經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 郭海飛 實(shí)習(xí)記者 楊磊 6月27日下午，中共中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立在2014年度第十一屆中國(guó)藍(lán)籌地產(chǎn)年會(huì)上稱，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾是需求不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。

今年一季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，仍然處在合理區(qū)間。“但是這個(gè)7.4%是在去年年終中央政治局會(huì)議決定把穩(wěn)增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，國(guó)務(wù)院采取了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的措施之后所實(shí)現(xiàn)的。這就說(shuō)明已經(jīng)持續(xù)了兩年多的經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)還沒(méi)有改變，下行的壓力仍然比較大。”鄭新立稱。

鄭新立分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的原因，從短期來(lái)看是受全球金融危機(jī)的影響，由于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)疲軟使中國(guó)出口增長(zhǎng)受阻，引起需求的下降。從長(zhǎng)期來(lái)看是由于經(jīng)濟(jì)周期的影響，從2000-2010年這十年是中國(guó)歷史上發(fā)展的黃金時(shí)期，這十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度10.5%，通脹率只有2.2%。“但是甘蔗沒(méi)有兩頭甜，這樣一個(gè)高增長(zhǎng)在一定程度上是通過(guò)高投入、高消耗和高污染這三高來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我們的投資率這十年上升到歷史的最高點(diǎn)，而消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)。十年的快速增長(zhǎng)積累的矛盾就是產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。”鄭新立介紹。

“有人認(rèn)為現(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高，有一些泡沫，如果當(dāng)前的主要矛盾沒(méi)有正確判斷，就會(huì)導(dǎo)致我們宏觀調(diào)控主要的著力點(diǎn)出現(xiàn)錯(cuò)誤，就會(huì)導(dǎo)致吃錯(cuò)藥。”鄭新立強(qiáng)調(diào)，如果認(rèn)為房地產(chǎn)泡沫是主要矛盾，那就必將是采取從緊的貨幣政策，“這就會(huì)抑制需求，會(huì)使需求不足的矛盾進(jìn)一步激化。而實(shí)際上這僅僅是主要矛盾派生出來(lái)的一些現(xiàn)象，主要矛盾是需求不足。這就需要采取積極的財(cái)政政策和適度靈活的貨幣政策來(lái)解決。”

“我們現(xiàn)在政府的債務(wù)率只有39.2%，在全世界是最低的，對(duì)于實(shí)行積極的財(cái)政政策還有很大運(yùn)作的空間。我們一季度通脹率只有百分之一點(diǎn)幾，五月份剛剛上升到2％，現(xiàn)在主要矛盾是通脹緊縮。所以我們貨幣政策也有很大運(yùn)作的空間。”鄭新立介紹，“要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)克服經(jīng)濟(jì)下行的壓力，宏觀調(diào)控要圍繞著擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。”

鄭新立表示，擴(kuò)大內(nèi)需的根本途徑是加快城市化進(jìn)程。國(guó)務(wù)院最近發(fā)布的新型城市化規(guī)劃要求，未來(lái)中國(guó)的城市化將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的動(dòng)力和源泉。城市化將會(huì)在三個(gè)層面同步展開。

“第一個(gè)層面將會(huì)在以北京為中心的環(huán)渤海都市圈，以上海為中心的長(zhǎng)三角，以廣州為中心的珠三角展開，現(xiàn)在都市群經(jīng)濟(jì)總量都在13000億-17000億美元之間，經(jīng)過(guò)努力都將超過(guò)20000億，這將超過(guò)目前世界上最大紐約和東京都市群。”鄭新立介紹。

“第二個(gè)層面就是以省會(huì)城市為中心的次區(qū)域的城市群，比如說(shuō)以鄭州為中心、以武漢為中心，以長(zhǎng)株潭為中心，以重慶、成都為兩級(jí)的中心等等，在拉動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間將會(huì)發(fā)揮重要的作用。”

