陳季冰/文

華盛頓又一次重復(fù)過(guò)去兩年多來(lái)一再上演的腳本，“預(yù)算戰(zhàn)爭(zhēng)”的鬧劇在最后一刻戛然收?qǐng)觥?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日（周三），美國(guó)國(guó)會(huì)兩院表決結(jié)果通過(guò)了上調(diào)美國(guó)債務(wù)上限并全面恢復(fù)聯(lián)邦政府運(yùn)作的議案。這份在最后關(guān)頭達(dá)成的協(xié)議允許政府繼續(xù)借款至2014年2月7日，并且將按照目前的支出水平向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供資金至明年1月15日。這意味著那些關(guān)門的聯(lián)邦政府部門將重新開(kāi)張，而在美國(guó)財(cái)政部此前警告的10月17日“大限”到來(lái)之前，令全球市場(chǎng)人心惶惶的美國(guó)債務(wù)違約警報(bào)也同時(shí)解除。

新協(xié)議標(biāo)志著白宮和民主黨在這場(chǎng)政治斗爭(zhēng)中取得了階段性的重大勝利，而共和黨人幾乎是空手而歸——協(xié)議沒(méi)有對(duì)2010年通過(guò)的醫(yī)保法案作出任何重大調(diào)整，也沒(méi)有包含任何新的減赤措施，上述兩者正是共和黨人孜孜以求的，也是兩黨曠日持久的政治紛爭(zhēng)的根源所在。

來(lái)自俄亥俄州的共和黨人、眾議院議長(zhǎng)約翰·博納承認(rèn)了失敗，16日參議院通過(guò)新協(xié)議后不久，他在一個(gè)簡(jiǎn)短閉門會(huì)議上向眾議院共和黨人表示自己將對(duì)該協(xié)議投贊成票。博納在接受一位保守派電視主持人的采訪時(shí)說(shuō)：“我們打了這場(chǎng)仗，但沒(méi)有獲勝。”

巴拉克·奧巴馬將來(lái)在撰寫(xiě)回憶錄時(shí)一定會(huì)感嘆，自己8年總統(tǒng)生涯的大多數(shù)時(shí)間里，都是在財(cái)政預(yù)算問(wèn)題上同頑固的共和黨人進(jìn)行艱苦斗爭(zhēng)，以至于像被捆住了手腳的囚徒，許多宏大的抱負(fù)都難以施展。

政府關(guān)門事小，債務(wù)違約事大

正當(dāng)整個(gè)中國(guó)盡情地投入歡快而凌亂的“十一”長(zhǎng)假時(shí)，地球的另一邊的美國(guó)，數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦雇員也開(kāi)始了期限未定的無(wú)薪休假——由于華盛頓的黨派斗爭(zhēng)陷入僵局，從10月1日起，美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)閉了一部分機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

在本文截稿時(shí)，美國(guó)政府關(guān)門已進(jìn)入第17天，越來(lái)越多的負(fù)面影響浮現(xiàn)出來(lái)：

這期間，總統(tǒng)奧巴馬取消了原計(jì)劃對(duì)馬來(lái)西亞、菲律賓、印尼和文萊等亞洲四國(guó)為期一周的訪問(wèn)，并缺席了今年的APEC峰會(huì)；美國(guó)政府取消了事先約定的與歐盟之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)的第二輪談判；美軍取消了與日本陸上自衛(wèi)隊(duì)原定于10月15日-28日在日本東北地區(qū)舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)……

在經(jīng)濟(jì)方面，大多數(shù)重要數(shù)據(jù)——從農(nóng)作物收成、建筑支出到就業(yè)報(bào)告——停止發(fā)布，令投資市場(chǎng)無(wú)所適從，也令美聯(lián)儲(chǔ)的決策更為困難。后者眼下正處于政策和領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)……

不過(guò)，雖說(shuō)政府關(guān)門對(duì)絕大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)是一件不可思議之事，但在美國(guó)，這并非首次。

沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為政府關(guān)門是件好事，但它也未必像人們想像中那么壞。從經(jīng)驗(yàn)判斷，僅僅是政府關(guān)閉不會(huì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成太大損害。據(jù)分析師估算，政府閉門每持續(xù)一周，第四季度折合成年率的經(jīng)濟(jì)增速大約將下降0.1-0.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，這僅指直接的GDP損失，未考慮市場(chǎng)信心受沖擊所造成的間接影響。

只有當(dāng)政府關(guān)門持續(xù)超過(guò)一個(gè)月甚至兩個(gè)月時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才可能受到巨大沖擊，直至引發(fā)衰退。但這種可能性是微乎其微的，美國(guó)是一個(gè)民眾高度自治的社會(huì)，其正常的秩序并不會(huì)因?yàn)殡x開(kāi)了政府就受到太大影響，更何況之前關(guān)閉的只是聯(lián)邦政府的非核心部門。

當(dāng)然，這并不意味著就可以不必理會(huì)正在華盛頓國(guó)會(huì)山上演的黨派斗爭(zhēng)大戲。一旦如美國(guó)財(cái)政部之前警告的那樣，債務(wù)上限于10月17日達(dá)到而又不能再次提高的話，政府將無(wú)錢支付各種賬單，美國(guó)也將不可避免地走向債務(wù)違約。

那么，如果違約真的發(fā)生，等待我們的將是什么呢？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美聯(lián)儲(chǔ)官員和IMF等全球最重要的財(cái)經(jīng)人士和機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答高度一致：預(yù)計(jì)美國(guó)不太可能出現(xiàn)債務(wù)違約，但一旦出現(xiàn)，結(jié)果將是“不堪設(shè)想”的、“致命”的。

如果美國(guó)國(guó)債不能按時(shí)還本付息，那么無(wú)論這種情況只維持多么短的時(shí)間，都會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)——特別是短期融資市場(chǎng)——造成大范圍破壞。屆時(shí)，金融市場(chǎng)內(nèi)將出現(xiàn)各種混亂，因?yàn)榻灰紫到y(tǒng)難以確認(rèn)、轉(zhuǎn)移和結(jié)算已到期卻又沒(méi)有償付的債券。而短期融資困難又將引起利率飛漲，投資者則有可能瘋狂拋售股票和大宗商品等高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，將美國(guó)乃至全球金融市場(chǎng)推向崩潰。發(fā)生在金融市場(chǎng)的災(zāi)難很快就會(huì)向企業(yè)、貿(mào)易等實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，最終導(dǎo)致新一輪全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)……

過(guò)去10年中，世界上有15個(gè)國(guó)家發(fā)生過(guò)債務(wù)違約或進(jìn)行過(guò)債務(wù)重組。然而，除了阿根廷和希臘等少數(shù)國(guó)家外，它們絕大多數(shù)是非洲或拉美的小國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量很小，其貨幣在全球市場(chǎng)上也幾無(wú)影響。反觀美元，是全球儲(chǔ)備貨幣，美國(guó)國(guó)債長(zhǎng)久以來(lái)則被視為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，是全球金融體系的基石。

美國(guó)也曾在1979年爆發(fā)過(guò)一次短暫違約，利率因而飆升。不過(guò)，30多年后的金融市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展得更加復(fù)雜，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和債務(wù)水平成倍增長(zhǎng)，外資持有美國(guó)國(guó)債的比重也大幅度增加。因此，今日的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比當(dāng)時(shí)更加脆弱，違約對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和損害也會(huì)更大。

唯一可以給此次債務(wù)上限之爭(zhēng)的潛在影響提供參考的可能是2011年8月的債務(wù)上限僵局，它不僅一度擾亂市場(chǎng)，還令市場(chǎng)信心遭受了沉重打擊。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》調(diào)查，按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算，那次危機(jī)對(duì)美國(guó)2011年第三季度的GDP造成了1.9%的拖累。但那次債務(wù)上限僵局在最后一刻獲得突破，從而避免了違約。

好在這次又是虛驚一場(chǎng)！

但正如政治上傾向于民主黨的著名投資家沃倫·巴菲特所說(shuō)的，這種每每持續(xù)到最后一刻的博弈是“一種大規(guī)模殺傷性的政治武器”，它已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)和民眾的信心造成了難以挽回的巨大損害。而且，如同前幾次一樣，新協(xié)議依然只是將問(wèn)題往后推延了幾個(gè)月，并不能真正消除市場(chǎng)面臨的不確定性。越來(lái)越多人相信，按照目前的態(tài)勢(shì)，總有一天，“政治火藥桶”將會(huì)因?yàn)樵僖矇褐撇蛔《l(fā)，違約將會(huì)真的發(fā)生。

