陸南泉/文

養(yǎng)老保障制度改革

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以來，俄羅斯養(yǎng)老保障制度按照三個(gè)方向進(jìn)行了改革：一是逐步放棄國(guó)家包攬一切的做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的資金來源多元化；二是在處理社會(huì)公平的與效率的相互關(guān)系問題上，重點(diǎn)由過去的公平而忽視效率轉(zhuǎn)向效率兼顧公平；三是不斷提高了養(yǎng)老金水平。

1997年前，在這一領(lǐng)域改革的主要內(nèi)容有：第一，在俄羅斯除了實(shí)行自愿投保養(yǎng)老外，所有公民與企業(yè)事業(yè)單位均必須參加強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)，其基金來源與國(guó)家預(yù)算脫鉤，建立專門的俄聯(lián)邦預(yù)算外自治養(yǎng)老基金，基金來自聯(lián)邦與各聯(lián)邦主體預(yù)算撥款、投保單位和個(gè)人三方面。雇主按工資總額31.6％繳納，雇員按工資收入5％繳納，企業(yè)與職工的繳納一般占該基金總額的90%以上。第二，領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件與蘇聯(lián)時(shí)期一樣，男年滿60歲工齡不少于25年，女年滿55歲工齡不少于20年。

由于通脹率高并且變動(dòng)大，原來那種長(zhǎng)期不變的計(jì)算發(fā)放養(yǎng)老金的辦法就難以適應(yīng)變化了的情況，往往不能抑制由于通脹所引起的養(yǎng)老金實(shí)際水平的下降，從而使養(yǎng)老金領(lǐng)取者最低生活水平得不到保證。因此，從1992年起對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行指數(shù)化。指數(shù)化主要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)、在職職工的平均工資數(shù)額和養(yǎng)老金領(lǐng)取者原有工資與優(yōu)撫金水平來計(jì)算。1997年9月，俄羅斯通過了《關(guān)于計(jì)算和增加養(yǎng)老金的程序法》，規(guī)定從1998年2月1日起，養(yǎng)老金的計(jì)算不再以價(jià)格的增長(zhǎng)為依據(jù)，而以全國(guó)的月平均工資的提高水平為根據(jù)，同時(shí)規(guī)定采用個(gè)體系數(shù)來完善養(yǎng)老金。

1997年，俄羅斯還參照世界銀行提出的“三支柱”模式，對(duì)養(yǎng)老金保障制度進(jìn)行了重大改革。第一支柱是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它僅限于為無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的特困人群提供幫助，由政府財(cái)政出資；第二支柱是強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是“三支柱”中最重要的部分，其資金來源由企業(yè)和職工的繳費(fèi)和基金收益，2001年通過開征統(tǒng)一社會(huì)稅形成。該稅是把原來的養(yǎng)老基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金的合并到一起，統(tǒng)一社會(huì)稅按工資總額的35.　6%征收。開征統(tǒng)一社會(huì)稅后就取代了此前實(shí)行的向國(guó)家預(yù)算外基金繳納保險(xiǎn)費(fèi)的制度。第三支柱是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一種自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)，由雇主自愿建立，所有職工均可自愿參加，采用基金制的個(gè)人賬戶管理方式，使職工在得到基本生活保障之外可自行通過購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活調(diào)整退休后的收入。俄羅斯自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)很少，只有1%的勞動(dòng)年齡居民參加了這種保險(xiǎn)。原因在于總的來說，大多數(shù)居民收入水平較低，無力承擔(dān)額外的保險(xiǎn)支出；其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率往往低于其它投資的回報(bào)率；另外，俄羅斯的非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)信譽(yù)差，廣大居民對(duì)其缺乏信任。

俄羅斯在養(yǎng)老保障制度方面雖進(jìn)行了多次改革，但仍與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。另外，在面臨人口持續(xù)老齡化趨勢(shì)壓力的同時(shí)國(guó)家負(fù)擔(dān)日益加重，使養(yǎng)老保障體系赤字運(yùn)行，靠財(cái)政補(bǔ)貼難以維系。

