經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李保華 胡蓉萍 盡管遭遇了4月份的霜凍，今年30萬(wàn)元的收入只是豐收年份130萬(wàn)元的零頭，但武正全不以為然，對(duì)明年還是充滿了信心。

武正全是甘肅省天水市麥積區(qū)的種植大戶，他的信心來(lái)自于國(guó)開(kāi)行近日為他提供的100萬(wàn)貸款。武正全正準(zhǔn)備購(gòu)置幾臺(tái)單價(jià)高達(dá)15萬(wàn)元的除霜機(jī)，他說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了一個(gè)高技術(shù)高投入的項(xiàng)目，只有利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備抵御天災(zāi)才能獲得穩(wěn)定的好收成。

但此前，武正全不計(jì)成本能借到的貸款從來(lái)沒(méi)有超過(guò)10萬(wàn)元。

天水市種植蘋(píng)果已經(jīng)有80多年的歷史，和武正全一樣，今年是天水市幾萬(wàn)果農(nóng)種植積極性最高的一年。而撬動(dòng)天水市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的國(guó)開(kāi)行貸款是由銀監(jiān)會(huì)在天水市掛職副市長(zhǎng)的徐慶宏所引進(jìn)。其掛職前是銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管四部處長(zhǎng)。

徐慶宏是中央金融機(jī)構(gòu)到甘肅掛職的61名干部之一。公開(kāi)信息顯示，甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)為了解決金融工作的人才稀缺問(wèn)題，2012年10月23日，中央金融機(jī)構(gòu)選派61名金融人才到甘肅掛職，掛職崗位涉及省政府辦公廳、省政府金融辦、14個(gè)市 (州)、蘭州新區(qū)和43個(gè)縣(市、區(qū))，明確為分管金融工作的班子副職。掛職甘肅省副秘書(shū)長(zhǎng)的吳顯亭說(shuō)，如何讓甘肅脫貧致富就是中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)縮影。吳掛職前是央行金融市場(chǎng)司副司長(zhǎng)。

作為全國(guó)最為貧困的省份之一，在甘肅省掛職的61名金融干部在過(guò)去近一年的時(shí)間里，正利用自身的金融資源和金融知識(shí)撬動(dòng)甘肅的經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)甘肅和全國(guó)一起在2020年之前進(jìn)入小康，并寄希望這一金融試驗(yàn)具有全國(guó)意義。“有恒產(chǎn)者才有恒心。”掛職甘南藏族自治州副州長(zhǎng)的劉小宇說(shuō)，掛職干部除了能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益外，對(duì)穩(wěn)定、民生和干部作風(fēng)也有巨大的社會(huì)效益。劉小宇所創(chuàng)立的甘南惠農(nóng)貸款經(jīng)驗(yàn)正有望推向全國(guó)的藏族自治州。劉掛職前是中國(guó)銀行公司部總經(jīng)理助理。

61個(gè)人的金融試驗(yàn)

由于國(guó)開(kāi)行的貸款改變了整個(gè)天水市蘋(píng)果種植產(chǎn)業(yè)的環(huán)境，武正全正呼吁越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)。“以前貸款只能求爺爺告奶奶找農(nóng)信社，貸款額度不超過(guò)10萬(wàn)，月息高達(dá)1分1厘4，貸款材料需要準(zhǔn)備一大堆。”武正全說(shuō)。

“不過(guò)我還是對(duì)農(nóng)信社很有感情的，因?yàn)橹修r(nóng)工建這些銀行我壓根就進(jìn)不了門(mén)。”武正全說(shuō)，國(guó)開(kāi)行100萬(wàn)的貸款只用10天就放款了，利息是一年期的基準(zhǔn)利率，由于今年歉收不賺錢，有了國(guó)開(kāi)行的這筆貸款明年的投資就好辦了。

武正全還告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“農(nóng)業(yè)正呈現(xiàn)高科技和重資本的趨勢(shì)。一畝蘋(píng)果地從種下去到掛果，四年時(shí)間投入要2萬(wàn)元，如果沒(méi)有貸款支持很難擴(kuò)大規(guī)模；如果今年4月份的時(shí)候有錢裝上了15萬(wàn)一臺(tái)的防霜機(jī)，今年就把防霜機(jī)的成本收回來(lái)了。”