因?yàn)閺囊酝慕?jīng)驗(yàn)來(lái)看，每一次圍繞財(cái)政預(yù)算引發(fā)的黨派之爭(zhēng)往往會(huì)令下一次斗爭(zhēng)變得更為艱巨。

事關(guān)美國(guó)兩黨的根本意識(shí)形態(tài)

財(cái)政問(wèn)題關(guān)涉美國(guó)共和、民主兩黨的根本意識(shí)形態(tài)。傳統(tǒng)上，共和黨堅(jiān)持自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和小政府主義，反對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)；而民主黨則強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，主張擴(kuò)大社會(huì)福利，通過(guò)政府的介入來(lái)減少社會(huì)收入差距。

因此，針對(duì)美國(guó)堆積如山的財(cái)政赤字和政府債務(wù)問(wèn)題，共和黨歷來(lái)傾向于通過(guò)削減政府支出來(lái)解決，而民主黨則經(jīng)常希望增稅——尤其是提高高收入家庭的所得稅稅率——來(lái)達(dá)到財(cái)政平衡。這種意識(shí)形態(tài)方面的根本分歧主宰國(guó)會(huì)的財(cái)政預(yù)算斗爭(zhēng)已有20多年。自1990年以來(lái)，國(guó)會(huì)里的共和黨人從來(lái)沒(méi)有投票支持過(guò)提高所得稅，近年來(lái)興起的以“茶黨”為代表的共和黨極端派甚至將“永不增稅”奉為最高財(cái)政目標(biāo)；而在戰(zhàn)線的另一邊，民主黨人則堅(jiān)信，醫(yī)保和養(yǎng)老金方案神圣不可侵犯，盡管社會(huì)老齡化已使養(yǎng)老金成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的政府支出。

過(guò)去兩年多來(lái)，共和黨人一直試圖以提高債務(wù)上限為籌碼，換取大幅削減政府支出，尤其是要求對(duì)2010年通過(guò)的醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案（“奧巴馬醫(yī)改法案”）進(jìn)行大幅度修改，甚至予以全盤推翻，而這被奧巴馬總統(tǒng)視為其政治生涯留下的最大一筆遺產(chǎn)。眾議院院長(zhǎng)約翰·博納的口頭禪便是：美國(guó)政府每增加1美元的債務(wù)，就須削減1美元的開(kāi)支。而白宮方面則針?shù)h相對(duì)地表示：提高債務(wù)上限問(wèn)題沒(méi)有談判余地，確保政府能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)債務(wù)違約，是國(guó)會(huì)必須盡到的職責(zé)。

與此同時(shí)，在華爾街金融危機(jī)肆虐5年、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延4年、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然步履蹣跚的今天，越來(lái)越多的聲音開(kāi)始反對(duì)英國(guó)和德國(guó)倡導(dǎo)的財(cái)政緊縮方案。他們認(rèn)為，對(duì)于西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最重要和最緊迫的任務(wù)不是強(qiáng)行取得政府財(cái)政平衡，而是促進(jìn)就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在他們看來(lái)，過(guò)度削減赤字會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。今年以來(lái)，IMF已多次提醒甚至直言不諱地警告美國(guó)，應(yīng)當(dāng)放緩政府削減財(cái)政赤字的步伐，保護(hù)脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇苗頭。

在民主黨看來(lái)，這種關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的正在形成的新主流見(jiàn)解給自己的“大政府、高福利”主張?zhí)峁┝俗詈玫睦碚撝С帧５埠忘h卻也不無(wú)道理地指出，民主黨主張的增稅恰恰會(huì)傷害艱難復(fù)蘇中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

