劉波

6月7－8日，中美兩國元首在美國加州的“陽光之鄉(xiāng)”莊園舉行的氣氛輕松的會(huì)談，也許確實(shí)讓兩國關(guān)系得到了新陽光的照射。奧巴馬和習(xí)近平表示，雖然中美有很多分歧，但兩國維持穩(wěn)定而緊密的關(guān)系不僅關(guān)系自身，也與世界其他國家息息相關(guān)。習(xí)近平邀請(qǐng)奧巴馬訪問中國，屆時(shí)也可能采取在一個(gè)相對(duì)休閑的地點(diǎn)會(huì)談的形式，這為中美元首的交往方式開辟了新范式。

西方人對(duì)中國外交的一個(gè)印象是中國非常注重外交禮儀和對(duì)等性，中國喜歡自己處于中心位置，得到隆重的款待，遵循嚴(yán)格的禮節(jié)，認(rèn)為這樣才意味著尊重。中國官員在討論的過程中也傾向于發(fā)表事先經(jīng)過集體討論的成熟觀點(diǎn)。而西方，尤其是美國，將舉行非正式的會(huì)談，例如莊園之內(nèi)圍爐閑話，像兩個(gè)普通人一般的閑聊，視為對(duì)別國領(lǐng)導(dǎo)人更高程度的重視。在美國人看來，如果領(lǐng)導(dǎo)人之間能建立起朋友般的私人關(guān)系，將成為國家關(guān)系的最佳潤滑劑。而中國新領(lǐng)導(dǎo)人顯得更加開放，也更能接受這種方式。

奧巴馬希望這次會(huì)議能構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，使雙方有機(jī)會(huì)進(jìn)行更深入的非正式會(huì)談。因此，這次不受拘束的、即興發(fā)揮式的新型峰會(huì)，既能成為一種新模式，也預(yù)示著中美關(guān)系正在發(fā)展出更為常態(tài)化、穩(wěn)定化的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談可望構(gòu)建一種合作框架，培育出基本的氣氛。具體的事務(wù)，無論是外交、經(jīng)貿(mào)還是文化，都可留待具體部門做更進(jìn)一步的商討。

安全機(jī)制

中美之間存在著一系列復(fù)雜的問題。這次首腦峰會(huì)的特殊之處是，匯率等傳統(tǒng)爭議性話題基本退居幕后，而網(wǎng)絡(luò)安全問題在“習(xí)奧會(huì)”中得到了美方的強(qiáng)調(diào)，雖然說這個(gè)問題并未吸引中國社會(huì)公眾的過多注意。美方稱中國黑客對(duì)美國企業(yè)、軍隊(duì)和研究機(jī)構(gòu)展開網(wǎng)絡(luò)攻擊，竊取資料和技術(shù)。但諷刺的是，就在會(huì)議期間，美國自身的信息安全卻成為問題——美國政府被曝出于防范恐怖襲擊原因，對(duì)本國公民電話通話記錄和互聯(lián)網(wǎng)通訊進(jìn)行監(jiān)控。

朝鮮實(shí)現(xiàn)政權(quán)交接和舉行核試驗(yàn)之后，一直是東亞的熱點(diǎn)問題。美國希望中國能繼續(xù)在朝鮮核問題上提供合作，盡所能地制約朝鮮政權(quán)的行為，這些都意味著中國應(yīng)該負(fù)起更大的國際責(zé)任。換言之，美國認(rèn)為中國是現(xiàn)行國際體制的獲益者，但中國沒有對(duì)維護(hù)當(dāng)前體系發(fā)揮更大的作用，而在朝鮮、伊朗等問題上與美國合作被視為承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)。

中國方面也有很多自身的關(guān)切。當(dāng)前中國政府在中美關(guān)系方面最主要的考慮也許是奧巴馬政府推動(dòng)的“重返亞洲”戰(zhàn)略對(duì)中國可能產(chǎn)生的影響。美國在亞太地區(qū)增強(qiáng)軍事部署，加強(qiáng)與菲律賓、澳大利亞等國的軍事合作，強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，勢(shì)必引起中國的警惕，與此同時(shí)美國也在各個(gè)方向上同中國的鄰國加強(qiáng)接觸。