針對(duì)上述情況，俄羅斯決定從2010年1月1日起，對(duì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行新的改革，其實(shí)質(zhì)是向保險(xiǎn)原則過渡，即公民所享受的養(yǎng)老金權(quán)利和養(yǎng)老金額度直接取決于每個(gè)人向國(guó)家養(yǎng)老基金的保險(xiǎn)繳費(fèi)，目的是使養(yǎng)老金收入由依靠稅收收入向依靠保險(xiǎn)收入轉(zhuǎn)變。

總的來說，俄在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中重視養(yǎng)老保障制度的改革，并不斷提高了養(yǎng)老金水平，2000—2007年這8年間養(yǎng)老金增加了1.5倍。2012年全俄月均養(yǎng)老金為9800盧布。

俄羅斯養(yǎng)老保障制度也還存在不少問題，最為突出的首先是盡管俄政府采取諸如提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等政策來減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，但國(guó)家財(cái)政仍面臨巨大壓力。2007年俄羅斯聯(lián)邦政府用于養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重為1.5%，到2010年占GDP的比重提高到5.2%，整個(gè)養(yǎng)老金支出約占GDP的9％。俄從2005年養(yǎng)老基金開始出現(xiàn)赤字，數(shù)額為870億盧布，準(zhǔn)備通過提高退休年齡等措施來緩解赤字，計(jì)劃到2015年之后男性公民退休年齡由60歲提高到65歲，女性公民由55歲提高到60歲。

其次，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以解決一方面養(yǎng)老基金占GDP的比重日益提高，另一方面平均退休金占平均工資的比率不高的矛盾。結(jié)果是使國(guó)家財(cái)政壓力增大，同時(shí)退休人員還因養(yǎng)老金低對(duì)政府不滿。為此，俄政府甚至承諾退休金從2015年起將至少提高45％。

由于俄人口老化與不斷減少，每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)的老年人將從2010年的36人上升到2031年的53人，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)率將提高47.2%。這不僅對(duì)如何發(fā)展俄養(yǎng)老保障制度是一個(gè)重大問題，亦是俄經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

俄羅斯向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，原來的醫(yī)療制度與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化已不相適應(yīng)，這些都要求俄羅斯政府改革醫(yī)療制度，建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的現(xiàn)代醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為此，實(shí)施的主要政策有：一是由國(guó)家財(cái)政撥款制度轉(zhuǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度；二是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)醫(yī)療制度轉(zhuǎn)為由國(guó)家與居民共同負(fù)擔(dān)的醫(yī)療制度。

1991年6月28目俄羅斯通過了《俄羅斯聯(lián)邦公民醫(yī)療保險(xiǎn)法》，為俄羅斯醫(yī)療制度改革奠定了法律基礎(chǔ)。該法律規(guī)定：所有俄羅斯境內(nèi)的常住居民均須參與強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家及企業(yè)共同承擔(dān)。有工作的居民，由其所在單位按工資收入的一定比例繳納強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有工作的居民由國(guó)家預(yù)算支付強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)；強(qiáng)制和自愿醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)是俄羅斯醫(yī)療保障體系的主要資金來源；在強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)由政府提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，其數(shù)量和條件依據(jù)聯(lián)邦政府和各級(jí)地方政府批準(zhǔn)的強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基本綱要執(zhí)行；改變醫(yī)療保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家為居民提供的醫(yī)療保障撥款不再以個(gè)人工資為標(biāo)準(zhǔn)，而改按其繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，采用多繳多付、少繳少得的原則；除強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)外，設(shè)立自愿醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，在居民享受免費(fèi)之外的醫(yī)療服務(wù)時(shí)，由非國(guó)有保險(xiǎn)公司承擔(dān)其費(fèi)用。

1993年4月和1996年又分別通過了《關(guān)于建立聯(lián)邦和地方強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金的規(guī)定》和《俄羅斯聯(lián)邦公民強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)法》，目的是為推進(jìn)強(qiáng)制醫(yī)療保障制度的建立。俄根據(jù)上述法律文件，進(jìn)一步采取了一些具體改革醫(yī)療保障制度。