這其中徐慶宏功不可沒(méi)。徐掛職前任銀監(jiān)會(huì)四部處長(zhǎng)，銀監(jiān)四部主要監(jiān)管國(guó)開(kāi)行。2013年5月底，掛職天水市副市長(zhǎng)半年多的徐慶宏就帶領(lǐng)國(guó)開(kāi)行甘肅分行與天水市麥積區(qū)的蘋(píng)果種植大戶和合作社進(jìn)行了接洽。從6月份開(kāi)始，陸續(xù)有蘋(píng)果種植大戶和合作社分別獲得了國(guó)開(kāi)行的100萬(wàn)貸款。

天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)局的劉局長(zhǎng)說(shuō)，農(nóng)業(yè)是甘肅省大部分人口的主業(yè)。現(xiàn)在甘肅農(nóng)業(yè)的最大問(wèn)題是缺乏人才，只有通過(guò)金融杠桿撬動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)才能恢復(fù)土地的造血功能。

在解決了資本的問(wèn)題后，早年外出務(wù)工后來(lái)回家種植蘋(píng)果的武正全希望更多的青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)解決人才的問(wèn)題。天水產(chǎn)的花牛蘋(píng)果是國(guó)內(nèi)最好的蘋(píng)果之一，幾乎每家都有一二十畝地。武正全說(shuō)，如果種上蘋(píng)果，年景好的時(shí)候，每畝地的凈收入能達(dá)到2萬(wàn)多元，就是年景不好，一畝地收入也能有兩三千元。而且蘋(píng)果價(jià)格穩(wěn)步上升，最近幾年每年都能漲幾毛。在解決了初期投入資本的問(wèn)題后，種蘋(píng)果怎么都比背井離鄉(xiāng)打工強(qiáng)。

天水市的兩個(gè)獲得了國(guó)開(kāi)行貸款的合作社負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)也都表示，今年將利用貸款資金擴(kuò)大規(guī)模，整個(gè)天水市還有約三分之一的適合種植蘋(píng)果的土地沒(méi)有開(kāi)發(fā)。

事實(shí)上，國(guó)開(kāi)行的貸款還撬動(dòng)了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的活力。“信用社前幾天找我貸款，有了國(guó)開(kāi)行的貸款后我就不要了，信用社主動(dòng)找我貸款這事真是破天荒。”天水市當(dāng)?shù)氐囊晃缓献魃缲?fù)責(zé)人說(shuō)。

在徐慶宏利用國(guó)開(kāi)行的貸款做蘋(píng)果種植大戶金融實(shí)驗(yàn)的同時(shí)，在離天水市約500公里的甘南州，掛職甘南州副州長(zhǎng)的劉小宇正努力讓雙聯(lián)惠農(nóng)貸款覆蓋到甘南州的11萬(wàn)農(nóng)牧戶。“甘南州的農(nóng)牧戶以前基本貸不到款，偶爾能帶到款的也是作為緊急周轉(zhuǎn)，額度在1萬(wàn)以下，5萬(wàn)元的貸款額度在歷史上是沒(méi)有的。現(xiàn)在有了5萬(wàn)元的貸款就可以讓牧戶啟動(dòng)生產(chǎn)，5萬(wàn)元可以買十幾頭牛和幾十只羊，依靠這些就能養(yǎng)活一家人。同時(shí)，貸款還能撬動(dòng)牧戶本身儲(chǔ)蓄的資本，激發(fā)生產(chǎn)的積極性，讓貸款從以前的扶貧式輸血向造血轉(zhuǎn)變。”劉小宇說(shuō)，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款的效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，發(fā)放貸款之前，一頭牛值4000元，現(xiàn)在已經(jīng)到5000元了，隔壁市的領(lǐng)導(dǎo)打電話過(guò)來(lái)說(shuō)，我們州把他們那邊的牛都買走了。

徐慶宏和劉小宇只是61名干部中做出了部分成績(jī)的兩位，掛職蘭州市委常委、副市長(zhǎng)的楊學(xué)寧、掛職皋蘭縣副縣長(zhǎng)的黃椿等也為甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

不過(guò)，雖然掛職干部所做出的努力已經(jīng)惠及了部分甘肅群眾，但更多的甘肅人民還生活在貧困當(dāng)中。“畢竟只有一年時(shí)間，前半年絕大部分時(shí)間都在調(diào)研。一年時(shí)間讓甘肅省有質(zhì)的改變是不現(xiàn)實(shí)的，但從局部量的改變看到了希望，有了這些希望堅(jiān)持下去就能覆蓋到更多的群眾。”甘肅的一位本地干部說(shuō)。

