經(jīng)濟觀察報 記者 楊小林 張煦 50%汽車整車合資股比紅線，到了該放開的時候嗎？“如果外界壓力再大點，發(fā)改委可能也會在相關(guān)問題上盡快表態(tài)。”一位接近發(fā)改委的消息人士告訴經(jīng)濟觀察報，發(fā)改委相關(guān)司局去年曾組織部分跨國車企和國有大型汽車集團高管專門召開合資股比研討會，聽取各方意見。

反饋意見顯示，在如何修訂產(chǎn)業(yè)政策和是否放開合資股比問題上，國有汽車集團和跨國車企在相關(guān)問題上存在巨大分歧。就在去年10月商務(wù)部高調(diào)表示正研究放開合資股比議題后，中國汽車工業(yè)協(xié)會（簡稱“中汽協(xié)”）立即就此事“上書”國務(wù)院，并打報告給工信部、商務(wù)部以及發(fā)改委，明確反對放開合資股比。

一時間，主管中國汽車產(chǎn)業(yè)的三部委幾乎忙得不可開交。按照現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份的比例不得低于50%。一旦放開合資股比限制可能意味著，外資有“資格”成為合資企業(yè)中控股一方，甚至單獨建設(shè)獨資企業(yè)。“產(chǎn)業(yè)政策修訂馬上就要啟動，但中汽協(xié)并沒有參與前期討論，也沒有受到相關(guān)政府主管部門委托，不過，近期協(xié)會組織了部分企業(yè)就是否放開合資股比一事進(jìn)行了研究和討論，大家一致意見是反對。”中汽協(xié)相關(guān)人士向經(jīng)濟觀察報確認(rèn)。

此前不久，中汽協(xié)副會長兼秘書長董揚已經(jīng)正式對外發(fā)布了《中汽協(xié)不同意放開汽車整車生產(chǎn)領(lǐng)域外資股比限制的意見》。“從發(fā)改委和商務(wù)部最近公開密集的表態(tài)來看，放開整車行業(yè)合資股比限制已經(jīng)是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。”商務(wù)部研究院外資部主任、高級研究員馬宇對經(jīng)濟觀察報表示，中國經(jīng)濟早已融入全球經(jīng)濟，在汽車行業(yè)對外資單設(shè)投資股比限制做法，損人且不利己。

2月18日，工信部終于打破沉默，新聞發(fā)言人肖春泉在例行記者會上表示，工信部將會同有關(guān)部門，加快研究制定具體辦法，科學(xué)修訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。他說，關(guān)于合資股比的問題，特別是汽車方面，黨的十八屆三中全會對進(jìn)一步擴大開放提出了新的要求，進(jìn)行了新的部署。

盡管并沒有明確表態(tài)，但工信部第一次針對合資股比發(fā)話，仍被部分支持放開合資股比的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“傳遞出了積極信號”。

1%的擔(dān)憂

“短期內(nèi)要完全放開合資股比限制可能性不大。”長期研究中國汽車產(chǎn)業(yè)政策變化的獨立分析師賈新光說，比如允許外資以絕對優(yōu)勢地位完全控股或獨資興建整車企業(yè)，邁出第一步的可能是允許外方比中方多1%股權(quán)，即將目前普遍推行的中外股比50%對50%演變成49%對51%。

過去十年里，汽車業(yè)界對于是否應(yīng)該放開整車合資股比限制的爭議從未停止過。“最大阻力可能來自國有大型汽車集團。”一位民營車企銷售老總告訴記者，背靠合資股比限制性政策的保護，國有大型車企集團成為事實上的既得利益者，并與某些政府主管部門結(jié)成了強大的利益同盟，并以“產(chǎn)業(yè)安全”的理由游說政府機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。

“現(xiàn)在重提放開整車合資股比，實際上是中國面臨國內(nèi)和國外雙重壓力。”為此事呼吁了近十年的馬宇認(rèn)為，去年召開的十八屆三中全會已經(jīng)釋放了明確的改革信號，加上上周啟動的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判要求放開非關(guān)稅投資壁壘，以及國內(nèi)民營車企大聲呼吁，推行了20多年的合資股比限制政策很難再堅持下去。

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，政府主管部門要“進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制”。

而在某次討論會上，情緒激動的董揚甚至喊出了“誰同意放開合資股比誰就是漢奸”的狠話。“股比一旦放開，跨國車企將全面控制中國汽車產(chǎn)業(yè)，并將給自主品牌帶來災(zāi)難性后果，中國汽車核心技術(shù)缺失的現(xiàn)狀將進(jìn)一步惡化。”為此，董揚在其撰文中“懇請有關(guān)政府部門再給我們8～10年時間”。

馬宇認(rèn)為，無論從從貿(mào)易對等的原則，還是從激活國內(nèi)車企創(chuàng)新能力的角度，都沒有必要堅守合資股比政策“紅線”。“在中國，國有車企長期占據(jù)主導(dǎo)地位，高關(guān)稅、股比限制、行業(yè)準(zhǔn)入等政策保護的就是它們的利益，但時至今日，其自主品牌總體講乏善可陳，遠(yuǎn)不及吉利、比亞迪、長城這些后起的民營車企”。

隨著十八屆三中全會的召開，形勢似乎正朝著對改革派有利方向發(fā)展。而“嗅覺”更敏感的商務(wù)部官員早在去年10月，即十八屆三中全會召開前夕，就在一次公開論壇上對在座的國有汽車集團高管、官員以及行業(yè)專家提前預(yù)警，“企業(yè)和政府兩方面，都要做好合資股比一旦放開的準(zhǔn)備”，以此暗示相關(guān)部委已經(jīng)在研究如何放開整車合資股比。