“第三個(gè)層面就是在縣域范圍內(nèi)以縣城為中心，包括小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)為依托形成的就地城市化格局，現(xiàn)在我們沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成了這種局面。在這些發(fā)達(dá)地區(qū)在一個(gè)縣域范圍內(nèi)形成半小時(shí)生產(chǎn)圈，農(nóng)民大部分住在自己原來(lái)的地方，而從事職業(yè)絕大部分是在二三產(chǎn)業(yè)。”鄭新立補(bǔ)充說(shuō)，“農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，老百姓住的房子都是別墅式的住宅，像神仙一樣，過(guò)著現(xiàn)代化的生活，這里的老百姓讓他到城里去，他也不去。這就是就地城市化，這是一種更高層次的城市化。”

“未來(lái)10-20年，我們城市化每年提高一個(gè)百分點(diǎn)左右，一年一個(gè)百分點(diǎn)就是一千多萬(wàn)人，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口需要的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施投資是十萬(wàn)塊錢，一年增加這么多人基建費(fèi)用就是一萬(wàn)億。”鄭新立稱，最近李克強(qiáng)總理提出了“三個(gè)一億人”，就是抓緊解決東部地區(qū)一億農(nóng)民工的城市化問(wèn)題，中西部城市再增加吸納一億農(nóng)民工進(jìn)城，另外現(xiàn)有城市里要抓緊搞好一億人的城中村和棚戶區(qū)的改造，“抓好這‘三個(gè)一億人’是目前城市化的一個(gè)重要抓手”。

“要搞好這‘三個(gè)一億人’，非常重要的一點(diǎn)，是要按照三中全會(huì)決定的要求深化農(nóng)村土地制度改革。”鄭新立稱，三中全會(huì)在農(nóng)村土地制度改革上有三大突破，一是承包地可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；第二宅基地的使用權(quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；第三城市的集體建設(shè)用地，城市郊區(qū)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)。“這三個(gè)突破就像是我們?nèi)腥珪?huì)決定送給了農(nóng)民三個(gè)大紅包。”

“第一個(gè)紅包很大，按照重慶宅基地轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn)，一畝20萬(wàn)，現(xiàn)在農(nóng)村宅基地17萬(wàn)平方公里，宅基地價(jià)值50萬(wàn)億元，依托宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民工到城里買房子、租個(gè)房子就有條件了。”鄭新立說(shuō)，“現(xiàn)在我們農(nóng)民工有2.6億，留守兒童6千萬(wàn)，留守婦女4600萬(wàn)，留守老人4000萬(wàn)，加在一起超過(guò)4億人，他們的中國(guó)夢(mèng)就是全家團(tuán)圓夢(mèng)。我們現(xiàn)在搞群眾路線教育，幫助這4億人早日實(shí)現(xiàn)全家同居的夢(mèng)想，應(yīng)當(dāng)成為我們?nèi)罕娐肪€教育迫切的任務(wù)。”

“另外要努力保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”鄭新立強(qiáng)調(diào)，“隨著收入水平的提高，吃、穿、用、行、文化、教育等消費(fèi)可以封頂，但是唯有居住水平的提高而帶來(lái)的消費(fèi)水平的提高是不封頂?shù)摹Ｋ苑康禺a(chǎn)業(yè)在中國(guó)城市化的過(guò)程中間，還是處在一個(gè)旺盛發(fā)展的階段，應(yīng)當(dāng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久不衰的支柱產(chǎn)業(yè)。”

“當(dāng)前房地產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該向下拓展，發(fā)展綠色建筑。去年年初國(guó)辦發(fā)了一號(hào)文，就是綠色建筑行動(dòng)方案，采用工廠化的方式來(lái)蓋房子，用新型建筑材料蓋節(jié)能住宅。這個(gè)事大有潛力可挖，我們搞建筑業(yè)的一定要采用最先進(jìn)的技術(shù)，推廣先進(jìn)的施工工藝，為老百姓提供價(jià)廉物美的房地產(chǎn)，改善居民的居住條件。”鄭新立補(bǔ)充說(shuō)。