應(yīng)該說，9·11恐怖襲擊之后，美國的對(duì)外政策確實(shí)過于偏重于中東地區(qū)，對(duì)亞洲的重視相對(duì)不足，甚至一些亞洲國家有被美國遺忘的感覺。所以美國面向亞太地區(qū)的“再平衡”也是一種正常的調(diào)整，是一種戰(zhàn)略上的必然。但美國應(yīng)當(dāng)向中國透露出明確的信號(hào)，表示這些行動(dòng)不以防范甚至遏制中國為目的，否則有可能為中國內(nèi)部的極端民族主義者提供口實(shí)，阻礙中國的市場化和現(xiàn)代化改革。如果中國政府也因?yàn)槊绹呐e動(dòng)而對(duì)其意圖感到懷疑的話，雙方就會(huì)不斷朝對(duì)抗的道路走下去，這將是一種危險(xiǎn)的前景。但在中國方面，當(dāng)它在與鄰國產(chǎn)生糾紛，尤其是領(lǐng)土爭端的時(shí)候，也需要多提供法理性的依據(jù)來支持自己的主張，而盡量少用民族主義的口號(hào)，同樣向美國明確展示自身“和平崛起”的意圖。

中美之間更深層次的討論，可以以東亞整體上的安全機(jī)制為話題。朝鮮核問題構(gòu)成了東亞安全局勢(shì)的最大變數(shù)，但與此同時(shí)中日之間也存在因釣魚島問題而爆發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)，雖然說大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性并不大。地區(qū)各大國都亟需一種協(xié)調(diào)機(jī)制來對(duì)沖這種結(jié)構(gòu)性的不穩(wěn)定性，中、美、日、韓等地區(qū)主要國家應(yīng)該嘗試構(gòu)建某種安全對(duì)話機(jī)制，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)并化解潛在的沖突。

貿(mào)易

與美國“重返亞洲”戰(zhàn)略相關(guān)而同樣引起中國憂慮的是，美國在世界自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面推動(dòng)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）與《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP），這兩者都相當(dāng)于是某種將中國排除在外的自由貿(mào)易俱樂部。

東亞各國之間能否達(dá)成自身的某種自由貿(mào)易安排？這個(gè)問題已經(jīng)被討論了很久，但因?yàn)橹腥罩g根深蒂固的矛盾而無法獲得實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。目前只是東盟分別與中日韓三國建立自貿(mào)區(qū)，構(gòu)成所謂“小馬拉大車”格局。在去年11月的金邊會(huì)議上，東盟也聯(lián)合中、日、韓、印、澳、新啟動(dòng)了“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的倡議，因?yàn)門PP建議并不包括所有東盟國家，所以東盟也要考慮其他應(yīng)對(duì)措施。但無論是何種倡議，只要中日之間不能達(dá)成政治和解，東亞國家的經(jīng)濟(jì)一體化就不可能前進(jìn)，不可能達(dá)到歐盟的水平，甚至說北美的水平。但是也要看到，即使中日矛盾能夠緩和，美國也不愿看到東亞國家自行主導(dǎo)貿(mào)易自由化進(jìn)程的局面。因?yàn)槊绹沁@一地區(qū)的主宰性大國之一，而且東亞將是未來世界經(jīng)濟(jì)的重心，為美國在戰(zhàn)略上日益重視。

中國也可以選擇“將計(jì)就計(jì)”，主動(dòng)要求加入TPP，但這意味著美國將主導(dǎo)泛亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程。留給中國的另一個(gè)選擇或許是以更積極的態(tài)度尋求推動(dòng)WTO多邊貿(mào)易安排的進(jìn)展。2001年啟動(dòng)的WTO的“多哈回合”已經(jīng)因?yàn)楦鲊嫔系拿堋l(fā)達(dá)區(qū)國家的不合作以及金融危機(jī)的爆發(fā)而基本上陷于破產(chǎn)。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的學(xué)者薩勃拉曼尼亞建議由中國自己發(fā)起新一輪多邊貿(mào)易談判，可以稱為“中國回合”——中國以開放市場換取其他國家解決中國的關(guān)切，不過這也涉及中國是否愿意繼續(xù)發(fā)起另一場放開市場與自由化的改革。

