周其仁/文

這次我的發(fā)言，主要希望和各位交換一個觀點(diǎn)——為了鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，最重要的一件事情就是推進(jìn)法治建設(shè)，我們的企業(yè)家群體都有理由積極參與中國的法治建設(shè)。

當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)形勢比以往任何時候都更加需要鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。2007年以來，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度已經(jīng)減低了相當(dāng)多，而企業(yè)的成本則大幅上升。現(xiàn)在不少企業(yè)遇到嚴(yán)重困難，面臨過剩產(chǎn)能淘汰，度日維艱。出路何在？最重要的就是鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。任何市場經(jīng)濟(jì)，由于轉(zhuǎn)型、升級、技術(shù)革命和商業(yè)模式變化等，總會有一批企業(yè)被淘汰、破產(chǎn)、重組……問題是，有沒有一批新的企業(yè)能頂上來？有多少新企業(yè)在新的條件下找到新的生存模式、發(fā)展模式，提供新的產(chǎn)品和服務(wù)？這有決定意義。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)和全球格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)型時，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新尤其重要。

影響創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的因素非常多，涉及整個社會的觀念、氛圍、政策、法律、企業(yè)家精神以及政府的服務(wù)，還有全球形勢的變化方向等。其中最重要的，也是我們國家最為薄弱的，在我看來就是法治。

有學(xué)者查過，“法治（the　rule　of　law）”這個概念最早是1885年由一位叫戴喜（A.V.Dicey）的牛津大學(xué)英國法教授提出來的。但是這個想法，即一個社會靠法律來治理，卻可以追溯到很久以前。如亞里士多德就講過，“與其讓某個公民來統(tǒng)治，不如讓法律來統(tǒng)治”。改革開放以來，我們也知道法治的對立面是人治，而現(xiàn)代化要靠法治，不能靠人治。

這里有一點(diǎn)認(rèn)識問題，法律不也是由人制定、要靠人來執(zhí)行的嗎？那么法治與人治究竟有什么區(qū)別？

法律當(dāng)然都是由人制定的，也要靠人來執(zhí)行。但是法律是經(jīng)由公開程序制定的。其實(shí)一般來講，一個社會多少還是有最低限度的一些共識的，特別是白紙黑字寫下來的要正式公布的準(zhǔn)則，總不會拿出太離譜的東西。想象一下，即便由喜歡隨地吐痰的人們來立法，他們也很難在光天化日之下，寫出“法律保護(hù)隨地吐痰”這樣一條來。寫不出來，因?yàn)樗麄冏约阂仓滥欠N做法不對。從古到今，能拿得出來的，一般都比較正面。故宮里面掛的也是“光明正大”，為什么皇帝也要這么寫？因?yàn)樗仓肋@個才見得了光。所以，按照一套公開制定的準(zhǔn)則來治理社會，總比由著“某個公民”的個人意志來治理國家要好很多。統(tǒng)治者的個人意志，特別是不公開說出來的那些意志，常常離譜，或者干脆沒譜，單由這些意志來治理，那整個國家就要亂套。

所以，法治首先就是要依照按公開程序制定的法律來規(guī)范人們的行為。不但公開寫下來，而且要求執(zhí)行。就是說，“法律才是國王”（The　law　is　King）,　絕不能反過來“國王就是法律”（The　King　is　law）。法律至上，就是國王也不得凌駕于法律之上，法律面前人人平等。中國歷史經(jīng)過無數(shù)的曲折，終于決定要走依法治國的道路，這點(diǎn)來得可不容易。

法治的內(nèi)容很多，比較基礎(chǔ)的就是除非明確違背了依照常規(guī)立法程序公開制定的法律，否則任何人都不應(yīng)受懲罰，或遭受人身或財(cái)產(chǎn)的損失。沒有這一條，怎么鼓勵創(chuàng)新？怎么鼓勵創(chuàng)業(yè)？出個成果，隨隨便便就可以被拿跑，隨隨便便就被某些人以任何一個理由侵犯，那誰還會努力工作？誰還愿意創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新？所以法治對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，至關(guān)緊要。政府的其他激勵政策，各種行政措施、補(bǔ)貼、獎勵等，都重要，但最重要的是法治，要用一套公開制定、修訂的東西，作為社會管理的最高準(zhǔn)則，在這套準(zhǔn)則面前，人人平等，概莫能外。

下面根據(jù)我自己做過的研究，提供幾個案例，來說明為什么法治對于鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新至關(guān)重要。

第一個故事：陳氏兄弟與IP電話

我們知道傳統(tǒng)的電話技術(shù)兩頭接通講話時，這條線就被占用了。但是因特網(wǎng)興起后，語音信息可以通過數(shù)字化處理變成數(shù)據(jù)包，在網(wǎng)上一個包一個包地傳輸，每條線上可以同時運(yùn)行很多數(shù)據(jù)包。這個技術(shù)大概從1995年開始應(yīng)用，但開始時，網(wǎng)絡(luò)回音很大，聽不清楚。后來據(jù)說一家以色列的公司解決了這個問題，IP電話就可以走向市場了。

