劉波/文

戰(zhàn)局仍在僵持

敘利亞沖突雙方仍在激烈交火。3月，作為最能影響中東局勢的大國的領導人，美國總統(tǒng)奧巴馬將他第二任期的首次對外訪問地點定在了中東。他試圖彌合巴勒斯坦和以色列的分歧，也試圖充當斡旋者，實現(xiàn)美國的兩個盟國——以色列和土耳其——的和解，但構成這場訪問最主要背景的無疑仍是日益激烈的敘利亞沖突。

始于2001年的“阿拉伯之春”運動，在其起源地突尼斯、埃及、也門等國，已經(jīng)進入了政治動蕩之后的重新調整期，政治局勢趨于平穩(wěn)，而經(jīng)歷血腥內(nèi)戰(zhàn)的利比亞也基本保持了政治和社會穩(wěn)定，只是能否建成可持續(xù)的民主機制尚不明朗。然而，在爆發(fā)時間最晚的敘利亞，內(nèi)部沖突卻演變?yōu)橐粓鰰缛粘志玫膬?nèi)戰(zhàn)，目前仍然看不到多少和平解決、恢復穩(wěn)定的曙光，反而出現(xiàn)了越來越明顯的族群、社會分裂征兆，預示著更長久的混亂。這顯然構成了未來中東局勢的最大變數(shù)。

敘利亞沖突自爆發(fā)以來之所以持續(xù)低烈度延燒而沒有明確結局，大致可歸結為兩個原因。首先，在敘利亞國內(nèi)，沖突的雙方——以巴沙爾·阿薩德（以下簡稱為巴沙爾，以與其父哈菲茲·阿薩德相區(qū)分）為首的復興黨政權和由多種成分、派系組成的反對派及其武裝，在力量對比上呈現(xiàn)勢均力敵的態(tài)勢。無論是在武器裝備、訓練水平還是通訊手段方面，敘利亞政府軍擁有明顯的軍事優(yōu)勢，但其采取的一些鎮(zhèn)壓民眾抗議的行為激起一些地區(qū)和教派的普遍反對，一些軍人和下級軍官甚至倒戈，組織“自由軍”。這使得政府軍無法將反對派力量徹底肅清。反對派雖然擁有“反抗暴政”的天然合法性，以及不僅是西方還包括沙特等阿拉伯國家的外交支持，但他們?nèi)狈χ匚淦鳎蚨搽y以在短期內(nèi)推翻阿薩德政府。

這就涉及到戰(zhàn)事曠日持久的第二個原因，就是西方對于是否對利比亞進行直接干預一直猶豫不決，甚至無法就是否向反對派提供重武器達成共識。這次奧巴馬訪問中東期間便在約旦表示，外部世界應該確保巴沙爾政權垮臺之后的敘利亞能夠正常運轉。他說，敘利亞的國內(nèi)局面已經(jīng)變得混亂，但即使能成功地迫使阿薩德下臺，也不一定能立竿見影地讓這個國家恢復統(tǒng)一。他呼吁各方開始努力讓敘利亞朝著正確的方向發(fā)展，而保持反對派內(nèi)部的團結協(xié)作至關重要。

這樣的表態(tài)并不違反人們之前的預期，就是美國仍沒有做好準備向敘利亞反對派提供重武器支援。與此相類似，3月中旬，由英國和法國提起的解除歐盟對敘利亞武器禁運的建議，遭到了以德國為首的許多歐盟國家的反對。歐盟在敘利亞沖突爆發(fā)后對其實施武器禁運，按照例行程序將在5月底重估這項政策。英法兩國認為，這對反對派不公平，因為政府軍仍能從俄羅斯、伊朗等國得到武器供應（但英法有所忽略的是反對派也從沙特、卡塔爾等波斯灣國家那里獲得武器）。但德國總理默克爾和歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓卻認為，向反對派提供武器可能加劇暴力，或者增大重型武器落入極端組織手中的風險。這樣的爭論讓人想起了“北約”軍事干預利比亞前夕歐盟內(nèi)部的矛盾，當時德國也是干預的反對者。而奧巴馬在約旦的講話似乎也應和了德國等國的考慮。奧巴馬說，巴沙爾被推翻之后的敘利亞有可能變成“極端主義的聚集地”。從這些表態(tài)來看，西方短期內(nèi)不大可能大規(guī)模向反對派提供武器，而這意味著戰(zhàn)事將會繼續(xù)僵持下去。