在這場(chǎng)博弈中，奧巴馬總統(tǒng)自始至終都保持了強(qiáng)硬的態(tài)度，他表示愿意就預(yù)算問(wèn)題展開(kāi)談判，但絕不會(huì)就債務(wù)上限討價(jià)還價(jià)。奧巴馬一再指責(zé)共和黨人試圖用“美利堅(jiān)合眾國(guó)的信用”當(dāng)作談判籌碼來(lái)?yè)Q取“贖金”，他宣稱：“如果拿美國(guó)民眾來(lái)要挾，我絕不進(jìn)行對(duì)話……”資深的民主黨參議員舒默(Charles　Schumer)　也將共和黨的談判策略稱為“勒索行動(dòng)”。奧巴馬和民主黨的理由是，財(cái)政預(yù)算是議會(huì)制定和通過(guò)的，赤字和債務(wù)的增加也應(yīng)當(dāng)由議會(huì)自行解決。

但共和黨人并不買賬，博納曾多次提到：“若不同時(shí)削減政府支出，美國(guó)人民將不會(huì)支持上調(diào)債務(wù)上限。”考慮到他的眾議院議長(zhǎng)身份，他宣稱自己能夠代表“美國(guó)人民”并無(wú)太大的不妥。

奧巴馬之所以在預(yù)算之爭(zhēng)中表現(xiàn)得越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，正是因?yàn)樵谌ツ昴┑目偨y(tǒng)大選中，他最核心的競(jìng)選主張就與預(yù)算和財(cái)政問(wèn)題有關(guān)。奧巴馬不僅贏得了大選，投票后的民調(diào)也顯示，70%的人是因?yàn)閵W巴馬在稅收問(wèn)題上的立場(chǎng)而支持他的。奧巴馬深信，自己將打贏這場(chǎng)公關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)。已經(jīng)在第二任期內(nèi)的奧巴馬不再有競(jìng)選壓力，他可以冒更大的風(fēng)險(xiǎn)放手一搏。相反，共和黨議員不敢將賭注下過(guò)頭，萬(wàn)一真的談判破裂造成市場(chǎng)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和民生痛苦，美國(guó)人也許會(huì)把大部分指責(zé)對(duì)準(zhǔn)共和黨人，進(jìn)而使自己丟掉議會(huì)席位。

奧巴馬的底氣顯然是有民意支撐的。近一年來(lái)，在圍繞“財(cái)政懸崖”、“政府停擺”和“債務(wù)上限”等一系列財(cái)政問(wèn)題的僵局上，所有的民調(diào)都顯示，美國(guó)民眾把責(zé)任更多地歸咎于共和黨。雖然在這場(chǎng)對(duì)峙中，奧巴馬、國(guó)會(huì)以及民主、共和兩黨的支持率都受到影響，但民調(diào)顯示，奧巴馬總統(tǒng)的支持率一直高于國(guó)會(huì)；美國(guó)人普遍認(rèn)為，比起奧巴馬和民主黨，共和黨更加把黨派利益置于國(guó)家團(tuán)結(jié)之上。

不久前公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，國(guó)會(huì)整體支持率已跌至5%的低點(diǎn)，受訪者對(duì)眾議院議長(zhǎng)博納的評(píng)價(jià)尤其黯淡。著名機(jī)構(gòu)蓋洛普(Gallup)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果還顯示，截止到上周（10月13-19日），共和黨的支持率跌至24%，這是蓋洛普開(kāi)展民意調(diào)查70年歷史中錄得的該黨最低支持率。就連傳統(tǒng)上具有右翼色彩的《華爾街日?qǐng)?bào)》聯(lián)合美國(guó)國(guó)家廣播公司所做的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，共和黨的形象降至1989年該項(xiàng)調(diào)查開(kāi)始以來(lái)的最低水平，對(duì)共和黨持負(fù)面看法的人比持正面看法的人多一倍以上。

這使得共和黨人面臨著前所未有的巨大壓力，現(xiàn)在，約翰·博納不得不擔(dān)心節(jié)節(jié)走低的民調(diào)支持率會(huì)不利于共和黨在明年中期選舉的表現(xiàn)，不僅使其重新贏回參議院的美夢(mèng)泡湯，甚至丟失在眾議院的控制地位。他們都還記得，在1995年和1996年初的政府關(guān)門爭(zhēng)端中，當(dāng)時(shí)的民意也是一邊倒地批評(píng)共和黨，而不是民主黨籍總統(tǒng)比爾·克林頓。在將近一年后的大選中，克林頓順利擊敗共和黨候選人鮑勃·多爾，成功實(shí)現(xiàn)連任。