中國的企業(yè)家很靈敏。1997年年底，福州馬尾區(qū)一家陳氏兄弟經(jīng)營的民企開始用IP電話技術(shù)做生意，由于IP電話比當(dāng)時傳統(tǒng)的電信便宜很多，在市場上很受歡迎。福州居民多有海外僑民親戚，需要通電話，但當(dāng)時電信的國際長途話費(fèi)很貴，大約每分鐘28元至32元，而陳氏兄弟引入的IP電話，每分鐘才4.8元。新商業(yè)模式非常成功，人們在陳氏兄弟的店門口排起了長隊(duì)。

可這樣一來，當(dāng)?shù)仉娦啪志图绷耍f陳氏兄弟侵犯了國家的電信專營，要公安局以涉嫌“非法經(jīng)營罪”扣押陳氏兄弟的設(shè)備，還起訴了他們。馬尾區(qū)區(qū)法院判電信局勝訴，陳氏兄弟上訴到福州中級法院，中院院長請來各方證人，弄清楚了IP電話不是傳統(tǒng)電信技術(shù)，因此原來的電信專營范圍并不能自動覆蓋新的IP電話，于是裁定區(qū)法院的判據(jù)不當(dāng)，發(fā)回重審。

這個故事說明了法治的重要。首先有沒有公布過的法律，其次是原定的限制范圍是不是就自動覆蓋新的技術(shù)領(lǐng)域，還有，就是有沒有權(quán)威的第三方的公正審理。這個案件事實(shí)上推進(jìn)了IP電話在中國的運(yùn)用。我記得就是故事發(fā)生的當(dāng)年，信產(chǎn)部推出IP電話，最早定價就是陳氏兄弟定下的每分鐘4.8元！不過陳氏兄弟的生意還是因此案受到拖累。我后來常常想，要是法治環(huán)境更完善，像他們這樣的“快魚”，作為“先出手者”（first　mover）,是不是早就可以發(fā)達(dá)起來了。

這個例子說明，與其喊口號鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，不如有一個真正保護(hù)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的法治環(huán)境。對于企業(yè)家來說，你不關(guān)心別的事情也許可以，但一定要關(guān)心法治建設(shè)，一定要有依法保護(hù)自己的意識和知識。

第二個故事：怎樣發(fā)展快遞？

快遞是新興市場。背景是商業(yè)活動頻繁，特別是人們的時間開始變貴，就產(chǎn)生了新的需求，比如商業(yè)文書、樣品的同城快遞，甚至全國范圍的快遞。那是上世紀(jì)90年代以后起來的新市場。民間出現(xiàn)了“小紅帽”，另外還有包括聯(lián)邦快遞等五大國際物流公司也進(jìn)入中國。

但是快遞業(yè)務(wù)一起步，就面臨一個新問題：非郵政機(jī)構(gòu)有權(quán)經(jīng)營快遞嗎？郵政部門認(rèn)為不可以。因?yàn)樯鲜兰o(jì)80年代的《郵政法》規(guī)定了送信業(yè)務(wù)由國家專營，但原來的法規(guī)到底是不是覆蓋新的快遞業(yè)務(wù)？當(dāng)時一位郵政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)在電視臺里說，牛跑快了還不是牛，還不應(yīng)該仍然歸牛倌——也就是郵政——管？反對的意見認(rèn)為，為保護(hù)公民的通信自由，一般信件由郵政專營，但現(xiàn)在快遞的商業(yè)包裹并不在原先的信件范疇之內(nèi)。

這也涉及原先定下的法律要不要審視新的情況修訂，以及怎樣修訂的問題。還要權(quán)威的第三方審理，不能由發(fā)生利害沖突的一方當(dāng)事人自己解釋法律，自己還組織執(zhí)法。這件事后來是逐步解決的，細(xì)節(jié)這里不講了。

但是，如果回避當(dāng)時的那場涉法沖突，今天如火如荼的網(wǎng)商根本就搞不起來。要是全部包裹只準(zhǔn)郵政局送，現(xiàn)在的電商還怎么促銷？！當(dāng)然改革也幫了郵政系統(tǒng)的忙，因?yàn)楦偁幋蟠蟠龠M(jìn)了郵政系統(tǒng)服務(wù)的改善。

第三個故事：鐵本的鋼鐵夢

鐵本是江蘇常州市的一家民企，創(chuàng)業(yè)老總叫戴國芳，起家的時候靠回收廢舊鋼鐵，后來承包煉鋼廠，有了積累才搞起自己的鋼鐵公司。2003年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始又一波火熱，鐵本公司的門口，每天都有卡車排成長龍等候提貨。按當(dāng)時估算，中國這股鋼鐵熱起碼還可延續(xù)五六年。于是在地方政府的支持下，戴國芳在長江邊占地6000畝地，建了高爐和碼頭，擴(kuò)大產(chǎn)能。不料趕上2004年宏觀調(diào)控，鐵本因違規(guī)用地、上項(xiàng)目被點(diǎn)名，戴國芳等創(chuàng)辦人悉數(shù)被抓。那時我們正好在江蘇做調(diào)查，特地去常州，去看守所訪問戴國芳。記得問到為什么大肆擴(kuò)張產(chǎn)能，他的回答是：人家?guī)КF(xiàn)金來要鋼材，供不應(yīng)求啊！