西方的猶豫

西方（以及雖不明確表態(tài)但密切關注敘利亞的以色列）的主要顧慮是反對派的成分混雜，既有因巴沙爾政府的鎮(zhèn)壓行為而奮起反抗的普通民眾，也有長期以來敘利亞國內(nèi)對阿薩德父子統(tǒng)治不滿的遜尼派宗教分子，既有希望敘利亞走上現(xiàn)代民主憲政道路的自由主義者，也有穆斯林兄弟會等希望更大程度上按照伊斯蘭教法原則建國的勢力。巴沙爾政府曾稱，反對派都是破壞者、宗教原教旨主義者與外國陰謀的代理人。雖然這基本上是巴沙爾政權自身的宣傳口徑，但反對派也確實存在魚龍混雜的狀況，這也注定了后巴沙爾時代的敘利亞未必就會變成西方的堅定盟友。

在去年西方支持利比亞反對派推翻并殺死卡扎菲之前，西方內(nèi)部的一些批評人士對于利比亞反對派也有類似的顧慮。去年9月發(fā)生了美國駐利比亞大使史蒂文斯在班加西遇襲身亡事件，雖然襲擊者的身份至今沒有完全查明，但至少表明，卡扎菲下臺之后的利比亞也不見得就是西方的福地，而是充滿各種復雜因素，至少新政府在提供穩(wěn)定的秩序方面做得有所欠缺。大使遇襲事件在去年的美國大選中構成了共和黨人批評奧巴馬的主要口實之一，國內(nèi)壓力也迫使奧巴馬政府在援助敘利亞反對派一事上三思而后行。奧巴馬曾表示，美國“必須徹底搞清楚我們所要幫助的人是誰”，才能給予實質性支持。反對派還存在協(xié)作不夠緊密、群龍無首的情況，而且各自有不同的國外支持者，這也是奧巴馬強調反對派要保持內(nèi)部團結的重要原因。

敘利亞危機已經(jīng)持續(xù)了兩年多，在最初的時候，人們也許覺得它會像也門或埃及的情況一樣，將迅速導致巴沙爾的下臺；或者向利比亞那樣，由于西方的干預，經(jīng)過幾個月的戰(zhàn)爭后將現(xiàn)政權推翻。但局勢至今沒有按照這樣的劇本上演，說明西方在是否干預的問題上存在兩難心理。20世紀90年代以來的干預政策所依據(jù)的是“保護主義”原則，即主權不能成為一個政府恣意對待國內(nèi)民眾的擋箭牌，國際社會也有責任保護民眾免受專制政府的踐踏。但問題是，這與傳統(tǒng)的國家主權原則構成沖突，而且國際體系中缺乏一個凌駕于民族國家之上的、超然的執(zhí)行機構。聯(lián)合國根本無法發(fā)揮這樣的作用，在必須執(zhí)行它的決議時，它只能求助于大國的武力。也正是因為這些原因，這樣的干預常常遭到各種指責，例如干預國其實是為了自己的國家利益，選擇性地干預，或者執(zhí)行“雙重標準”等。

從初始的法律基礎來看，執(zhí)行“保護主義”最完美的例子是“北約”對利比亞的干預，禁飛區(qū)的設立和對政府軍的空中打擊得到了聯(lián)合國的授權，在投票時得到了俄中兩國的支持。當然在當時阿拉伯聯(lián)盟已經(jīng)一致希望卡扎菲下臺的情況下，俄中也沒有必要橫加阻攔。但即使是在這樣一場干預里，俄羅斯、南非等國也批評“北約”在執(zhí)行過程中超越了它得到的初始授權，從保護平民免遭襲擊變成了直接參與反對派推翻卡扎菲的內(nèi)戰(zhàn)，而且越到戰(zhàn)爭的最后階段越不掩飾這一點。因此俄羅斯抱怨它在利比亞沖突中遭到了西方的“背叛”，對于它從“冷戰(zhàn)”時期就在中東精心培育的盟友敘利亞，俄羅斯也不愿支持西方提起的制裁決議。當然俄中等國的杯葛并非決定性因素，西方在下定決心時也可以采取科索沃或伊拉克的模式，繞過聯(lián)合國自行其是。但現(xiàn)在西方似乎尚未覺得有走到這一步的必要。