中國在經(jīng)貿(mào)方面所要考慮的另一個(gè)問題是中國企業(yè)赴美投資和收購所面臨的壁壘，其標(biāo)志性事件是去年10月美國眾議院情報(bào)委員會(huì)發(fā)布措辭極為嚴(yán)厲的報(bào)告，以國家安全方面的擔(dān)憂為由，建議美國外國投資委員會(huì)阻止任何涉及華為、中興的收購。華為因?yàn)樵庥稣尉褤簦呀?jīng)有所謂對(duì)美國市場“不感興趣”的說法。三一重工也在去年10月起訴奧巴馬政府，因?yàn)槠渥庸玖_爾斯公司收購美國風(fēng)電場被奧巴馬以“威脅國家安全”為由阻止。最近雙匯收購美國食品公司史密斯菲爾德也引起美國方面的擔(dān)憂，主要是在食品安全方面，這可能使該項(xiàng)收購遭遇法律上的障礙。這些商業(yè)糾紛的癥結(jié)主要不是經(jīng)濟(jì)利益上的沖突，而在于政治上的不信任。所以要解開這些結(jié)，為中美的相互投資創(chuàng)造一個(gè)相互友好的環(huán)境，需要由最高領(lǐng)導(dǎo)層的交流來降低疑惑，培育氣氛。

秩序

哈佛大學(xué)教授阿利森曾提出“修昔底德陷阱”的說法，認(rèn)為就像古希臘的雅典與斯巴達(dá)一樣，崛起中的大國必然會(huì)和已經(jīng)處于主宰地位的大國發(fā)生沖突。但歷史上通常的模式是挑戰(zhàn)者要求改變秩序，而既有大國要求維持秩序，如一戰(zhàn)爆發(fā)之前的德國和英國。然而，中國的表現(xiàn)并不像當(dāng)年的德國、日本那樣咄咄逼人，相反，中國政府名義上還在堅(jiān)守前任領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略，只是近幾年才開始對(duì)該政策有所檢討和微調(diào)。華盛頓大學(xué)教授沈大偉就認(rèn)為中國已成為“現(xiàn)狀強(qiáng)國”，傾向于維持而不是改變現(xiàn)狀。也許中國應(yīng)該繼續(xù)鄧小平的教導(dǎo)，堅(jiān)持傳統(tǒng)的不挑戰(zhàn)大國也不與大國政治結(jié)盟的政策，但確實(shí)可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有更大作為，尤其是現(xiàn)在不少發(fā)展中國家希望中國能發(fā)揮更強(qiáng)的主動(dòng)性，成為發(fā)展中國家集團(tuán)的某種代言人。

“修昔底德陷阱”所預(yù)言的中美沖突在短期內(nèi)不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橐环矫嬷袊膶?shí)力雖然提升，經(jīng)濟(jì)總量可望超過美國，但國家過于龐大和復(fù)雜，內(nèi)部面臨著許多非常棘手的挑戰(zhàn)。這決定了即使崛起，中國政府的主要目光仍將投射在國內(nèi)事務(wù)上，而不可能將重點(diǎn)放在國際舞臺(tái)與美國競爭上。再者，整個(gè)世界已經(jīng)在很大程度上超越了20世紀(jì)上半期流行的那種零和式的、過于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)土和空間的思維方式。當(dāng)時(shí)的大國對(duì)抗不僅是單個(gè)國家的對(duì)抗，而且是以不同大國為首的國家集團(tuán)的對(duì)抗。

在今天的世界上，多極化的趨勢(shì)會(huì)強(qiáng)化，但美國作為唯一超級(jí)大國的地位將存在很長時(shí)間，沒有任何國家敢于組建起一個(gè)與美國對(duì)抗的陣營，即使有這個(gè)想法也不會(huì)找到多少追隨者，世界在可預(yù)見的未來不會(huì)回到類似于美蘇對(duì)峙的分裂時(shí)代。但在東海、臺(tái)灣地區(qū)、南海等爭議性區(qū)域，中美也需盡最大努力防范可能的擦槍走火情況。在今天，中美維持不沖突態(tài)勢(shì)對(duì)世界的意義，要比在發(fā)生南海撞擊事件的2001年大得多。