建立了強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金，分為為聯(lián)邦強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金和地區(qū)強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金。強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金的主要資金來源有：(1)雇主繳納的強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)率為工資基金總額的3.6%，其中0.2%納入聯(lián)邦強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金，3.4%納入地區(qū)強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金；(2)用于完成國(guó)家級(jí)強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的聯(lián)邦預(yù)算撥款；(3)法人和自然人的自愿繳款；(4)基金閑置資金的經(jīng)營(yíng)所得，基金所得免征所得稅。在上述資金來源中，最主要的資金來源為保險(xiǎn)繳費(fèi)，占強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入的90%以上。（自童偉等著：《2012年俄羅斯財(cái)經(jīng)研究報(bào)告》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2012年版，第237頁）

成立了醫(yī)療保險(xiǎn)公司。公司是不受政府衛(wèi)生醫(yī)療部門管理的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，可承包各類醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。企業(yè)和國(guó)家管理機(jī)關(guān)作為投保人同保險(xiǎn)公司簽訂合同，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)公司指定的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，保險(xiǎn)公司為被保險(xiǎn)人支付醫(yī)療費(fèi)用。醫(yī)療保險(xiǎn)公司可代表受保人的利益對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，必要時(shí)對(duì)醫(yī)療單位提出索賠和罰款制裁。

在葉利欽執(zhí)政期間，形成了新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架，但由于這一時(shí)期出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型危機(jī)，市場(chǎng)混亂，各種法律難以執(zhí)行，因此有關(guān)醫(yī)療制度改革的法規(guī)與政策并沒有得到很好落實(shí)。由于資金短缺國(guó)家對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療的撥款大大減少，不少人求醫(yī)遭到困難。

普京執(zhí)政后，十分關(guān)注俄羅斯的衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。他在2005年提出，醫(yī)療是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃四大領(lǐng)域之一（其它三項(xiàng)為教育、住宅和農(nóng)業(yè)），并親自擔(dān)任為此而專門成立的國(guó)家優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的主席。“健康”國(guó)家優(yōu)秀發(fā)展計(jì)劃當(dāng)年開始實(shí)施，該年的支出就高達(dá)787億盧布。普京提出實(shí)施“健康”國(guó)家優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃的另一個(gè)重要目標(biāo)是提高俄羅斯人的壽命。1994年俄人平均壽命為57歲，1999年提高到60歲，2012年為68歲。盡管人平均壽命在提高，但仍在世界上處于低水平，這是俄羅斯亟待解決的問題。普京在2008年提出，到2020年要讓俄羅斯人的平均壽命提高到75歲。因此，提高衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。

為了醫(yī)療保險(xiǎn)制度與市場(chǎng)化和現(xiàn)代化相適應(yīng)，2010年11月29日通過了俄聯(lián)邦《關(guān)于部分修訂俄羅斯聯(lián)邦強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)法》法律。主要內(nèi)容有三：（1）給予被保險(xiǎn)人有自主選擇醫(yī)療保險(xiǎn)公司的權(quán)利，這是以前被保險(xiǎn)人沒有的權(quán)利；（2）擴(kuò)大強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)給付范圍。強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)體系目前給醫(yī)療機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)給付范圍僅包括薪金、工資、支出成本、藥品和食物等5個(gè)方面。自2013年起，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中除用于基本建設(shè)、維修和購買10萬盧布以上設(shè)備的支出外，其他所有支出全部由強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)體系承擔(dān)；（3）取消私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)體系的限制。這次改革，使俄羅斯強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)更便于廣大居民就醫(yī)。

