經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張延龍 實(shí)習(xí)記者 劉夏村 7月26日，陜西西安、咸陽市區(qū)之間的渭河北岸，陜西西咸新區(qū)秦漢新城，輾轉(zhuǎn)多地、備受關(guān)注和爭議的萬通“立體城市”項(xiàng)目終于正式啟動。

按照規(guī)劃，該項(xiàng)目占地1.57平方公里，總建筑面積500萬平方米，投資總額約300億元，將在7年時間內(nèi)，打造一個容納8萬常住人口的微型城市。首批開工的“立體城市壹號項(xiàng)目”占地僅17.52畝，總建筑面積5.8萬平方米。

按照北京萬通立體之城投資有限公司總經(jīng)理郝杰斌的說法：“立體城市壹號雖然占地不大，但如同是一個微縮版的立體城市，嵌入了醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、辦公、住宅、娛樂等14項(xiàng)功能，體現(xiàn)了立體城市‘豎向發(fā)展、大疏大密、產(chǎn)城一體、資源集約、綠色交通、智慧管理’的特色。”

而待項(xiàng)目完成后，這片面積不足2平方公里的地塊，將集成目前大約120種城市功能的60余種，在15分鐘步行范圍內(nèi)，提供居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和生活休閑的全年齡人群的一站式全生活需求——即馮侖所說的“微城市、好生活”。

在此前，這一計(jì)劃曾因難以實(shí)現(xiàn)而受到許多質(zhì)疑，也帶來許多爭議，當(dāng)天，萬通集團(tuán)董事長馮侖、陜西西咸新區(qū)黨工委書記王軍向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)詳細(xì)解述了立體城市項(xiàng)目所面臨的挑戰(zhàn)，以及當(dāng)事人的探索、思考。

“錢不是大事”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：整個立體城市項(xiàng)目投資要完成300億，后續(xù)資金如何解決？

馮侖：后期的資金是非常小的問題，但是總被認(rèn)為是很大的問題。

我先說總量，我們說300億5—7年，一年50億左右，按照自有資本金30%算，就是15億。所以我和劉永好（新希望集團(tuán)董事長）要安排的就是自有資金。對于我們兩個企業(yè)來說，這不是很大的事。況且我們在經(jīng)營過程中，資金的使用效應(yīng)不會說30%沉淀在這里，也可能是20%、15%，就看你的信用，所以整個壓力并不會很大。錢不是大事。

立體城市現(xiàn)在說來說去是五大挑戰(zhàn)，現(xiàn)在逐一都解決了。所以我說現(xiàn)在是大象生孩子，生得小，長得大。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：具體的挑戰(zhàn)是哪些？怎樣解決？

馮侖：第一大挑戰(zhàn)是土地和規(guī)劃，就是怎么樣以創(chuàng)新的方式去規(guī)劃，在城市化當(dāng)中把產(chǎn)業(yè)和城市有效融合，另外節(jié)能環(huán)保，更好地使用這些空間資源。

這些東西要得到政府的理解支持，這是最大難題。這不是簡單的事，所以這幾年其實(shí)一直是在這個事情上跟地方政府討論。就相當(dāng)于你第一個做酒店，把大堂放到40層，肯定規(guī)劃不批。其實(shí)我們要做的事就是把大堂挪上去，就這么點(diǎn)事。但一開始總要有地方政府先接受這個事。

第二個挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)如何在這個過程中最先落地，在第一時間把產(chǎn)業(yè)落地。我們最近這一段時間會集中精力把醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)在今年全都安排完。然后后半年就是商業(yè)，還有其他的比如教育這些。這些都安排好了，立體城市的事50%就差不多了。

王軍：中國城鎮(zhèn)化面臨的最大問題是資源制約，如何以最小的土地、能源和水資源消耗獲得最大的人口承載，這是中國城鎮(zhèn)化無法回避的問題。中國是一個資源和人口不成比例的國家，對于資源如何承載占總?cè)丝?0%的城市人口，西咸新區(qū)把立體城市作為一個綜合全面的解決方案和有益嘗試。

立體城市是未來城市發(fā)展方向，將代表中國城市發(fā)展方式的偉大變革。城市形態(tài)的創(chuàng)新是垂直發(fā)展，在節(jié)約土地和降低單位能耗上做到最優(yōu)。同時將城市發(fā)展機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制高度契合，以就業(yè)和城市功能為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，代表了未來城市發(fā)展的方向。

西咸立體城市最重要的創(chuàng)新就是改變了以往政府主導(dǎo)的城市發(fā)展方式，代之以企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向的城市發(fā)展方式，這將為西咸新區(qū)走新型城鎮(zhèn)化道路、創(chuàng)新城市發(fā)展方式乃至新一輪城鎮(zhèn)化提供一個全新的范本。

具體到產(chǎn)業(yè)政策問題，我們把它看作一個產(chǎn)業(yè)新區(qū)，有很多優(yōu)惠政策，開發(fā)區(qū)適用的政策都可以適用。政府和基金（萬通立體城市基金）共同做一個資金池，對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，怎么樣優(yōu)惠，怎么樣扶持，把這個政策用足、用活。