定位

有的學(xué)者認(rèn)為中美關(guān)系目前還缺少一個(gè)清晰穩(wěn)定的定位。兩國關(guān)系受到各自國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的極大影響。克林頓總統(tǒng)任內(nèi)兩國表示致力于建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2001年小布什的上臺(tái)曾經(jīng)令中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，一度將中國認(rèn)定為美國的“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)出售一批先進(jìn)武器，并宣稱將“采取一切手段”保護(hù)臺(tái)灣。如果沒有發(fā)生9·11恐怖襲擊、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等一系列將美國注意力轉(zhuǎn)移到中東的事件，中美可能走向更多沖突。

因?yàn)槊绹膽?zhàn)略轉(zhuǎn)移，小布什政府也迅速調(diào)整了對(duì)華關(guān)系。2001年10月和江澤民會(huì)晤時(shí)表示中美關(guān)系是“開誠布公的建設(shè)性關(guān)系”，江澤民表示愿與美方發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”，此后雙方多次重申這一定義。小布什任內(nèi)中美關(guān)系保持了長期穩(wěn)定，以至于這被視為他乏善可陳的外交政績中為數(shù)不多的亮點(diǎn)之一。2009年4月，胡錦濤與剛上任不久的奧巴馬在倫敦會(huì)面，兩國表示要共同建設(shè)21世紀(jì)“積極、合作、全面”的中美關(guān)系，之后中國又提出了“新型大國關(guān)系”的說法。

在思想界里，對(duì)中美關(guān)系定位最有影響的是前世界銀行行長佐利克在2005年提出來的“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”。當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)正對(duì)如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待中國進(jìn)行著一場深入的辯論。背景是中國加入WTO之后一直保持旺盛的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭，對(duì)國際事務(wù)產(chǎn)生了超乎傳統(tǒng)的影響，美國已不能像過去那樣把對(duì)華政策當(dāng)成地區(qū)性政策來對(duì)待，需要確認(rèn)中國在世界上的新角色。美國認(rèn)為，雖然中國的未來發(fā)展方向不明朗，但要接受中國實(shí)力會(huì)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，而且中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加強(qiáng)在逐漸塑造一種共生關(guān)系，美國在試圖遏制中國時(shí)要三思而后行。

佐利克強(qiáng)調(diào)中國并不試圖挑戰(zhàn)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和市場經(jīng)濟(jì)，也就是說不與主流秩序?yàn)閿常虼私ㄗh美國不能將中國隔絕于國際體系之外，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)中國朝向?qū)γ绹欣姆较虬l(fā)展。對(duì)中國來說，佐利克的提法是一柄雙刃劍，中國比較樂見“利益相關(guān)者”一詞，這暗示著被世界秩序的主導(dǎo)者美國接納，但或許也擔(dān)憂“負(fù)責(zé)任”一詞所暗含的負(fù)擔(dān)。所以中國并未對(duì)這一定義明確表態(tài)，但無論如何這被很多學(xué)者視為一種相對(duì)更反映當(dāng)前現(xiàn)實(shí)、也更符合中美兩國利益的定義。

總而言之，近年來每隔一段時(shí)間中美就要以一定的概念定義雙邊關(guān)系，這樣做可以為這一關(guān)系的推進(jìn)注入新的活力。因?yàn)橹忻狸P(guān)系是目前世界上最獨(dú)特的大國關(guān)系，兩國既非敵人也非盟友，在經(jīng)貿(mào)、地緣政治、軍事等方面都是既有競爭又有合作。美國本屆政府奧巴馬政府認(rèn)定中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系，但奧巴馬任期內(nèi)一是推行“重返亞洲”戰(zhàn)略引起了中國一定程度的顧慮，二是因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)未走出危機(jī)、面臨著來自工會(huì)等利益集團(tuán)的壓力，因而采取了一些帶有保護(hù)主義色彩的做法，例如對(duì)中國投資設(shè)置政治壁壘、對(duì)多項(xiàng)中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查等。所以中美關(guān)系雖不能說有所惡化，但可以說進(jìn)入了平臺(tái)期，雙方并未走得更近，而且2010年初奧巴馬宣布新一輪對(duì)臺(tái)軍售也曾讓雙邊關(guān)系一度非常緊張。

