王曉夏/文

早在2009年初，美國麥克拉奇報(bào)業(yè)集團(tuán)駐華記者蒂姆·約翰遜寫下了一篇名為《中國在拉美的影響力》的新聞報(bào)道。或許是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國國家領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪了拉美國家引來外界高度關(guān)注，所以文章一出，立即引來如潮的關(guān)注和討論。于是，早已有之的“中國威脅美國后院論”終于升級(jí)成為“拉美淪為中國后院論”，一時(shí)甚囂塵上。

如今4年過去了，或許真如記者約翰遜所預(yù)言的那樣，中國將更大的注意力投向了長期被美國所遺忘的南美大陸，來尋求和增強(qiáng)與拉美的貿(mào)易關(guān)系,以確保來自那里的石油、銅和大豆等大宗商品長期穩(wěn)定的供應(yīng)。于是，我們看到了在今年的博鰲亞洲論壇上，首次增設(shè)了拉美分論壇，多位拉美國家元首參與在其中。

中國早在2011年就超過荷蘭，成為在拉丁美洲僅次于美國的第二大投資國。這比此前經(jīng)合組織秘書長安杰爾·古里亞的預(yù)測(cè)提前了兩年。中國的雄心似乎也超出了他的想象。兩年間，中國在金融、資源、能源等領(lǐng)域和美洲國家簽署了一批重大合作項(xiàng)目。據(jù)中國海關(guān)總署最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年中拉貿(mào)易逆勢(shì)增長，總額達(dá)到2612億美元，同比增長8.18%。這一數(shù)據(jù)和趨勢(shì)正在撼動(dòng)美國第一大貿(mào)易伙伴國（2011年美國和拉美國家貿(mào)易額為3510億美元）的地位。

如果中國人應(yīng)當(dāng)熱烈討論和譴責(zé)美國“重返亞洲”的高調(diào)戰(zhàn)略調(diào)整，如何“圍堵中國的前門”，那么提出“門羅主義”（Monroe　Doctrine）近兩個(gè)世紀(jì)的美國人似乎同樣有理由質(zhì)疑中國如何悄無聲息地“搶占了美國的后院”，雖然中國的“搶占”方式是經(jīng)濟(jì)的，而非軍事的。

美國的“盲點(diǎn)”？

面對(duì)如此詰問，哥倫比亞著名專欄作家安德烈斯·卡拉和美國著名能源問題專家邁克爾·伊科諾米季斯在他們合著的《美國的盲點(diǎn)：查韋斯、石油和美國安全》（America's　Blind　Spot:　Chavez,　Oil,　and　U.S.　Securi-ty）一書中，給出了否定而且有反思性的回答。

在這本書中，作者沒有惡俗地將南美的“中國因素”和齷齪的陰謀論聯(lián)系起來，而是用理性和智慧的視角審視了拉丁美洲在中美兩國之間的微妙選擇，最終將美國在這一地區(qū)影響力的削弱歸因于美國對(duì)拉美外交政策上的失敗和這一地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的因素。他們還以能源貿(mào)易為主線，將委內(nèi)瑞拉作為極端案例，梳理了美國在拉美外交政策的變遷，以及因此產(chǎn)生的必然結(jié)果和影響。此外，作者將中國影響力在拉丁美洲的崛起歸因?yàn)槭袌?chǎng)全球化的結(jié)果，并認(rèn)為中國在南美的介入最終將有利于美國。

冷戰(zhàn)結(jié)束之前，美國和拉丁美洲的關(guān)系可謂緊密。從1823年美國出臺(tái)“門羅主義”，向歐洲殖民者宣示了其勢(shì)力范圍后，就確定了美國在美洲獨(dú)一無二的地位。拉美國家事務(wù)也常常被置于美國的炮艦外交之下。

這一帝國主義時(shí)代的雙邊關(guān)系一直到羅斯福總統(tǒng)時(shí)期才有所改變。當(dāng)時(shí)為了保證拉美國家不倒向納粹德國，美國在1934年制定了睦鄰友好政策（Good　Neighbor　Policy），并宣布放棄軍事干涉。