國(guó)會(huì)斗爭(zhēng)體現(xiàn)美國(guó)政治兩極化

以約翰·博納為代表的國(guó)會(huì)共和黨領(lǐng)袖并沒(méi)有太多的回旋空間，他們不得不無(wú)奈地面對(duì)的，是美國(guó)社會(huì)日趨兩極化的政治格局——也就是說(shuō)，紅者更紅，藍(lán)者愈藍(lán)（紅色和藍(lán)色分別代表著共和黨和民主黨），中間地帶越來(lái)越窄。從很大程度上說(shuō)，這也是近年來(lái)發(fā)生在國(guó)會(huì)的兩黨談判越來(lái)越不容易取得妥協(xié)的根源。財(cái)政預(yù)算只是這個(gè)政治角斗場(chǎng)中的一場(chǎng)全球影響相對(duì)比較大的戰(zhàn)役而已，事實(shí)上，在非法移民、同性戀婚姻、女性墮胎等一系列戰(zhàn)線上，共和黨保守派與民主黨自由派之間都在進(jìn)行著如火如荼的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。

我曾在去年底發(fā)表的一篇文章中預(yù)測(cè)，僅僅為了給上一次大選的失敗找回心理上的平衡，共和黨人也會(huì)對(duì)奧巴馬政府采取更加激烈的對(duì)抗姿態(tài)。美國(guó)目前正處在一個(gè)不同尋常的政治狀態(tài)，兩黨的權(quán)力基本上是均等的，但在意識(shí)形態(tài)上卻勢(shì)同水火。

相對(duì)于議員任期更長(zhǎng)因而精英意味稍濃的參議院而言，被認(rèn)為更加代表基層民意的眾議院是這種政治兩極化的經(jīng)典寫(xiě)照。在博納領(lǐng)導(dǎo)的眾議院，大多數(shù)議員來(lái)自民主黨或共和黨占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，他們?cè)诩亦l(xiāng)根本沒(méi)有向?qū)Ψ酵讌f(xié)的壓力。事實(shí)上，在2012年11月與總統(tǒng)大選同時(shí)舉行的議會(huì)選舉中，有125名眾議員以70%甚至更高的得票率贏得了他們所在選區(qū)的支持。這樣的優(yōu)勢(shì)使許多眾議院議員認(rèn)為，堅(jiān)持自己的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)是天經(jīng)地義的事。

隨著各州、國(guó)會(huì)選區(qū)變得更紅或更藍(lán)，越來(lái)越多的議員不再擔(dān)心來(lái)自對(duì)方政黨的挑戰(zhàn)，而更加擔(dān)心本黨內(nèi)某個(gè)意識(shí)形態(tài)上更為極端的保守派或自由派搶走自己的席位。如今的眾議院內(nèi)幾乎不再存在什么中間地帶，因?yàn)樯朴谕讌f(xié)變成了一條極易招致黨內(nèi)挑戰(zhàn)的危險(xiǎn)的從政之道，而不再是傳統(tǒng)上受到褒獎(jiǎng)的美德。

這使得這屆美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)之無(wú)愧地成為美國(guó)現(xiàn)代史上兩黨分化最嚴(yán)重的一屆，也是幾十年來(lái)效率最低的一屆。國(guó)會(huì)兩黨勢(shì)均力敵但觀念南轅北轍。面對(duì)本輪債務(wù)上限之爭(zhēng)，許多共和黨議員很早就已明確表示，他們將樂(lè)意看到美國(guó)債務(wù)違約或政府關(guān)閉，如果這能迫使奧巴馬政府接受更大的減支和大幅度修改醫(yī)改法案的話。