但目前，俄羅斯衛(wèi)生醫(yī)療體系仍存在不少問題：資金不足仍未很好解決，強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)體系至2012年初資金缺口約為1000億盧布；醫(yī)療服務(wù)水平低，工作效率不高。造成這一情況除醫(yī)療設(shè)備較落后外，與醫(yī)務(wù)人員收入低也有關(guān)，2007年西方國(guó)家醫(yī)生的收入是社會(huì)平均工資的2～3倍，而2007年俄羅斯醫(yī)生收入僅是社會(huì)平均工資的65％，這必然影響醫(yī)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)水平的積極性。俄這幾年來一直在著力提高醫(yī)務(wù)人員的收入水平。與全國(guó)一樣，俄醫(yī)療領(lǐng)域的腐也十分嚴(yán)重，送“紅包”現(xiàn)象十分普遍。

由于存在上述問題，在俄羅斯特別像莫斯科那樣的大城市，出現(xiàn)了不少私人醫(yī)院，一些收入較高的患者會(huì)選擇去私人診所就醫(yī)。

住房制度改革

蘇聯(lián)時(shí)期住房一直處于十分緊張的狀態(tài)，改善進(jìn)展緩慢，盡管在客觀上有戰(zhàn)爭(zhēng)破壞與俄國(guó)留下很差的住房條件的原因，但從根本上來說是由蘇聯(lián)的住房制度造成的。與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，蘇聯(lián)的住房制度具有福利性質(zhì)，主要特點(diǎn)是，由國(guó)家大包大攬，大多數(shù)公民的住房主要由國(guó)家負(fù)責(zé)建造和無償分配給與，實(shí)行低租金與高補(bǔ)貼政策。

蘇聯(lián)上述住房制度的弊端十分明顯：一是國(guó)家承擔(dān)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期來，國(guó)家用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基建投資中，住房建設(shè)投資要占15%—18%，僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)投資。二是極低的房租無法彌補(bǔ)住房折舊與保養(yǎng)維修，要靠國(guó)家大量補(bǔ)貼解決。據(jù)莫斯科市的材料，向居民收取的房租、水電費(fèi)、暖氣費(fèi)與天然氣費(fèi)，只能彌補(bǔ)實(shí)際費(fèi)用的1%—2%，甚至連維持收費(fèi)單位的經(jīng)費(fèi)開支都不夠。三是助長(zhǎng)了人們對(duì)國(guó)家的依賴心理，削弱了多渠道建房的積極性。四是在分配住房的過程中，很難按統(tǒng)一規(guī)定分配住房，往往領(lǐng)導(dǎo)人利用權(quán)力多占住房。據(jù)俄國(guó)家建委負(fù)責(zé)人1993年年底發(fā)表談話說，俄當(dāng)時(shí)仍有1700萬人的住房面積低于5平方米，約有1100萬戶幾家合住一套住宅，約有200萬戶住舊房危房，約有950萬在排隊(duì)等房，全俄缺4000萬套住房，排隊(duì)等房的隊(duì)伍越來越長(zhǎng)，平均等房期限長(zhǎng)達(dá)20年之久。（見俄《文學(xué)報(bào)》1993年12月29日)

在上述情況下，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，必須對(duì)住房制度進(jìn)行根本性改革。改革的政策一是實(shí)行公有住房私有化，即以無償方式把房產(chǎn)權(quán)交給居民；二是改變?cè)瓉碇饕繃?guó)家建房并無償提供居民使用的住房制度，即國(guó)家不再分配住房，實(shí)行多渠道籌資建房，并鼓勵(lì)公民個(gè)人建房與購房；三是提高房租，使其接近住房實(shí)際價(jià)值，以克服原來的低房租的平均主義；四是盡快建立與發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，使其與國(guó)企大規(guī)模私有化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。

俄住房私有化是根據(jù)自愿、無償與一次性三原則進(jìn)行的。自愿原則就是公民根據(jù)自己的意愿參與住房私有化，使公有住房歸己所有；無償原則即所有公民均可按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)無償獲得已住房屋的所有權(quán)。無償轉(zhuǎn)為公民所有的住房按俄羅斯人均住房面積確定，不得少于每人18平方米，特殊條件下，可按住房性能再向每戶提供9平方米，超標(biāo)部分按一次性或分期付款方式解決。一次性原則即公民可按私有化方式一次性獲得歸己所有的住房。