“放開整車合資股比并不是單項議題，而是牽涉到整個汽車產(chǎn)業(yè)政策修訂的大事，只有先把政策修訂完成了，放開合資股比的事才算順理成章。”發(fā)改委相關(guān)司局官員在私下里向記者表示，“現(xiàn)在的問題是，如果確定要放開，應(yīng)該怎么放開？是一步到位還是逐漸放開？由于修訂產(chǎn)業(yè)政策仍在研究當(dāng)中，關(guān)于放開合資股比下一步動作尚無定論。”

由于上述發(fā)改委官員并未披露產(chǎn)業(yè)政策修訂的具體時間表，因此現(xiàn)在尚無從得知主管部委對“放開合資股比”是否設(shè)定了相應(yīng)的時間表。

漸進(jìn)改革

可以預(yù)見的是，一旦放開合資股比，外方就有可能謀求在合資公司中取得控股地位，對于習(xí)慣了依靠政策保護的中方合資伙伴，尤其是那些大型國有汽車集團而言，將是一個不可回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

“考慮到已經(jīng)推行了20多年的合資協(xié)議，中外股東雙方在合資企業(yè)中已經(jīng)形成了血肉相連的直接利益共同體，因此即便一旦放開合資股比，也不會從根本上動搖現(xiàn)有以合資企業(yè)為主導(dǎo)的中國汽車產(chǎn)業(yè)格局。”汽車產(chǎn)業(yè)資深分析人士、商務(wù)部下屬的《國際商報》汽車主編何侖告訴記者，那種認(rèn)為一旦合資股比放開就天下大亂、甚至揚言本土汽車工業(yè)將遭遇滅頂之災(zāi)的論斷，并不符合中外股東雙方要謀求合資企業(yè)利益最大化的現(xiàn)實訴求。

何侖認(rèn)為，這等于給中外股東雙方都提供更多利益交換的政策空間，比如外方就可以用引進(jìn)更先進(jìn)技術(shù)、扶持中方在自主品牌乘用車上的研發(fā)能力，來跟中方交換控股權(quán)。

去年11月，在獲得政府主管部門審批的前提下，戴姆勒入股北汽股份12%股權(quán)計劃正式完成資產(chǎn)交割。由于北汽股份整體上市的需要，北汽將其與戴姆勒整車合資生產(chǎn)公司北京奔馳所持50%股權(quán)提升至51%，而戴姆勒則在雙方組建的合資銷售公司中以持股51%實現(xiàn)控股，如果算上戴姆勒所持北汽股份12%股權(quán)，實際上戴姆勒同時在合資銷售和生產(chǎn)公司都處于控股地位。

作為上述資本合作的重要補充，戴姆勒將在技術(shù)上馳援北汽打造自主乘用車品牌，其中合作協(xié)議就規(guī)定，戴姆勒將其所有老款奔馳E級車加長版V212平臺及前后車橋有關(guān)核心技術(shù)將永久無償許可給北汽股份。

當(dāng)然，這一過程同樣可以逆轉(zhuǎn)，即中方通過收購?fù)夥侥腹竟蓹?quán)，達(dá)成實際意義上控股其在華合資公司的效果。上周，法國標(biāo)致雪鐵龍集團PSA與東風(fēng)汽車集團簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，東風(fēng)斥資8億歐元收購PSA高達(dá)14%股權(quán)，成為跟法國政府和標(biāo)致家族同樣“第一大股東”，就改寫了神龍汽車（雙方在華合資公司）雙方股比對等的現(xiàn)狀，這一次，中方成為了實際意義上的控盤方。

新華信汽車營銷解決方案咨詢經(jīng)理肖金剛就認(rèn)為，自2010年上汽與通用之間階段性的股份轉(zhuǎn)讓開始，股比開始有了更靈活的操作空間，即不再局限于合資公司，而是通過中外雙方的母公司層面的互相持股來二次分配合資企業(yè)中的中外股比，曲線形式間接達(dá)到與“股比放開”近似的效果。“這等于是給后續(xù)放開股比做探路，實際上結(jié)果也沒有那么糟糕。”

“如果拋開中方合資伙伴，你讓外方來中國‘單干’試試，看看他們究竟能不能玩得轉(zhuǎn)。”某央企合資公司高管的中方“一把手”告訴記者，任何一家經(jīng)營得成功的合資企業(yè)，都是中外方齊心協(xié)力做出來的，其中，外方利用其在品牌、技術(shù)、管理和人才方面的優(yōu)勢，而中方貢獻(xiàn)的則是政府資源、對市場判斷和理解、上游供應(yīng)商搭建和下游銷售渠道鋪設(shè)。

不過，大多數(shù)國有汽車集團高管，都對一旦放開合資股比后，如何與財大氣粗且技術(shù)實力雄厚的外方打交道表現(xiàn)出憂慮。

“通過這些年的發(fā)展，自主品牌和國外品牌已經(jīng)開始走向合作，在研發(fā)、品牌、新能源領(lǐng)域共同開發(fā)品牌、共享技術(shù)。在合資企業(yè)合作里，中方話語權(quán)在增大。我們已經(jīng)開始考慮向合資企業(yè)輸出車型平臺了。如果突然拋出這樣的政策，它就會讓長安錯失這樣巨大的良機，甚至完全倒退回10年前。”在上周的一次公開討論中，重慶長安汽車股份有限公司黨委書記朱華榮就認(rèn)為，現(xiàn)在放開合資股比會打亂汽車工業(yè)發(fā)展，令自主品牌錯失發(fā)展的良機。

（本報記者張向東、張斌對本文亦有貢獻(xiàn)）