雖然奧巴馬在2012年11月的美國(guó)總統(tǒng)大選中驚險(xiǎn)擊敗共和黨候選人羅姆尼，贏得連任，但那次國(guó)會(huì)議員改選并沒(méi)有改變?nèi)A盛頓的政治格局——即民主黨掌控白宮和參議院，共和黨把持眾議院的政治“跛足”狀態(tài)。這令?yuàn)W巴馬不得不在接下來(lái)的任期內(nèi)將大量的經(jīng)歷花在繼續(xù)與共和黨人較勁上。但面臨更大壓力的無(wú)疑是國(guó)會(huì)中的共和黨領(lǐng)袖，因?yàn)閲@財(cái)政預(yù)算的政治博弈已經(jīng)在共和黨內(nèi)部造成了日益明顯的裂痕。

今年以來(lái)，眾議院議長(zhǎng)博納在與民主黨人的談判中所提出的方案，至少已經(jīng)有兩次因爭(zhēng)取不到足夠的黨內(nèi)認(rèn)同而擱淺。不少立場(chǎng)最保守的共和黨眾議員指責(zé)博納未能有力地領(lǐng)導(dǎo)共和黨，他們?cè)诙啻侮P(guān)鍵投票中與他唱反調(diào)。今年早些時(shí)候，副總統(tǒng)拜登與參議院少數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖麥康奈爾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間討論后曾推出過(guò)一個(gè)妥協(xié)方案，在參議院共和黨人那里獲得強(qiáng)力支持，但卻遭到眾議院三分之二的共和黨眾議員的反對(duì)。在表決中，博納投了贊成票，但眾議院多數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖埃里克·坎托卻投了反對(duì)票。

共和黨現(xiàn)在已經(jīng)分裂為兩個(gè)陣營(yíng)，一方是堅(jiān)決反對(duì)增稅和堅(jiān)持小政府原則的保守派（亦可將其形容為黨內(nèi)“在野派”），另一方是努力謀求與總統(tǒng)展開(kāi)合作以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的溫和派（他們目前是黨內(nèi)的“當(dāng)權(quán)派”）。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，約翰·博納一方面要擔(dān)心財(cái)政僵局對(duì)共和黨在2014年中期選舉以及未來(lái)長(zhǎng)期所帶來(lái)的不利影響，另一方面還要應(yīng)付以茶黨為代表的黨內(nèi)極端派的威脅。

此外，一些跡象還表明，來(lái)自東北部中立州的少數(shù)共和黨議員出現(xiàn)了“嘩變”的苗頭。因?yàn)樗麄冊(cè)絹?lái)越認(rèn)為，投票支持民主黨的某些議案，盡快解決財(cái)政僵局對(duì)自己所在州的選情是有利的。為此，他們將不與本黨派站在同一陣線上。類似的窘境其實(shí)在民主黨一方同樣存在，參議院有一些中間派的民主黨人將參加2014年中期選舉，他們擔(dān)心，在沒(méi)有達(dá)成更廣泛的赤字削減協(xié)議的情況下投票支持上調(diào)債務(wù)上限，有可能不利于一年多后自己角逐的參議院選舉。

我在本文中對(duì)美國(guó)的政黨競(jìng)爭(zhēng)作上述簡(jiǎn)單剖析，也是想要告訴讀者，西方政黨是不可能達(dá)成“萬(wàn)眾一心”式的僵硬團(tuán)結(jié)的，它的內(nèi)部只能是一種彈性很大的合作關(guān)系，因?yàn)樗且环N自下而上的選舉和執(zhí)政機(jī)器，而非自上而下的社會(huì)控制機(jī)器。

剛剛達(dá)成的新協(xié)議預(yù)計(jì)將在共和黨內(nèi)部引發(fā)更大的分裂，不過(guò)暫時(shí)還很難預(yù)測(cè)這種黨內(nèi)斗爭(zhēng)將會(huì)導(dǎo)致何種后果。如果輸?shù)袅诉@次戰(zhàn)斗的共和黨接下來(lái)變得與政府更加對(duì)立的話，那么在我看來(lái)，眾議院議長(zhǎng)博納的下臺(tái)將是不可避免的。

