副標(biāo)題: 外交、海洋經(jīng)濟(jì)及海上力量
作者: 胡波
出版社：新華出版社

by徐明

隨著南海問題、釣魚島爭端愈演愈烈，中國與菲律賓、越南、日本等國關(guān)系頻現(xiàn)波折，“海權(quán)”一詞成為頻繁見諸海內(nèi)外報(bào)端、網(wǎng)絡(luò)的熱門詞匯，中國迫切需要與之相適應(yīng)的海洋意識、戰(zhàn)略思維和外交理念。鑒此，北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心學(xué)者胡波推出了學(xué)術(shù)專著《中國海權(quán)策》，系統(tǒng)地規(guī)劃了中國海權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)手段，對中國現(xiàn)行的安全戰(zhàn)略、外交政策以及海洋管理等進(jìn)行了諸多有益的反思，并結(jié)合案例分析指明了可行的調(diào)整方向。
　　提到“海權(quán)”，不能不提此詞匯的“發(fā)明者”，阿爾弗雷德·賽耶·馬漢（Alfred　Thayer　Mahan，1840—1914）。這位19世紀(jì)美國著名的海軍歷史學(xué)家，海軍戰(zhàn)略理論家。被譽(yù)為“海權(quán)之父”的馬漢首次明確提出“海權(quán)”的概念——其核心即為強(qiáng)大海軍與海上貿(mào)易的結(jié)合，并發(fā)展出一套完整的制海權(quán)理論，為美國從偏安北美一隅走向全球海洋霸主提供了理論基礎(chǔ)。然而，新時期中國海權(quán)內(nèi)涵注定要超越馬漢筆下的“海權(quán)”。一是中國自身的先天稟賦和地緣條件決定了中國復(fù)制不了美國海上崛起之路，成就不了世界海洋霸權(quán)；二是當(dāng)今海洋競爭內(nèi)容愈加豐富多樣，海上力量及軍事只是其中一個方面，外交及海洋經(jīng)濟(jì)等手段越來越大有可為，世界各國海上權(quán)力的排名勢必要考慮海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、外交能力以及應(yīng)用國際法的嫻熟程度等等。
　　那么，中國海權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)究竟應(yīng)該是什么？《中國海權(quán)策》指出，中國海洋強(qiáng)國至少應(yīng)包括，地區(qū)性海上力量、世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、國際海洋政治大國三大目標(biāo)。在海權(quán)方面，中國不可能完全是“食草性”的，在一定的空間內(nèi)，中國需要追求一定的海上權(quán)勢：在東亞近海，中國海上力量在陸權(quán)的策應(yīng)下應(yīng)形成一定的戰(zhàn)略優(yōu)勢，以確保臺灣與大陸的統(tǒng)一，捍衛(wèi)釣魚島、南沙群島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架的主權(quán)權(quán)益；建設(shè)以航母編隊(duì)為核心的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)，在西北太平洋及北部印度洋保持有效存在，擴(kuò)展安全邊界，并維護(hù)海洋通道的相對安全。但這些并非意味著中國要追求海洋霸權(quán)，顛覆現(xiàn)有海洋秩序。這是由中國海權(quán)的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)方式所決定的。
　　有關(guān)“海權(quán)”的內(nèi)涵，中國學(xué)界已達(dá)成共識，受制于時空差異及自身的條件，中國海權(quán)發(fā)展不能照搬西方傳統(tǒng)海權(quán)的模式，應(yīng)該走出一條新的海權(quán)發(fā)展道路。《中國海權(quán)策》作者在詳盡地考察了國內(nèi)外一系列有關(guān)海權(quán)概念之后將其定義為：“在一定海洋空間內(nèi)發(fā)揮軍事、政治、外交和經(jīng)濟(jì)等作用和影響的能力。”此概念中的“在一定海洋空間內(nèi)”至關(guān)重要，因?yàn)槿魏螜?quán)力都有其空間邊界，界定清楚中國可以活動的海洋空間，對于規(guī)劃中國海權(quán)戰(zhàn)略大有裨益。作者還根據(jù)空間范圍的特點(diǎn)，為中國海權(quán)設(shè)定了軍事權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和外交權(quán)力三大維度：除加強(qiáng)軍事現(xiàn)代化，成為一支地區(qū)性海上力量外，中國還應(yīng)積極利用公共海洋空間——公海及“區(qū)域”，并加強(qiáng)與各沿海國的海洋經(jīng)濟(jì)合作，成為世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。此外，中國還應(yīng)該強(qiáng)化國際海洋法的研究與實(shí)踐，利用自身的強(qiáng)大外交實(shí)力，參與國際海洋機(jī)制的構(gòu)建，成為國際海洋政治中的重要一極。
　　與美國追求世界前沿存在，全球控制的海上霸權(quán)戰(zhàn)略不同，中國追求的是與國力相稱的區(qū)域海上權(quán)力以及對世界海洋空間的和平利用。簡言之，美國主要仰仗海上力量控制世界海洋空間，而中國則主要依賴經(jīng)濟(jì)及外交等手段經(jīng)營世界海洋。
　　這既是客觀條件制約的結(jié)果，也是中國和平發(fā)展道路的內(nèi)在要求，中國既沒有爭奪海洋霸權(quán)的實(shí)力，也沒有爭奪海洋霸權(quán)的意愿。中國海軍遠(yuǎn)程投送工具匱乏,在遠(yuǎn)洋持續(xù)開展大規(guī)模行動的能力較弱,在自動化指揮系統(tǒng)(C4ISR)、防空、反潛等方面全面落后,無法在遠(yuǎn)洋與美國海軍匹敵。就算中國將來有可能彌補(bǔ)技術(shù)上的差距,也難以擁有美國海洋霸權(quán)的天時 (兩次世界大戰(zhàn))、地利(美國自身的地理優(yōu)勢及遍布世界的軍事基地)、人和(盟友體系與國際動員能力)。況且中國發(fā)展道路艱巨復(fù)雜，“經(jīng)濟(jì)增長的壓力、本土的安全問題等都制約了中國的雄心”。
　　除明確中國海權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國海權(quán)策》作者還強(qiáng)調(diào)中國因應(yīng)海權(quán)的發(fā)展進(jìn)行外交革新，并提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、拓展海洋經(jīng)濟(jì)的活動空間、積極走向遠(yuǎn)洋，以更好地適應(yīng)海權(quán)拓展及世界海洋政治發(fā)展的新趨勢。現(xiàn)階段，中國顯然需要更多的能理性地指明了中國的海洋之路的著作，對中國海權(quán)未來的努力方向進(jìn)行了積極有益的探索。