當(dāng)然，奧巴馬上任之后美國也提出“中美共治”的“兩國集團(tuán)”（G2）說法，但中國因?yàn)轶w制性的原因不可能明確接受這樣的邀請(qǐng)，而且中國無法確定美國的意圖。鑒于中國當(dāng)前與美國的實(shí)力差距，類似于這樣的建議都有“捧殺”中國之嫌，因?yàn)橹袊隗w量上、在國際影響力上，都沒有達(dá)到和美國平起平坐主導(dǎo)全球秩序的程度。美國前財(cái)長保爾森發(fā)起的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”是中美溝通的一個(gè)很好的機(jī)制，但在相當(dāng)大程度上還只是一個(gè)經(jīng)貿(mào)談判的平臺(tái)，美國可以借助其就匯率等議題向中國施壓。近年來中國方面也不再只是被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，也在提出問題，但中美還需提升這個(gè)機(jī)制的規(guī)格，使之真正能對(duì)地區(qū)安全等戰(zhàn)略問題的解決起到作用。

和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的情況相似，在其他方面，也是美國處于主動(dòng)，而中國處于被動(dòng)因應(yīng)地位。美國所要求的事項(xiàng)多，而中國主動(dòng)要求的事項(xiàng)少，有時(shí)中國在表達(dá)訴求方面不像美國那么坦率直接，不喜歡直截了當(dāng)?shù)靥岢鲆螅Ｍ绹懿碌阶约旱囊鈭D，而當(dāng)美國不能滿足這些需求時(shí)，中國因?yàn)樽陨砝娴貌坏綕M足，就不太愿意承擔(dān)美國所要求的“責(zé)任”，這又讓美國認(rèn)為中國在一些事情上“不負(fù)責(zé)任”。這就構(gòu)成了一種誤解的循環(huán)，要打破這種循環(huán)，就需要雙方都具體明確地表達(dá)自己的訴求。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員薩勃拉曼尼亞就建議，中國應(yīng)該達(dá)成一種“大交易”（grand　bargain），中國答應(yīng)美國之所求，美國滿足中國之所需。具體而言就是美國在世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行放棄一部分傳統(tǒng)上它所擁有的權(quán)力，換取中國發(fā)揮更大的全球領(lǐng)導(dǎo)作用，包括加快IMF等機(jī)構(gòu)的投票權(quán)改革，讓中國等發(fā)展中國家獲得更大的發(fā)言權(quán)，西方國家放棄否決權(quán)，或者給予中國否決權(quán)。這個(gè)建議不能說反映了中國目前最緊迫的訴求，但這種利益交換的思路是正確的。

我們所討論的這個(gè)意義上的中美關(guān)系，只有30多年的歷史，在其發(fā)展的初期，美國并不從全球性影響的角度來看待中美關(guān)系，只是到了2005年才有所改變，而中國對(duì)中美關(guān)系的重視程度要高得多，從鄧小平時(shí)代起，和美國保持友好，就被視為維持中國崛起所需的和平國際環(huán)境的關(guān)鍵。但是態(tài)度上的更為重視并沒有換來更為成功的政策，雙方不僅要改變溝通方式，還需要改革各自國內(nèi)的體制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)上的融合，為中美關(guān)系培育更穩(wěn)固的利益平臺(tái)。

今天中美兩國不能說是親密的朋友，但已不大可能回到相互敵對(duì)的時(shí)代。不過，兩國國民的相互認(rèn)識(shí)仍有很大的誤差。認(rèn)定美國有包圍、遏制中國圖謀的中國人不在少數(shù)，近年來，也有很多西方人覺得中國越來越想恢復(fù)過去的“天朝上國”地位，在與鄰國關(guān)系中變得更加“咄咄逼人”。這些情況在一定程度上是溝通方式和文化差異造成的，可以通過一定的方式改變，例如美國需要更多照顧中國的情緒，考慮到“人情”意味，而中國在處理一些對(duì)外爭執(zhí)時(shí)要學(xué)習(xí)西方，就事論事，注重說理，少用民族主義或其他的意識(shí)形態(tài)口號(hào)。歸根結(jié)底，中美兩國都是龐然大物，彼此對(duì)對(duì)方的走向都無法做出確定的判斷，相互之間的擔(dān)憂甚至恐懼無法從根本上消除。這種中美相互猜疑，又因許多共同利益相互接近的情況，還會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，當(dāng)務(wù)之急是化解猜疑，讓相互接近的趨勢(shì)成為主流。