在推行住房私有化的同時(shí)，俄采取各種政策措施鼓勵(lì)公民建房與買房，如提供建房買房信貸。俄還通過發(fā)放住房券以吸引居民手中資金投資建房。住房券是具有保值作用的有價(jià)證券，持有者可用來分期購買住房。另外，俄對(duì)自有資金和專項(xiàng)貸款建房、買房的公民，其個(gè)人存入住宅專項(xiàng)儲(chǔ)蓄賬戶的可以免征個(gè)人所得稅。

逐步提高居民住房公用事業(yè)的繳費(fèi)比例，從2005年起由居民100%負(fù)擔(dān)，如該項(xiàng)費(fèi)用在居民家庭總收入中的比例超過20%的，國(guó)家可給與相應(yīng)補(bǔ)貼。這一措施既有利于減輕地方財(cái)政壓力，又可以使住房公用設(shè)施的維修得到資金保證。

住房制度的改革使私人住房量大大增加，到2001年私人住房占存量住房的63%，公房占37%，而改革前的1989年67%的住房為公房，33%為私房。住房制度改革促進(jìn)了住房建設(shè)的發(fā)展，人均住房面積從1992年的16.8平方米提高到2011年的22.8平方米。

目前住房方面存在的主要問題是，住房私有化后，可提供無償分配或以優(yōu)惠價(jià)出售的房源大大減少，從而使無房戶增加，產(chǎn)生這一問題還與房?jī)r(jià)大幅度上漲有密切的關(guān)系。隨著住房私有化改革的進(jìn)行，俄羅斯房地產(chǎn)走入市場(chǎng)，房?jī)r(jià)也隨之上漲。根據(jù)俄羅斯報(bào)紙公布的俄各主要城市2011年10月房?jī)r(jià)排行榜，其中前三名城市的城市名單如下：莫斯科5902美元/平方米（套內(nèi)面積）、圣彼得堡2895美元/平方米、葉卡捷琳堡1985美元/平方米。在莫斯科市黃金地段的高檔住房，每平方米近1萬美元，有的甚至高達(dá)5萬美元。而2011年1～5月莫斯科市人平均月工資為1465美元，其中金融領(lǐng)域從業(yè)人員月工資為3500美元。2011年，全俄月均最低生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為6369盧布，約213美元。隨著房?jī)r(jià)上漲，租房也很貴，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦“房產(chǎn)世界”協(xié)會(huì)2011年10月20日公布的對(duì)24個(gè)主要城市租房?jī)r(jià)格的調(diào)查，莫斯科市一居室的平均月房租為1000美元、兩居室為1723美元、三居室為3502美元。

普京在2012年2月13日在《共青團(tuán)真理報(bào)》發(fā)表的題為《構(gòu)建公正—俄羅斯的社會(huì)政策》總統(tǒng)競(jìng)選一文中指出：目前俄只有1/4的公民有能力建設(shè)或購買新住房。俄政府將通過多種途徑解決民眾住房問題。他認(rèn)為，隨著各種措施的實(shí)施，2020年前可以讓60％的家庭獲得新住房，2030前可以徹底解決該問題。

在俄住房制度改革過程中，另一個(gè)問題是房地產(chǎn)行業(yè)存在壟斷，市場(chǎng)存在價(jià)格操控。俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)柴卡聲明說：“鑒于聯(lián)手操控價(jià)格的做法可能存在，已經(jīng)委托聯(lián)邦反壟斷局組織一項(xiàng)調(diào)查，以判斷房地產(chǎn)開發(fā)商在為房產(chǎn)定價(jià)時(shí)是否遵守反壟斷法的規(guī)定。”這一問題普京在2004年的總統(tǒng)國(guó)情咨文中就強(qiáng)調(diào)指出，為了使房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范化，必須打破建筑市場(chǎng)的壟斷，俄公民不應(yīng)當(dāng)為建筑業(yè)由于行政障礙造成的代價(jià)付錢，也不應(yīng)支付建筑商的超額利潤(rùn)。