敘利亞的國內(nèi)國際形勢也與利比亞存在諸多不同。沖突爆發(fā)至今，雖然該政權內(nèi)部出現(xiàn)了一些背叛者，但并未出現(xiàn)利比亞那樣在很短時間之內(nèi)大批政府高官和駐外使節(jié)宣布脫離政權、軍隊成建制倒戈的場景，阿薩德父子苦心孤詣40余年的官僚統(tǒng)治體系的核心依然保持完整。而且從種種跡象判斷，敘利亞民眾中也有相當一部分現(xiàn)政權支持者，他們也許未必贊同巴沙爾專制主義的統(tǒng)治方式，但也有許多現(xiàn)實的考慮，例如擔憂出現(xiàn)社會不穩(wěn)，以及類似于伊拉克的頻繁恐怖襲擊和教派仇殺。

復雜的地緣政治

敘利亞素有中東的“心臟”之稱，與黎巴嫩、伊拉克、約旦甚至土耳其等國的內(nèi)部穩(wěn)定都有密切關系，同時因為戈蘭高地尚被以色列占領的原因，敘利亞也是中東和平進程的重要一方，這與處于相對邊緣地帶的利比亞的地緣政治影響不可相比，而是具有牽一發(fā)而動全身的影響，這也加大了敘利亞沖突的復雜性。

因為敘利亞政府在沖突剛爆發(fā)時便禁止外國記者進入采訪，因此關于這場內(nèi)戰(zhàn)的很多詳情尚未被外界所聞知。但美國《華盛頓郵報》從伊拉克發(fā)布的報道說，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正在日益威脅伊拉克的穩(wěn)定，甚至有可能使2003年美國發(fā)動伊戰(zhàn)推翻薩達姆后一度出現(xiàn)的教派內(nèi)戰(zhàn)重演。該報道稱，原本未參與敘國內(nèi)沖突的伊拉克遜尼派正在跨越國境，投入到反巴沙爾的戰(zhàn)爭中。而且敘利亞沖突也可能反過來刺激伊拉克國內(nèi)的遜尼派，因為他們在伊戰(zhàn)后失去了薩達姆時代曾經(jīng)享有的主導地位，對以馬利基為首的主要代表什葉派的現(xiàn)政府不滿。此外，馬利基政府也處于矛盾之中。在伊拉克內(nèi)部教派沖突期間，它曾批評巴沙爾政府沒有有效防止其國內(nèi)武裝分子越境流入伊拉克，但該政府又與伊朗關系密切，而伊朗則是巴沙爾政權的首要支持者。不久前美國國務卿約翰·克里訪問巴格達時勸說馬利基政府不要任由伊朗武器和人員過境。美國駐敘大使、現(xiàn)已回國的羅伯特·福特在國會聽證會上甚至援引報告稱，伊拉克什葉派民兵組織派人支援敘利亞政府軍——巴沙爾政權的教派基礎正是什葉派的阿拉維派。另一方面，也有敘利亞反對派武裝在網(wǎng)上論壇發(fā)表聲明稱，他們把巴沙爾趕下臺后就向巴格達進軍，教訓馬利基。

敘利亞形勢的變化也在刺激以色列、土耳其等國調整政策。敘利亞雖然在法律上仍是以色列的敵國，但以色列在這場沖突中并未高調加入反巴沙爾的一方，主要顧慮還是敘利亞的未來走勢不定，其化學武器甚至可能落入敵視以色列的武裝組織手中。奧巴馬這次訪問中東的主題之一就是重新拉近以色列和土耳其的關系，而考慮到敘利亞的亂局，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也接受奧巴馬的調解，放下身段就2010年襲擊土耳其加沙救援船隊事件，向土耳其總理埃爾多安正式道歉，兩國可能討論在未來幾個月里恢復互派大使。

埃爾多安政府一向被認為有野心恢復并加強土耳其傳統(tǒng)上在阿拉伯世界的影響力。“北約”前秘書長索拉納最近在推特上寫道，埃爾多安度過了“美妙的一周”，這也許是指他不僅贏得了來自以色列的正式道歉，而且在國內(nèi)和庫爾德工人黨武裝達成停火。在敘利亞沖突爆發(fā)之初，土耳其政府就采取了放棄巴沙爾的策略。但土耳其也受到敘利亞難民和庫爾德問題的困擾，雖然短時間內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)境頗為有利，但究竟會不會大幅度介入敘利亞事務還有待觀察。

