利亞大法官傳》的譯者鐘志軍先生,就《誰來守護(hù)公正》一書采訪了該書譯者、最高人民法院法官何帆先生。

    作者: 〔美〕布萊恩•拉姆  〔美〕蘇珊•斯溫  〔美〕馬克•法卡斯
    譯者: 何帆
    出版社: 北京大學(xué)出版社

    |訪談|

    問=鐘志軍    答=何帆

    問:美國聯(lián)邦最高法院歷來以神秘著稱,大法官們?cè)诠_場(chǎng)合的謹(jǐn)慎與緘默更加重了外界對(duì)最高法院的這一印象。作為一位長(zhǎng)期致力于觀察最高法院的學(xué)人,您認(rèn)為大法官們這回首次集體直面媒體的主要原因有哪些?

    答:外部原因大概有二:一是2000年以來,媒體、公眾對(duì)最高法院一些重要判決頗有微詞,認(rèn)為判決政治色彩過濃,且與黨派立場(chǎng)相關(guān);二是美國近年公民教育有所退步,加上最高法院謝絕庭審攝錄,人民對(duì)最高法院知之甚少。在2005年的一次民意調(diào)查中,只有55%的受訪者知道最高法院有權(quán)判定國會(huì)立法違憲,只有三分之一的人可以說出政府三大分支的名稱,長(zhǎng)此以往,會(huì)令司法獨(dú)立喪失民意基礎(chǔ)。正是基于這個(gè)原因,退休女性大法官奧康納才把推動(dòng)中小學(xué)生的公民教育作為自己的工作重心。

    內(nèi)部原因則是,2005年上任的首席大法官約翰·羅伯茨與前任威廉·倫奎斯特相比,思想更加開明,認(rèn)為加強(qiáng)與媒體的接觸,有利于公眾認(rèn)識(shí)司法的功能和作用,增強(qiáng)司法公信力。其他大法官也贊成這一看法。當(dāng)然,即便如此,為免受干擾,大法官們?nèi)越古臄z庭審實(shí)況。

    問:許多人認(rèn)為,聯(lián)邦最高法院大法官們分為自由派和保守派兩大派系。剛剛?cè)ナ赖闹ɡ韺W(xué)家羅納德·德沃金2008年出過一本名為《最高法院的陣形》的小冊(cè)子,批評(píng)保守派大法官“受黨派的、文化的或許是宗教的忠誠所驅(qū)使,蔑視傳統(tǒng),蔑視先例,甚至蔑視法律推理,以偷偷摸摸的方式開始推翻幾代大法官建構(gòu)起來的憲法核心原則”。在此次集體訪談中,無論是所謂的自由派還是保守派的大法官,均對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行了反駁。斯蒂芬·布雷耶大法官特別強(qiáng)調(diào),“這里沒有黨派紛爭(zhēng)與拉幫結(jié)派”。您如何看待這一矛盾現(xiàn)象。

    答:過去,我也好用自由派或保守派對(duì)大法官做派系劃分,隨著這幾年的觀察和研究,個(gè)人覺得這類劃分太過絕對(duì),易把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。例如,斯卡利亞在死刑、錯(cuò)案糾正問題上立場(chǎng)保守,但又是刑事被告人對(duì)質(zhì)權(quán)最堅(jiān)定的支持者之一,被譽(yù)為“刑辯律師之友”,所以,很難把他的立場(chǎng)套到一個(gè)意識(shí)形態(tài)框框里去。另外,同樣是立場(chǎng)偏保守,斯卡利亞與羅伯茨、阿利托在很多問題上的觀點(diǎn)就不一致。的確,立場(chǎng)偏保守的大法官們近年推翻了不少先例,但立場(chǎng)偏自由的大法官早年推翻起先例來,也是毫不手軟。再說,到底什么是“憲法核心原則”呢?恐怕大家都認(rèn)為自己堅(jiān)持的才是憲法“正道”,而對(duì)方走了“邪路”。

    我認(rèn)為,盡管美國學(xué)者和司法記者時(shí)常爆料、吐槽,大法官們還是非常在意最高法院作為一個(gè)整體的外部形象。無論內(nèi)心對(duì)其他同僚有何看法,對(duì)外還是得宣稱法院之內(nèi)并無派系,大家都依從自己的內(nèi)心指引作出判決,恪守客觀中立立場(chǎng)。這或許是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種“政治正確”,也可能是部分大法官的真實(shí)想法。這些人終身任職,就算跟之前任命自己的總統(tǒng)或政黨對(duì)著干,也沒人能拿他們?cè)趺礃印H巳私杂辛?chǎng)或偏好,如果把他們的個(gè)人偏好或選擇一律視為依附于某些黨派,并非公允評(píng)價(jià)。

    問:根據(jù)您自身的研究和觀察,國內(nèi)讀者對(duì)美國聯(lián)邦最高法院最大的誤解,或者說最應(yīng)該澄清的誤解是什么?

