經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 劉俊晶 岳雅風(fēng) 兩天兩道重磅政策，盡管早已經(jīng)打過(guò)預(yù)防針，但政策的突然而至還是讓眾多新能源汽車(chē)企業(yè)感到壓力。“結(jié)束混亂，培育強(qiáng)者的時(shí)候開(kāi)始了，這個(gè)過(guò)程必然伴隨著淘汰和死亡。”華南地區(qū)一家新能源汽車(chē)制造商對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。

8月11日，一份由發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于新能源汽車(chē)碳配額管理的內(nèi)部意見(jiàn)稿披露后，旋即引發(fā)了業(yè)界強(qiáng)烈的關(guān)注和討論。這一份面向汽車(chē)行業(yè)內(nèi)部的征求意見(jiàn)稿是《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)，在這份意見(jiàn)稿中，發(fā)改委首次列出了其今后對(duì)于新能源汽車(chē)實(shí)施碳配額管理的基本框架和方案，這被認(rèn)為是政策層開(kāi)始釋放加強(qiáng)市場(chǎng)化管理機(jī)制的信號(hào)。

僅僅相隔一天的8月12日，工信部就《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)入規(guī)定”)公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。這一份由二十八條外加五個(gè)附件的管理規(guī)定洋洋灑灑地重新規(guī)定了從新能源汽車(chē)產(chǎn)品研發(fā)到售后服務(wù)方方面面，透露出新能源汽車(chē)企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻在收緊。

目前，幾乎所有的車(chē)企都已經(jīng)涉足新能源汽車(chē)，而上述兩個(gè)文件在短短兩天內(nèi)“不約而同”地發(fā)布，直接關(guān)系到汽車(chē)企業(yè)的戰(zhàn)略走向。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，準(zhǔn)入政策的設(shè)定是規(guī)范新能源汽車(chē)生產(chǎn)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略。知情人士表示，在經(jīng)過(guò)了初期發(fā)展之后，國(guó)家開(kāi)始有意識(shí)地整頓新能源汽車(chē)行業(yè)，將重點(diǎn)培育支柱企業(yè)。

“在新能源汽車(chē)剛剛起步的階段，國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)的整體認(rèn)知和未來(lái)發(fā)展程度并不那么清晰，很多政策都以政策支持或資金補(bǔ)貼的方式進(jìn)行單向鼓勵(lì)。目前新能源汽車(chē)發(fā)展很快，但出現(xiàn)了散亂差的趨勢(shì)，而如何帶動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)與新能源汽車(chē)良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制也完全沒(méi)有。所以這兩個(gè)文件是政策層科學(xué)管理汽車(chē)市場(chǎng)的信號(hào)，未來(lái)新的政策也會(huì)有這種傾向。”一位新能源汽車(chē)企業(yè)對(duì)接政府事務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。“在2009年（新能源汽車(chē)）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)剛制定的時(shí)候，國(guó)家當(dāng)時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)多參與，包括可以自制底盤(pán)。但是發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有200-250家企業(yè)進(jìn)入目錄，企業(yè)的產(chǎn)量增加了，但平均量比較少。雖然新能源發(fā)展技術(shù)水平比以前提高了很多，但安全方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，并呈現(xiàn)出散、亂、差的趨勢(shì)。”中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心常務(wù)副主任鄭賀悅告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

這兩項(xiàng)新政中，準(zhǔn)入規(guī)定將約束和控制汽車(chē)廠商的產(chǎn)品安全性，以進(jìn)一步減少車(chē)輛的安全隱患；而碳配額制度有望為整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)良性循環(huán)，但新政的實(shí)施還存在一些難點(diǎn)。“工信部、財(cái)政部、發(fā)改委三家一個(gè)主抓油耗管理，一家推出積分制，一家主張?zhí)冀灰祝瑯?biāo)準(zhǔn)不一致，這個(gè)事情的嚴(yán)重性比排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的整個(gè)過(guò)程——從國(guó)一到國(guó)五中的問(wèn)題還多。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李萬(wàn)里提出了疑問(wèn)，“如果一開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)就不統(tǒng)一，也沒(méi)有融合的可能，從碳排放總量控制污染的實(shí)際效果，有可能會(huì)比控制污染物的排放效果還差。”

雙管齊下

8月2日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳曾向相關(guān)部委行業(yè)協(xié)會(huì)及汽車(chē)企業(yè)印發(fā)了一份面向汽車(chē)行業(yè)內(nèi)部的征求意見(jiàn)稿——《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》。在該意見(jiàn)稿中，發(fā)改委首次列出了對(duì)于新能源汽車(chē)實(shí)施碳配額管理的基本框架和方案，并要求相關(guān)方在8月25日前提出反饋意見(jiàn)。8月11日，該意見(jiàn)稿公開(kāi)披露后引發(fā)業(yè)界關(guān)注和討論。