作為敘利亞的兩個主要盟友，俄羅斯和伊朗也各有考慮。俄羅斯在敘利亞塔爾圖斯港的海軍基地，是俄軍在地中海戰(zhàn)略布局的重要棋子。雖然力量減弱，俄羅斯不可能輕易放棄它的這個傳統(tǒng)阿拉伯盟國，近期俄羅斯總統(tǒng)普京下令進行的黑海軍事演習也似乎蘊有深意。雖然西方媒體稱俄羅斯對巴沙爾越來越感到不耐煩，但臨界點似乎尚未到來。近日敘利亞反對派組織在卡塔爾獲得了敘利亞在阿盟峰會上的席位，遭到俄羅斯的強烈反對。俄羅斯駐聯(lián)合國代表丘爾金表示，俄堅決抵制反對派占據(jù)敘利亞在聯(lián)合國的席位。對于伊朗來說，主要盟友敘利亞的內(nèi)亂讓它頭疼，但這也在很大程度上轉移了西方的注意力，稍微緩解了它在核問題上面臨的壓力。總之，敘利亞問題牽扯的國際關系的復雜性遠遠超過了利比亞，已成為地區(qū)大國與全球大國下的一盤大棋。

威權政治的崩潰

從1971年哈菲茲·阿薩德當選總統(tǒng)開始，阿薩德家族已經(jīng)主宰敘利亞40多年，這樣的家族統(tǒng)治和革命前的土耳其、埃及、利比亞等國頗為相似，但因為阿薩德家族成功實現(xiàn)了“父死子繼”，其對政權的把持更加牢固，除了本家族勢力外，還有依托阿拉維派、阿拉伯復興社會黨、官僚系統(tǒng)和軍隊的強大支持基礎。敘利亞在國家結構的完備和堅固程度上遠遠超過利比亞，這使反對派推翻它變得甚為不易。

因為比較年輕而又受到西方教育，巴沙爾在執(zhí)政之初還曾被寄托以變革的希望，但不管是他本人不愿意還是老阿薩德留下的利益集團的阻撓，總之敘利亞的政治經(jīng)濟狀況依然是一潭死水。2011年3月國內(nèi)抗議爆發(fā)后，巴沙爾采取了一些妥協(xié)措施，例如取消持續(xù)了數(shù)十年的緊急狀態(tài)法、實行地方選舉、給予數(shù)十萬庫爾德人國籍等，但這些安撫措施來得太晚，已不足以平息怒火。1982年，老阿薩德曾經(jīng)以鐵血政策鎮(zhèn)壓了哈馬的反抗活動，但在那個時代美國還未大規(guī)模介入阿拉伯內(nèi)部事務，而且互聯(lián)網(wǎng)等通訊技術也不發(fā)達，現(xiàn)在巴沙爾已難以重走這種高壓維穩(wěn)的老路。

阿薩德父子以阿拉伯復興社會黨為依托，借助以色列外部威脅、領土喪失的口實，在敘利亞建立和鞏固黨國一體的威權體制，如今遭受強烈沖擊。從大歷史的角度來看，不管它還能支撐多久，最終的垮塌是不可避免的，因為威權本身會隨著不斷的遺傳式繼承而縮減。但阿薩德父子所進行的也是另一種形式的改造傳統(tǒng)部落社會、構建現(xiàn)代國家認同的努力。在現(xiàn)在的一團混亂中，敘利亞社會有可能沿著教派界限分裂、崩潰。聯(lián)合國人權調查員去年12月的一份報告稱，阿拉維派和遜尼派的矛盾在不斷增大，雙方的武裝在性質上已明顯教派化，兩方都擁有外來武裝分子支持。這樣的裂痕如果繼續(xù)加大，將可能導致越來越嚴重的伊拉克式的教派仇殺，這將意味著敘利亞現(xiàn)代國家構建的挫折，是一條必須避免的道路。

隨著沖突的愈演愈烈，巴沙爾政權的合法性可能會不斷衰竭直至崩潰，但反對派能否創(chuàng)建新的合法性來源則構成另外一個問題。反對派能不能避免被其內(nèi)部最激進的派別、尤其是宗教原教旨主義分子綁架，能不能加強自身的統(tǒng)合，提出明確統(tǒng)一的執(zhí)政目標，讓普通百姓看到一種取代巴沙爾威權統(tǒng)治地位的新的、更有民主因素的秩序，也許將是影響未來敘利亞走向的最為至關重要的因素。在那之前，敘利亞局勢將繼續(xù)讓人感到迷亂和困惑。