公共服務(wù)市場解決

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：很多人在質(zhì)疑規(guī)劃的一些高層建筑怎樣去實(shí)現(xiàn)。

馮侖：第三個問題就是因?yàn)榱Χ燃哟笠院螅蜁幸恍└邔咏ㄖ踔?00—300米的比較高的建筑，這部分在財(cái)務(wù)上，在規(guī)劃上怎么安排，讓投資有效益。

一般高樓很容易給人感覺是沒效益，甚至是經(jīng)濟(jì)衰退的一個轉(zhuǎn)折。我們怎么樣突破這樣的問題？其實(shí)有很多辦法突破，科技會創(chuàng)造很多效益，比如說墻面的LED廣告現(xiàn)在收入都比寫字樓租金要高。所以這就是創(chuàng)新，但這是一個難點(diǎn)，要解決。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在未來，“微城市”的社會管理功能，比如說像派出所，或者街道辦這些涉及到政府管理部門的功能，要怎么安排？

王軍：這個問題正是立體城市最大的一個特色。

我們在對未來立體城市公共管理政策、城市管理機(jī)制進(jìn)行研究，總的思路是小政府、大社會。吸收新加坡、香港的管理經(jīng)驗(yàn)，合理吸收鄉(xiāng)村自治的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社區(qū)自治和物業(yè)管理的作用管理城市。

一些公共服務(wù)功能，市場能解決的盡量都放給市場，能社區(qū)自治盡量放到社區(qū)，這可以大量地降低政府的管理成本，大的思路是這樣。

馮侖：社會管理體制是立體城市面臨的第四個問題——密度適當(dāng)加大后，我們用什么樣的公共區(qū)域性政策，來解決相對聚集的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的社會管理、公共服務(wù)關(guān)系，以及一些產(chǎn)業(yè)政策問題。我們按現(xiàn)有的國家行政管理體制和格局來做，但是會在現(xiàn)有的行政體制和法規(guī)下做一些探討。

立體城市的第五個問題是整體商業(yè)模式。過去的城市化商業(yè)模式是縱向模式，現(xiàn)在我們要做成橫向模式，開放的平臺模式。

尊重歷史文化風(fēng)貌

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們看到今天披露的規(guī)劃中建筑物的高度，跟此前宣傳的不太一樣。

馮侖：它的容積率和密度還是比傳統(tǒng)的城市要高。但是我們在西安特意做了一個變化，就是根據(jù)它的文化、歷史遺存，把一些高點(diǎn)稍微錯位一些。這是對歷史風(fēng)貌的尊重。略有點(diǎn)變化，但是基本上還是我們原來說的大疏大密。

我們非常關(guān)注的一個問題是：怎么樣在歷史文化的遺跡附近、在一個很有歷史的城市、一個文化文脈的場所中，在發(fā)展中把新城和舊城做到交相輝映，能夠保護(hù)好歷史遺存，同時又使我們的新城具有歷史文化風(fēng)貌，這件事情我們下了很大的功夫。

舉個例子，這個地方大家知道是漢和秦過去的都城，我們請了國內(nèi)研究秦漢史最權(quán)威的專家，來對名字、路名、標(biāo)牌命名。將來你們看到這些名字就知道，這是我們對文化的尊重。讓大家在這兒會回歸和感覺到這個地方和歷史是一脈相承的，而不是說突然在這變成幾號路，或者是起一個外國洋名。

另外在北京，我們專門找秦漢文化歷史專家，反復(fù)討論、論證，包括建筑形態(tài)、色彩，植物，我們都會充分考慮到歷史的連續(xù)性和文化保護(hù)。即使是在高層建筑，燈光系統(tǒng)我們都會考慮進(jìn)去。

我也是在這里長大的，在西安這個地方，這件事情做好了可以打120分，做壞了是0分，不可能存在中間狀態(tài)。所以我們對這件事情是格外重視，而且請教很多專家?guī)臀覀円黄饋戆殃P(guān)。我們還會有一個專家小組，對每棟建筑從形態(tài)、顏色上來把控。

王軍：立體城市對于西咸新區(qū)還有著更深一層的意義。西咸新區(qū)特別是秦漢新城積淀著中國最優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，是一片名副其實(shí)的皇天后土。在這里建設(shè)城市我們更多了一份責(zé)任、一份擔(dān)當(dāng)。要遵循歷史文脈，遵循山水格局，遵循現(xiàn)代田園城市規(guī)劃理念。

西咸新區(qū)不是在一張白紙上做城市，而是在秦嶺、嵯峨、渭河、灃河、涇河的山水格局中布局城市，在周秦漢唐歷史故地上布局城市，因此，我們要用敬畏的態(tài)度對待自然環(huán)境，對待歷史遺產(chǎn)，在保護(hù)中建設(shè)，在建設(shè)中傳承，在歷史故地做出對得起歷史，對得起時代的作品，承古開新，古今輝映。西咸新區(qū)將用一次新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)來完成對先人的致敬和對后人的獻(xiàn)禮。