北京駐甘辦

“讓中央金融機(jī)構(gòu)干部到甘肅掛職，初衷其實(shí)是為了解決甘肅和中央金融總部之間的溝通問(wèn)題。”一位對(duì)此事了解的甘肅本地官員稱。

公開(kāi)信息顯示，甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)為了解決甘肅的金融人才問(wèn)題，提出了邀請(qǐng)中央金融機(jī)構(gòu)選派干部來(lái)甘掛職的構(gòu)想和思路，并先后三次帶隊(duì)分赴北京、上海，專程拜會(huì)了9家中央金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，就加大對(duì)甘肅發(fā)展的金融支持、開(kāi)展甘肅與中央金融機(jī)構(gòu)人才交流合作等事項(xiàng)達(dá)成重要共識(shí)。

上述干部稱，這次甘肅掛職不是中組部的項(xiàng)目，是甘肅省委和各個(gè)部委之間的合作。一行三會(huì)和四大行等為了和甘肅省搞好關(guān)系，對(duì)這次掛職非常積極。“中國(guó)銀行非常重視，當(dāng)時(shí)報(bào)名的條件很高，只有準(zhǔn)備被提拔的人才有資格，除了總行確定的人選外，還有50多人報(bào)名最終從中選了5位。”劉小宇說(shuō)。

2012年10月23日，61名掛職干部受到了省委書(shū)記、省長(zhǎng)和常委們的熱烈歡迎。

事實(shí)上，甘肅省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、金融辦主任陸代森也認(rèn)為，甘肅面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，發(fā)展不足的一大短板是金融支撐不夠，而金融支撐不夠的最大制約是金融人才稀缺。這次61名中央金融機(jī)構(gòu)干部到甘肅掛職，不是短期合作，而是要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建資源要素良性互動(dòng)的有效平臺(tái)，讓掛職干部充分發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)、示范、協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮他們自身所具備的專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和人脈資源，最大程度地挖掘甘肅省的資源要素潛力，顯著提高甘肅省各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展的能力和水平。

上述干部認(rèn)為，其實(shí)甘肅省引進(jìn)掛職人才的邏輯很清晰，在西部地區(qū)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)更加明顯。尤其是在甘肅，很多地方斗不過(guò)貧困線，依靠消費(fèi)不現(xiàn)實(shí)，只能出口少量的初級(jí)原材料。

“雖然甘肅省沒(méi)有給引進(jìn)的掛職干部任務(wù)指標(biāo)和考核，金融機(jī)構(gòu)的龐大融資能力無(wú)疑能為甘肅帶來(lái)投資，而中國(guó)金融機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是地方與總部的溝通問(wèn)題。”上述干部舉例說(shuō)，由于甘肅的四大行分行在過(guò)去剝離了較多的不良資產(chǎn)，權(quán)限較小，所以辦事速度比東部地區(qū)的分行慢，有些好項(xiàng)目不愿意等就被東部的銀行搶走了。如果和總部熟，打個(gè)招呼把項(xiàng)目留下來(lái)不過(guò)就一句話的事。總行支持，技術(shù)操作上就更加便捷了。

蘭州銀行董事長(zhǎng)房向陽(yáng)也認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)、各市州甚至縣市有了懂金融的干部，就等于在地方政府與金融機(jī)構(gòu)之間架起了一座溝通和聯(lián)系的橋梁。

由于重大項(xiàng)目的融資問(wèn)題不是公開(kāi)信息，本報(bào)從公開(kāi)信息中沒(méi)有找到掛職干部完成重大融資的事例。不過(guò)本報(bào)獲悉的未經(jīng)確認(rèn)消息稱，國(guó)開(kāi)行近期可能將在天水開(kāi)設(shè)支行，中國(guó)銀行在甘南州的分支機(jī)構(gòu)也早已開(kāi)始籌劃。

不過(guò)，另一位甘肅的干部認(rèn)為，讓中央金融機(jī)構(gòu)人才掛職肯定有找錢的思路，但甘肅不僅融到了資，還融到了智，這些北京駐甘辦的部分掛職干部不僅找到了錢，還找到了如何激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的制度建設(shè)。