所謂新能源汽車(chē)碳配額，是指新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，相對(duì)于燃油汽車(chē)減少的二氧化碳排放量，而國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)總代理商，可通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額，盈余部分可在碳排放權(quán)市場(chǎng)賣(mài)出。事實(shí)上，我國(guó)早在2011年10月就曾印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》并批準(zhǔn)北京等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。未來(lái)，發(fā)改委或?qū)⒏鶕?jù)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的年度比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量。“從過(guò)去的國(guó)家補(bǔ)貼到未來(lái)燃油車(chē)企業(yè)掏錢(qián)買(mǎi)碳配額，一方面是在加速新能源車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是促使更多企業(yè)參與到新能源汽車(chē)的布局中來(lái)。”8月16日，比亞迪汽車(chē)董事長(zhǎng)王傳福在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，碳配額相關(guān)政策的實(shí)施是政策更先進(jìn)、更合理的表現(xiàn)。

新能源汽車(chē)碳配額管理，是繼乘用車(chē)燃料消耗限值管理后，又一個(gè)擴(kuò)大新能源汽車(chē)產(chǎn)量的理由，通過(guò)高效合理的政策讓市場(chǎng)充分發(fā)揮調(diào)控作用，同時(shí)又積極引導(dǎo)新能源汽車(chē)的發(fā)展。“事實(shí)上，關(guān)于新能源汽車(chē)碳配額的管理國(guó)外已經(jīng)有先例，通過(guò)這樣一種法案，強(qiáng)制讓企業(yè)將先進(jìn)的汽車(chē)技術(shù)導(dǎo)入到市場(chǎng)里。”中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心新能源汽車(chē)與財(cái)稅政策研究室主任劉斌告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

當(dāng)然，通過(guò)汽車(chē)發(fā)展政策來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)只是一方面，如何調(diào)整和解決當(dāng)前新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展中的問(wèn)題也備受關(guān)注。8月12日，工信部公布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入規(guī)定進(jìn)行了修訂。在企業(yè)準(zhǔn)入方面和產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，管理規(guī)定對(duì)生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等，要求更加嚴(yán)格和具體。有分析認(rèn)為，在提高了新能源車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻后，未來(lái)新建的新能源車(chē)企不超過(guò)10家，新能源車(chē)企總量也將被控制住。

對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示：“從全世界范圍來(lái)看，新能源汽車(chē)企業(yè)并不多，但我們現(xiàn)在有200多家，顯然多了。但具體最終會(huì)控制在多少家我無(wú)從預(yù)測(cè)，還要看政策執(zhí)行的松緊程度。但（從準(zhǔn)入規(guī)定來(lái)看）有騙補(bǔ)行為的應(yīng)該出局，技術(shù)不達(dá)標(biāo)的應(yīng)該出局，不具備汽車(chē)底盤(pán)生產(chǎn)自制能力的企業(yè)也應(yīng)出局。”

火熱背后

中國(guó)新能源車(chē)近兩年的快速發(fā)展有目共睹。2016年1-7月，中國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)21.5萬(wàn)輛，銷(xiāo)售20.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)119.8%和122.8%，而新能源汽車(chē)全年更是要沖擊70萬(wàn)輛的銷(xiāo)量目標(biāo)。但在高速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)的問(wèn)題同樣不容忽視。

不管是新能源車(chē)發(fā)展中遇到的地方保護(hù)問(wèn)題，還是此前集中揭露的新能源車(chē)騙補(bǔ)問(wèn)題，亦或是新能源車(chē)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的安全以及散亂現(xiàn)狀，都對(duì)當(dāng)下新能源車(chē)的發(fā)展提出了新的要求。

“中國(guó)成為全球第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)，但問(wèn)題也很突出，比如新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)散、亂、多。企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量都非常多，導(dǎo)致一些不具備新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)，或者產(chǎn)品沒(méi)有質(zhì)量保障、安全保障的企業(yè)摻雜其中，對(duì)行業(yè)發(fā)展水平有一定影響，產(chǎn)品的安全性能也不能保障。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示。

而政策制定層面更是早就對(duì)新能源車(chē)的發(fā)展和現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查。國(guó)務(wù)院副總理馬凱早在7月6號(hào)于西安走訪新能源汽車(chē)企業(yè)時(shí)就提出，要“遏制住新能源汽車(chē)（散亂）的勢(shì)頭，新的進(jìn)入企業(yè)必須要符合新的條件和門(mén)檻。第二是要優(yōu)化現(xiàn)有的企業(yè)，把不符合要求的撤出去”。

作為世界范圍內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，全球新能源汽車(chē)的政策制定都具有初級(jí)階段的特征，伴隨著新能源汽車(chē)的深入發(fā)展及所呈現(xiàn)出來(lái)的一系列問(wèn)題，仍需要政策層面給予積極指引。“我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然走在前列，但在核心技術(shù)研發(fā)、新商業(yè)推廣模式及充電設(shè)施建設(shè)方面，仍存在投入力量不足、路徑單一、政策導(dǎo)向不明確等問(wèn)題。”汽車(chē)行業(yè)分析師趙宇分析。