我公開寫過文章評論此案。鐵本煉的是鋼，又沒種大煙，也沒賣毒藥，并沒有在市場上損害他人。至于宏觀過熱，那是貨幣環(huán)境使然，不可以在微觀上叫一家民企去負(fù)責(zé)。至于違規(guī)用地、上項(xiàng)目等等，有錯改錯，無須動鐵腕辦人。何況當(dāng)時輿論說的鐵本偷漏稅款多少億，根本查實(shí)不下來。最后關(guān)了人家5年，判刑也是5年，宣判完當(dāng)場就放人。戴國芳的鋼鐵夢當(dāng)然破了，他那江邊6000畝地的“新廠”，我也去看過，幾座建了一半的高爐矗在那里好幾年，完全荒廢，連銀行的幾十億貸款，也一并埋在里面了。不管怎么說，總不是執(zhí)行法治的一個標(biāo)桿。

這些故事說明法治還真不僅僅是政治家的事情，也不僅僅是司法體系的事情，或者是只有輿論和學(xué)界才應(yīng)該關(guān)心的事情，法治也是產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)和企業(yè)家的事情。轉(zhuǎn)型越深入，創(chuàng)新越頻繁，受法治建設(shè)水平的影響就越深刻。最近如騰訊的微信要不要被收費(fèi)，阿里巴巴的金融服務(wù)究竟有多大的空間，不單單有技術(shù)問題、市場問題，還有法律問題、司法程序問題，其中最根本的，是我們的各類企業(yè)是不是在同一套公開制定的法律面前人人平等。

因此，企業(yè)和企業(yè)家一定要關(guān)心法治，積極參與法治建設(shè)。我的論點(diǎn)倒不是中國的法治只靠企業(yè)和企業(yè)家。但企業(yè)和企業(yè)家確實(shí)在法治建設(shè)方面可以有所作為，也應(yīng)該有所作為。不論環(huán)境多么復(fù)雜，企業(yè)行為要守底線，要給自己劃一道絕不觸及的底線。我自己很佩服王石的一點(diǎn)，就是他公開宣布不行賄，寧愿做不成那個生意，也絕不行賄。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中，王石定下的這條底線可能蠻高的。完全不送點(diǎn)東西、搞點(diǎn)人情，做生意確實(shí)很難，但總要一步步讓經(jīng)商環(huán)境變得健康、干凈起來。

一些朋友以為柳傳志講的在商言商，就是企業(yè)家只講生意，只講賺錢，別的一概不問。我以為這樣的理解太偏了。“在商言商”，并不簡單，因?yàn)榻】档纳虡I(yè)和企業(yè)行為，離不開法治。企業(yè)也是社會的重要組成部分，企業(yè)家怎么處理與政府的關(guān)系，與權(quán)力機(jī)構(gòu)和官員的關(guān)系，怎么處理與股東、員工和客戶的關(guān)系，涉及很根本的行為準(zhǔn)則。特別是公司治理，如何發(fā)揮制度的作用，而不是僅靠老板個人的意志，是一門很大的學(xué)問。不可能設(shè)想，我們每個家庭、公司、機(jī)構(gòu)都靠家長專制、老板專制在維持，而整個國家卻成為一個“法治社會”！古人說“一屋不掃何以掃天下”，尊重他人權(quán)利、契約精神、法治準(zhǔn)則，在一套公開的規(guī)則面前人人平等，這些都是法治國家的微觀基礎(chǔ)，要在實(shí)踐中經(jīng)常演練才能成為真正的行為準(zhǔn)則。

推進(jìn)法治建設(shè)要有分工。抗戰(zhàn)時，學(xué)生到南京向蔣委員長請?jiān)负粲蹩谷眨怕奋娫谇熬€打死仗，當(dāng)時的企業(yè)和企業(yè)家則多煉鋼、多造槍炮——他們都參與了抗日，只是分工有所側(cè)重。企業(yè)家也是公民，身為公民也有權(quán)利和義務(wù)對社會各種事務(wù)發(fā)表意見，也可以用言論和意見來推進(jìn)法治建設(shè)。

我的觀點(diǎn)是，推進(jìn)法治國家的建設(shè)，有許多事情可以做，也有多種方式可以讓我們的企業(yè)家參與其中。重要的是不要讓這多種多樣的努力互相抵消，而要互相鼓舞、互相支撐，匯集成共同推動法治建設(shè)的偉大力量。

（本文為作者在正和島內(nèi)蒙古論壇上的演講，經(jīng)本人修訂）