    答:托克維爾在《論美國的民主》中有句名言:“在美國,幾乎所有政治問題遲早都要變成司法問題。”這句話流傳甚廣,讓很多中國讀者誤以為,美國的一切政治、經(jīng)濟(jì)和文化爭(zhēng)議,最終都可以由最高法院大法官說了算。但實(shí)際情況則是,美國聯(lián)邦法官多認(rèn)為,政府的行政分支和立法分支屬于政治分支,因?yàn)樗麄冇扇嗣襁x舉產(chǎn)生,目的是為公共事務(wù)做決策。但制憲者設(shè)置司法分支,不是用作反映多數(shù)人意志的工具,并非政治性的分支。所以,政治問題由政治分支解決,最高法院不受理也不解決政治問題。例如,關(guān)于國會(huì)的選區(qū)劃分問題,早期的最高法院就以這是政治問題為由拒絕介入。另外,最高法院既不掌握軍權(quán),也不把控財(cái)權(quán),是“最不危險(xiǎn)的部門”,如果介入政治過深,判決執(zhí)行不力,反會(huì)降低司法權(quán)威。按照最高法院最務(wù)實(shí)的大法官斯蒂芬·布雷耶的說法,最高法院應(yīng)該有所為有所不為,與其他政府部門維持堅(jiān)實(shí)有力、切實(shí)可行的工作關(guān)系,在決定是否受理案件或作出判決時(shí),要充分考慮其他部門的憲法職能,包括他們的職責(zé)、不足和運(yùn)作方式。

    問:司法公正和媒體之間的關(guān)系是一個(gè)爭(zhēng)論頗大的社會(huì)議題。媒體抱怨司法機(jī)構(gòu)與外界太過隔絕,司法機(jī)構(gòu)則批評(píng)媒體的報(bào)道不夠準(zhǔn)確,且存在專業(yè)上的缺陷(如此書中不少大法官所言)。作為他們的同行,您如何看待這一問題?

    答:我覺得,民眾應(yīng)該尊重司法權(quán)威,但并不意味著司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高高在上,與世隔絕。司法工作當(dāng)然應(yīng)該受媒體監(jiān)督。只要不涉及國家安全、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密或未成年人等法定因素,立案、庭審、聽證、執(zhí)行過程和相關(guān)裁判文書都應(yīng)充分公開。當(dāng)然,有公開自然會(huì)有誤讀,但自有正確解讀的人幫助你澄清誤解,相反,如果你藏著掖著,不以判決示人,哪怕別人真想為你說話,也無從辯起。

    個(gè)人認(rèn)為,媒體自身也應(yīng)講求自律,對(duì)法院還未下判的案件,不應(yīng)做過于有偏向性或者煽動(dòng)公眾情緒的報(bào)道,更不能為吸引眼球而斷章取義,用驚悚標(biāo)題或編造的直接引語誤導(dǎo)讀者。我自己特別不喜歡某些評(píng)論員或?qū)W者連基本案情還不了解,就直接批判承辦法官的做法,所以,我格外欣賞斯卡利亞大法官在訪談中的一段話。他說:“除非你的確花功夫閱讀了判決書,研讀了相關(guān)法律條款,深入了解了法官想要解決的問題,并且認(rèn)真思考過法官是否真的解決了那些問題,是否公正地解讀了法律,否則的話,你就沒有資格評(píng)判法官的工作。所以,我的建議是,除非你的確了解法官們已經(jīng)審理的案件,要不然,不要隨意評(píng)判他們的工作。”