但一如既往的軍事干涉始終是美國介入拉美事務(wù)的最重要外交工具。特別是冷戰(zhàn)開始之后，為了遏制共產(chǎn)主義在拉丁美洲生根發(fā)芽，美國更無節(jié)制地使用軍事手段。在美蘇對(duì)峙的全球格局下，兩國在拉丁美洲扶持己方力量，展開了一場(chǎng)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。在蘇聯(lián)因素的作用下，拉丁美洲在某種程度上被美國外交政策制定者列為優(yōu)先考慮的區(qū)域。蘇聯(lián)垮臺(tái)后，美國面對(duì)全球恐怖主義威脅等新的外部挑戰(zhàn)，拉丁美洲對(duì)美國的戰(zhàn)略意義，從關(guān)乎國家安全的全局性地位，迅速滑落到了次要的和局部性地位，此后美國對(duì)拉丁美洲關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到諸如非法移民和毒品走私等具體問題上來。

因此，冷戰(zhàn)期間貫穿美國外交政策的“現(xiàn)實(shí)主義”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;理想主義”，進(jìn)而削弱了美國在拉丁美洲的影響力。

所謂“現(xiàn)實(shí)主義”，就是認(rèn)為美國對(duì)外國的干涉應(yīng)擺脫虛幻的道德約束，而始終以保護(hù)美國利益的務(wù)實(shí)考慮為主。在這種認(rèn)知下，可以想見在冷戰(zhàn)期間，美國毫不計(jì)較一些拉丁美洲國家如何專制、如何侵犯人權(quán)。只要他們的領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定地站在反共產(chǎn)主義的陣營一邊，美國就會(huì)給予充分支持。

所謂“理想主義”，就是認(rèn)為所有對(duì)美國最好的就是對(duì)世界最好的，美國的外交政策應(yīng)該維護(hù)全球范圍內(nèi)的民主、人權(quán)和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種價(jià)值觀的主導(dǎo)下，并由于冷戰(zhàn)后拉丁美洲戰(zhàn)略地位下降，美國開始要求此前的獨(dú)裁盟友們離開他們眷戀的權(quán)力，進(jìn)行民主化轉(zhuǎn)型，并以民主和人權(quán)等價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)美國的外交政策。1989年，在美國的催促和倡導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)陷于嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的拉美國家接受了“華盛頓共識(shí)”這一以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的理論。

這套理論設(shè)定的最終目標(biāo)或許沒有問題，但卻沒有將拉美從20世紀(jì)80年代“失去的十年”中拯救出來。在1990年代，拉美再次遭遇到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑。比經(jīng)濟(jì)下滑更嚴(yán)重的是，貧富分化成為最嚴(yán)重的社會(huì)問題。在諸如哥倫比亞、秘魯、厄瓜多爾和玻利維亞等安第斯山脈國家，成千上萬的窮人只能依靠毒品貿(mào)易，或偷渡美國來尋找生計(jì)。美國輸出的“理想主義”激化了拉美社會(huì)中舊有的矛盾，最終導(dǎo)致1990年代拉美大多數(shù)殘暴的集權(quán)軍政府紛紛倒臺(tái)。

貧富分化撕裂了拉美社會(huì)，也催化了更加左翼-民粹主義-民族主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這股左傾風(fēng)潮中，曾經(jīng)被譽(yù)為“南美民主典范國家”的委內(nèi)瑞拉，在查韋斯的領(lǐng)導(dǎo)下，引領(lǐng)了一場(chǎng)“玻利瓦爾主義”運(yùn)動(dòng)。這位曾經(jīng)發(fā)動(dòng)過政變的上校，在失敗后徹底學(xué)會(huì)了選票政治的玄機(jī)，并最終在民主機(jī)制下破壞了司法獨(dú)立，完成了個(gè)人高度集權(quán)的事實(shí)。至于查韋斯“反美”的姿態(tài)和口號(hào)，大多數(shù)時(shí)間也只是做給選民的表演，因?yàn)槿绻紤]到石油貿(mào)易對(duì)委內(nèi)瑞拉的重要性，以及美國和委內(nèi)瑞拉之間巨大的石油貿(mào)易份額（大部分是間接轉(zhuǎn)口貿(mào)易）已經(jīng)讓看上去的“反美”不攻自破。

委內(nèi)瑞拉對(duì)美國穩(wěn)定的石油供給有著特殊而重要的意義，但由于委內(nèi)瑞拉的價(jià)值主張背離了美國，所以長期遭受美國的制裁。此外，整個(gè)拉美地區(qū)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭將成為美國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，但由于美國對(duì)拉美地區(qū)的外交政策依然迷失在“理想主義”的禁錮之中，成為美國的“盲點(diǎn)”，使得美國企業(yè)被排除在一些拉美國家的市場(chǎng)之外。