 掛職難題

甘肅掛職干部的成功經(jīng)驗(yàn)，正有望作為試點(diǎn)向部分地區(qū)乃至全國(guó)復(fù)制。

“你這不是甘南經(jīng)驗(yàn)，是全國(guó)藏區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。”劉小宇稱王三運(yùn)書(shū)記在近期全國(guó)藏區(qū)的一次會(huì)議上高度評(píng)價(jià)了甘南州的雙聯(lián)惠農(nóng)貸款經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)。

事實(shí)上，甘南州的雙聯(lián)惠農(nóng)貸款已經(jīng)引起了央行的重視，央行曾專門(mén)來(lái)過(guò)甘南州調(diào)研。由于劉小宇的成功經(jīng)驗(yàn)，甘肅省委、省政府和農(nóng)業(yè)銀行隨后決定，年貸款規(guī)模由年初計(jì)劃的3000萬(wàn)元調(diào)整為8億元，并連續(xù)投放5年，覆蓋所有的農(nóng)牧戶。

下一步，天水市和甘南州都準(zhǔn)備利用金融杠桿，讓更多的農(nóng)戶加入合作社，最終形成企業(yè)級(jí)的深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

掛職干部在作出成績(jī)的同時(shí)，也有自身的苦惱。“掛職期限是兩年，大家都知道你是臨時(shí)工，所以有時(shí)候你安排的事情下面的干部都不辦，本地的領(lǐng)導(dǎo)安排下去馬上就辦了。過(guò)來(lái)掛職的干部一般都比本地的同級(jí)干部小幾歲到十幾歲，有幾個(gè)掛職副縣長(zhǎng)的還是八零后，很多行政資源更調(diào)動(dòng)不了。”一位銀行系統(tǒng)的掛職干部說(shuō)，有些掛職的城市還急功近利，希望短期內(nèi)給本地的項(xiàng)目解決資金問(wèn)題，讓有些掛職干部壓力很大。

同時(shí)，由于該項(xiàng)目不是中組部的項(xiàng)目，掛職干部對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃一直沒(méi)底。“與山東省的掛職不一樣，我們基本都是平級(jí)調(diào)動(dòng)，山東基本都升了一級(jí)。很多人認(rèn)為我們過(guò)來(lái)掛職是鍍金，其實(shí)在來(lái)之前單位已經(jīng)說(shuō)清楚了，此次掛職與升遷不掛鉤。甘肅省倒是比較開(kāi)明，說(shuō)過(guò)歡迎留下，但一年過(guò)去了，是否能原級(jí)別留下、任職年限怎么算都沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)則。”上述銀行系統(tǒng)掛職干部說(shuō)，如果原級(jí)留下肯定會(huì)遇到很多本地干部的強(qiáng)烈反對(duì)。

壓力更大的還有來(lái)自證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等的干部。“掛職主要的還是利用自身所在單位的資源。IPO一直沒(méi)打開(kāi)，所以證監(jiān)會(huì)的掛職干部有能力也沒(méi)有辦法施展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為保險(xiǎn)是增加支出，社會(huì)發(fā)育還不到保險(xiǎn)介入的水平，保險(xiǎn)相關(guān)的掛職干部也很難辦”，另外一位監(jiān)管部門(mén)掛職干部說(shuō)，有項(xiàng)目要做壓力大，來(lái)了無(wú)事可做壓力更大。

事實(shí)上，有些金融機(jī)構(gòu)對(duì)派出人員掛職也感到苦惱。一位證監(jiān)會(huì)中層說(shuō)，派出的掛職干部本身就代表了所在單位的形象，一般都是骨干。很多單位現(xiàn)在也人才緊缺，再抽調(diào)人手讓單位有抵觸心理。

上述來(lái)自監(jiān)管部門(mén)的干部建議，中國(guó)的干部掛職體系需要頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制，“我的設(shè)想是由中組部牽頭成立一個(gè)金融專項(xiàng)計(jì)劃，不要單獨(dú)行動(dòng)，由貧困省份提出名單甚至可以具體到人向中組部提出申請(qǐng)，連續(xù)5年，每年向經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的省份派遣幾十名甚至上百名金融人才，最高能到副省長(zhǎng)，同時(shí)解決掛職干部的善后問(wèn)題，能上能下，這樣全國(guó)才能同步實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。”