    問:本書訪談其實(shí)是由美國聯(lián)邦最高法院大樓引發(fā)的。在建筑藝術(shù)上,這座大樓的確令人印象深刻,并且深為各位大法官喜愛。2011年元旦,我在南京游玩時(shí)在地圖上偶然發(fā)現(xiàn)民國時(shí)期的最高法院舊址,特意前往觀看。這座大樓主樓是三層鋼筋混凝土構(gòu)架,無論正視還是俯視,均呈“山”字形,寓意“執(zhí)法如山”;大樓前有一高置的碗型水池,寓意“公正如水”,令人印象深刻。現(xiàn)在國內(nèi)的法院大樓,多高大巍峨狀,威嚴(yán)有余,內(nèi)涵略有不足,甚至有些法院建筑照搬美國白宮,頗令人尷尬。假如您有一個(gè)和布雷耶大法官那樣的機(jī)會(huì),負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)一座國內(nèi)法院的大樓,您會(huì)怎么設(shè)計(jì),或著重考慮哪些方面?

    答:我對(duì)建筑設(shè)計(jì)沒有研究,個(gè)人只能談點(diǎn)專業(yè)之外的看法。說實(shí)話,如果不分法院的審級(jí)和職能,不考慮周遭建筑的風(fēng)格,把法院大樓一律修成雅典神廟或國會(huì)大廈的樣子,配上高高的臺(tái)階和兩個(gè)石獅子,的確顯得不倫不類。總體來看,法院大樓莊重、大方即可,不能一味模仿或標(biāo)新立異,功能上應(yīng)當(dāng)適應(yīng)對(duì)應(yīng)審級(jí)的特點(diǎn)。比如,基層法院的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加注重開放、親民和便利,公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)完全開放,任何公民憑身份證安檢后即可進(jìn)入,里面甚至可以有社區(qū)中心、司法體驗(yàn)中心和模擬法庭,方便公民親近、了解法院工作。至于辦公區(qū)域,哪怕房間窄一點(diǎn)兒,也要確保每位法官有一間屬于自己的辦公室,而不是像普通公務(wù)員那樣三三兩兩擠在一個(gè)屋子里辦公。據(jù)了解,上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院在辦公樓改造時(shí),就克服困難做到了這一點(diǎn)。當(dāng)然,法院的審級(jí)越高,大樓在設(shè)計(jì)上應(yīng)越注重威儀,但都必須以確保公開為前提。

    問:嚴(yán)肅的問題之后,請(qǐng)容許來點(diǎn)兒調(diào)劑的八卦。當(dāng)年您大學(xué)畢業(yè),當(dāng)了警察。根據(jù)當(dāng)下大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)選擇偏好,也算是有了一份令人艷羨的公務(wù)員職務(wù)。可您后來卻毅然辭職,選擇到中國人民大學(xué)繼續(xù)讀博士,其中最主要的原因是什么?

    答:談不上“毅然”吧,當(dāng)時(shí)也糾結(jié)了好久,才決定辭職脫產(chǎn)讀書。其實(shí),我很慶幸自己畢業(yè)后做了警察,而不是一直待在象牙塔里。這份職業(yè)讓我對(duì)這個(gè)國家、這個(gè)社會(huì)有了更多了解,對(duì)政法機(jī)關(guān)的真實(shí)運(yùn)作也有了更多感悟。選擇辭職讀書,一是因?yàn)椴幌胍惠呑訌氖乱粋€(gè)職業(yè),過那種25歲就能一眼望到55歲的生活;二是只有真正投入實(shí)踐,才能意識(shí)到自己缺什么,需要補(bǔ)什么,才會(huì)更加珍惜重新回到校園讀書的機(jī)會(huì)。

    問:博士畢業(yè)后,你成為一名法官,你認(rèn)為這個(gè)職業(yè)最吸引您的是哪個(gè)方面?以后會(huì)不會(huì)考慮換工作,比如去做律師或教師?

    答:盡管中國有中國的國情,但我始終認(rèn)為,能夠成為一名法官,是法律人的無上榮耀。我很珍惜這份工作,也尊重那些甘于清貧、兢兢業(yè)業(yè)、守護(hù)公正的同事。我很樂意在這個(gè)位置上,為推動(dòng)法治盡些微薄之力,哪怕貢獻(xiàn)微小,也是我們這代人的使命。世事無絕對(duì),但至少在目前,這仍是一份能讓我愿意一直干到退休的工作。

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