中國選擇

最初，中國在拉美地區(qū)的活動(dòng)是外交層面上的，通過提供資金和基礎(chǔ)設(shè)施援建，阻斷拉美窮國和臺(tái)灣地區(qū)的外交聯(lián)系。此后，隨著中國經(jīng)濟(jì)起飛，能源和資源的供給逐漸成為困擾中國的大問題，中國和拉美地區(qū)的交往才真正有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

在中國的眾多需求中，石油需求始終是最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。在過去30年間，中國消費(fèi)了全球新增石油產(chǎn)量的三分之一，成長為全球第二大石油進(jìn)口國。中國一半以上的石油需求依賴進(jìn)口，增加了能源安全的不穩(wěn)定系數(shù)，而進(jìn)口多元化成為必然選擇。在這種背景下，擁有巨大資源儲(chǔ)量和產(chǎn)能的拉美地區(qū)成為中國的目標(biāo)。

中國作為一個(gè)石油消費(fèi)大國，如果想更好地保障自己的能源供給，最好能脫離單純消費(fèi)者的角色，而成為生產(chǎn)者或至少是生產(chǎn)參與者。作為一個(gè)石油需求者，同時(shí)也是一個(gè)石油生產(chǎn)者，可以滲透到石油產(chǎn)業(yè)鏈條中的若干重要環(huán)節(jié)，然后將這些“碎片”拼接到一起，那時(shí)，中國將成為一個(gè)完全不同的競(jìng)爭(zhēng)者。基于這樣的考慮，中國國家石油公司的身影才會(huì)頻繁地出現(xiàn)在拉美國家，而中國對(duì)拉美國家的投資和貿(mào)易，也是以能源領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的。

在很多歐美學(xué)者看來，時(shí)下中國的做法和上世紀(jì)西方殖民者的行為并無多大差別。他們認(rèn)為，中國在與資源國交往時(shí)，不關(guān)心當(dāng)?shù)氐娜藱?quán)或民主狀況，因此沒有政治干預(yù)和附帶條件來試圖改變資源國的現(xiàn)狀，中國只關(guān)心和資源國政府建立長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在中國這種和美國截然相反的“現(xiàn)實(shí)主義”路徑下，中國成為很多拉美國家的親密合作者，其中不乏委內(nèi)瑞拉等美國不喜歡甚至排斥的國家。

在中國對(duì)拉美地區(qū)的投資過程中，2008年的全球金融危機(jī)成為一個(gè)契機(jī)，使得中國在拉美大陸成為越來越重要的玩家。在身陷財(cái)政泥潭的歐美國家自身難以為繼的背景下，中國以近3萬億美元的外匯儲(chǔ)備為后盾，對(duì)拉美國家展開了一場(chǎng)以資金換資產(chǎn)的交易。

中國在拉美的大手筆投資引起了各方的關(guān)注，但美國依然需要了解一個(gè)事實(shí)，那就是：中國進(jìn)入拉美大陸到底要什么？是為獲取穩(wěn)定的能源和資源供應(yīng)，進(jìn)而無意間獲得了附帶的政治影響力？還是主要為獲得政治影響力，附帶獲得了資源？

對(duì)于這個(gè)問題，想必大多數(shù)美國外交政策的制定者是心知肚明的。況且，中國在拉美大陸的介入并沒有威脅到美國，反而帶來了益處。正是由于中國和委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾等國家達(dá)成了“貸款換石油”的置換協(xié)議，為南美石油生產(chǎn)國帶來了急需的資金。這些資金不僅被用于石油生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而保障了美國的能源供給，同時(shí)也穩(wěn)定了這些石油生產(chǎn)國的社會(huì)民生，在某種程度上也減少非法移民和毒品貿(mào)易對(duì)美國的沖擊。

事實(shí)上，對(duì)南美大陸而言，中國和美國并非是一道非黑即白的排他性選擇題，而是一道互利互惠，互為補(bǔ)充的多選題。對(duì)于各方而言都很清楚，即便中國成為拉美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新貴，但也無法挑戰(zhàn)美國在拉美大陸積蓄了兩個(gè)世紀(jì)之久、強(qiáng)大且多元化的影響力。