“目前政府層面擔(dān)心的是新能源汽車(chē)未來(lái)會(huì)‘大而不強(qiáng)’，走傳統(tǒng)車(chē)的老路，因此加速新能源汽車(chē)核心技術(shù)研發(fā)和提高新能源車(chē)發(fā)展的含金量是當(dāng)下最為重要的議題。”一位不愿具名的行業(yè)分析人士透露，“以新能源汽車(chē)的核心部件電池為例，目前我國(guó)有大小汽車(chē)電池生產(chǎn)廠家100多家，但大多是小規(guī)模的廠家，競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)，國(guó)家希望實(shí)現(xiàn)電池產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。”

此次相關(guān)新政的出臺(tái)，目的就是對(duì)最近新能源汽車(chē)散、多、亂的局面進(jìn)行調(diào)整。除此之外，加強(qiáng)新能源汽車(chē)技術(shù)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)、探索符合中國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)需求的新能源汽車(chē)商業(yè)推廣模式也是政策層希望新能源汽車(chē)未來(lái)通過(guò)政策引導(dǎo)能積極探索的方向。

為此，相關(guān)管理部門(mén)曾多次“放風(fēng)”對(duì)政策未來(lái)的走向進(jìn)行鋪墊。早在今年7月的一場(chǎng)汽車(chē)行業(yè)會(huì)議上，工信部曾表示要“推進(jìn)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分同步管理辦法的出臺(tái)”。而此次披露的《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》意見(jiàn)稿和《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂)》被認(rèn)為是政策層逐步建立市場(chǎng)化機(jī)制、引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車(chē)質(zhì)量提升的重要表現(xiàn)。

“新政”時(shí)代

很明顯，一邊出拳出擊提高新能源車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻，一手推動(dòng)碳配額的市場(chǎng)化交易，一個(gè)更健全、更科學(xué)的汽車(chē)頂層制度正在建立之中。

此前工信部部長(zhǎng)苗圩曾表態(tài)稱(chēng)，要打破汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的終身制，建立起有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。而上述兩個(gè)新政的出臺(tái)則意味著除此之外，在撤銷(xiāo)生產(chǎn)資質(zhì)這種相對(duì)極端的方式之外，汽車(chē)市場(chǎng)的管理也會(huì)在有形無(wú)形之中向更為合理的方向推進(jìn)。

“這幾乎可以看成是一個(gè)新階段的象征。此前，國(guó)家曾有意建立汽車(chē)行業(yè)的退出機(jī)制，而現(xiàn)在伴隨著新能源汽車(chē)的進(jìn)入門(mén)檻提高和碳配額交易的形成，政策對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制和對(duì)于市場(chǎng)化力量的引入正在逐步清晰化，在汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化以及新能源汽車(chē)發(fā)展去偽存真的過(guò)程中，通過(guò)更為靈活和合理的政策不斷提高汽車(chē)企業(yè)效率，已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢(shì)。”廣發(fā)證券分析師楊成對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者分析道。

但擔(dān)憂并沒(méi)有停止。一方面，分管汽車(chē)政策制定的不同部委之間如何進(jìn)行政策的良性互動(dòng)和有序分管仍然存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面，相關(guān)的配套政策仍需及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)。

據(jù)悉，工信部今后將建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車(chē)積分掛鉤制度，而發(fā)改委則希望把新能源汽車(chē)的零排放積分和碳排放市場(chǎng)掛鉤。對(duì)此，李萬(wàn)里分析了自己的觀點(diǎn)，“這些指標(biāo)涉及到多個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，而其計(jì)算方法、管理體制都不一樣，如果有很多機(jī)制同時(shí)存在的話，對(duì)于企業(yè)有非常多的不確定性，另外也給企業(yè)提供了很多游戲規(guī)則。所以不管多么嚴(yán)重的辦法、復(fù)雜的管理體系，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行。”

“政策之間需要互相銜接，原來(lái)的傳統(tǒng)企業(yè)如果完全不造純電動(dòng)汽車(chē)，油耗就很高，不好生存。現(xiàn)在有些電動(dòng)車(chē)油耗積分比較高的企業(yè)，將來(lái)可以做一些交易，這是一個(gè)配套的政策。”董揚(yáng)分析道。從目前的情況來(lái)看,新政的管理辦法細(xì)則還需要進(jìn)一步的細(xì)化,其法理?xiàng)l例也需要明確的解釋,否則相關(guān)新政的出臺(tái)只會(huì)徒增混亂。

據(jù)悉，為及時(shí)回復(fù)和應(yīng)對(duì)發(fā)改委發(fā)布的意見(jiàn)稿和工信部的準(zhǔn)入規(guī)定，汽車(chē)行業(yè)各大機(jī)構(gòu)和汽車(chē)企業(yè)的相關(guān)人員已經(jīng)開(kāi)始著手進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作。大眾汽車(chē)集團(tuán)（中國(guó)）經(jīng)理曲文闖在接受記者采訪時(shí)表示：“等待靴子落地的過(guò)程非常煎熬，不管是油耗積分還是新能源車(chē)積分，我們都期望盡快出臺(tái)，給企業(yè)一個(gè)明確的積分目標(biāo)。同時(shí)期望給企業(yè)流出足夠的時(shí)間，企業(yè)好做到盡量合規(guī)。”