新協(xié)議在參議院以81票對(duì)18票通過(guò)后，重量級(jí)參議員、2008年與奧巴馬競(jìng)逐總統(tǒng)大位的共和黨候選人約翰·麥凱恩對(duì)媒體表示，對(duì)美國(guó)人們而言，該協(xié)議標(biāo)志著“一場(chǎng)痛苦的歷程結(jié)束……這是我在參議院這些年見(jiàn)到過(guò)的最可恥的一幕！”此前，麥凱恩曾多次提醒共和黨不要將修改奧巴馬醫(yī)療方案與債務(wù)上限及政府支出法案聯(lián)系在一起。

反觀奧巴馬，他也沒(méi)能如愿達(dá)成一項(xiàng)一勞永逸的“大妥協(xié)(grand　bar-gain)”，就削減聯(lián)邦赤字、實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的長(zhǎng)期方案取得共識(shí)，等待他的將是一連串無(wú)止盡的財(cái)政懸崖。

至于對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的這套鼓勵(lì)舉債消費(fèi)而非資本積累、鼓勵(lì)金融投機(jī)而非實(shí)業(yè)投資的不合理稅制進(jìn)行全面改革的呼吁和許諾，再一次地被擱置。

真正的挑戰(zhàn)

很多政治評(píng)論員也許會(huì)將當(dāng)前這場(chǎng)財(cái)政僵局視為一場(chǎng)標(biāo)志著美式民主制度下政府治理的失敗，甚至預(yù)示著美國(guó)衰落的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一言以蔽之，它應(yīng)當(dāng)成為引以為戒的反面例子，而非值得效法的正面范本。

美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)、哈佛大學(xué)教授勞倫斯·薩默斯在一篇專欄文章中寫(xiě)道：任何在華盛頓政界工作過(guò)的人，都會(huì)充分體會(huì)到一種嚴(yán)重的挫敗感。美國(guó)政界幾乎每一個(gè)人都感覺(jué)到，有很多事情必須立即著手去做，但在當(dāng)前環(huán)境下卻沒(méi)有一件事能做成。

但正如薩默斯正確地指出的，縱觀美國(guó)歷史，分歧和緩慢的變化一直是常態(tài)而不是例外。盡管這往往令人心煩，但并不總是壞事。相反，一些威權(quán)社會(huì)可以變化很快，但這些變化幾乎無(wú)一能夠良性地持續(xù)下去。因此，政治的兩極化固然絕非好事，但缺乏制衡的害處更大。美國(guó)錯(cuò)誤地卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，很可能正是因?yàn)橹坪獠粔颉?/p>

這里僅舉一個(gè)最簡(jiǎn)單直接的例子，就拿兩黨紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)——削減財(cái)政赤字——來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)楣埠忘h人堅(jiān)持不懈的“拖后腿”以及今年春季生效的“自動(dòng)減支”方案，本財(cái)年（美國(guó)的財(cái)政年度從10月1日至下一年9月30日）里美國(guó)出現(xiàn)了多年來(lái)從未有過(guò)的預(yù)算赤字逐月收窄的局面。2013年多個(gè)月份里，美國(guó)財(cái)政收支罕見(jiàn)地出現(xiàn)盈余。而根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，本財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦政府年度預(yù)算赤字將肯定降至2008年奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)的最低水平。就連一貫更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、反對(duì)財(cái)政緊縮的IMF也承認(rèn)，美國(guó)以“荒謬的”處理方式明顯改善了債務(wù)前景。

這就是博弈帶來(lái)的“紅利”，相反，如果只有萬(wàn)眾一心的贊成和擁護(hù)，美國(guó)今天的財(cái)政狀況一定已經(jīng)走到了真正的危險(xiǎn)“懸崖”邊緣。

就像財(cái)政僵局并未真正解決一樣，美國(guó)未來(lái)仍將面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從某種意義上說(shuō)，挑戰(zhàn)還會(huì)越來(lái)越多。但真正的挑戰(zhàn)從來(lái)都不是人們的意見(jiàn)不統(tǒng)一，而在于需要有人針對(duì)新時(shí)代里的新問(wèn)題找到新的解決方案。

阻礙歷史進(jìn)步的從來(lái)不是反對(duì)意見(jiàn)，推動(dòng)歷史進(jìn)步的也從來(lái)不是一致同意的行動(dòng)。相反，聽(tīng)不到反對(duì)聲音的一致同意往往意味著悲劇的開(kāi)端。