當(dāng)今俄羅斯居民生活狀況

由于實(shí)行一系列提高居民生活福利政策，俄羅斯居民生活水平有明顯提高。普京在2012年競(jìng)選總統(tǒng)發(fā)表的文章中說：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先是人、就業(yè)、收入和新的機(jī)會(huì)。與20世紀(jì)90年代相比，貧困人口減少了3/5。大城市中有勞動(dòng)能力的人口找不到工作或幾個(gè)月拿不到工資的停滯時(shí)代已經(jīng)過去。”（普京：《俄羅斯在努力——我們要面對(duì)的挑戰(zhàn) 》，［俄］《消息報(bào)》，2012年1月16日）

2012年俄月均實(shí)際工資為26690盧布；全俄月均養(yǎng)老金為9800盧布；人均住房面積為22.8平方米；失業(yè)率為5.3％（430萬人）；實(shí)行全民基本免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，手術(shù)免費(fèi)，住院免費(fèi)，治療免費(fèi)，唯一不免的只有藥費(fèi)。不管你是不是俄羅斯人，只要在俄羅斯境內(nèi)的任何人得了病，都免費(fèi)給你治療。實(shí)行11年義務(wù)教育和部分免費(fèi)高等教育。在公立大學(xué)中的公費(fèi)大學(xué)生比例不得低于40%。實(shí)際上，公費(fèi)大學(xué)生的比例約為50%；2012年月均最低生活水平線為6511盧布，約為217美元；2011年每100戶家庭擁有電視機(jī)164臺(tái)、電冰箱121臺(tái)、洗衣機(jī)99臺(tái)、轎車48輛。總的來說，俄羅斯百姓分享到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

普京執(zhí)政以來，之所以更多地關(guān)注提高人民生活水平問題，首先是由于總結(jié)了葉利欽執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，深知要使社會(huì)穩(wěn)定，必須得到人民的廣泛支持，堅(jiān)持推行不斷提高俄羅斯人民生活水平的政策。在葉利欽執(zhí)政時(shí)期，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，導(dǎo)致人民生活水平大幅度下降，使國(guó)家基本上不能保證滿足人民對(duì)教育、衛(wèi)生保鍵和文化等方面的要求。這些因素是社會(huì)改革得不到支持的一個(gè)重要原因。

另外，工資、養(yǎng)老金等大幅度提高是提高居民購買力的基礎(chǔ)，從而才能擴(kuò)大內(nèi)需。這幾年來，擴(kuò)大內(nèi)需已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)因素。

盡管普京執(zhí)政后，在分配領(lǐng)域采取和一系列政策措施，并把重點(diǎn)放在改善低收入群體，也取得了積極效果，但至今，在俄羅斯分配領(lǐng)域中尚存在一些問題。最為突出的是由于存在壟斷、腐敗，貧困居民收入的增長(zhǎng)落后于富人收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)并沒有克服而是繼續(xù)強(qiáng)化。根據(jù)俄官方的統(tǒng)計(jì)，2001—2005年俄居民實(shí)際收入每年增長(zhǎng)9%—12%，累計(jì)增長(zhǎng)60%，但分配結(jié)果是明顯朝著有利于富人傾斜。10%最富有的居民實(shí)際收入增長(zhǎng)123%，而10%最貧困的居民實(shí)際收入增長(zhǎng)只有富人的50%。這導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果是居民的收入差距越來越拉大，1999年10%最富裕與最貧困的居民收入之間的差距為14倍，2003年為14.5倍，2004年為 15.2倍，2005年為14.8倍，2006年為15.1，2011年為16.1倍。普京談及此問題時(shí)指出：“最富有的和最貧困的群體間差距縮短得太慢……過分的分化則不公正，會(huì)造成社會(huì)緊張。”

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，黑龍江大學(xué)俄羅斯語言文學(xué)與文化研究中心兼職研究員）