新京報 盤和林/文 探討我國的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，不該指向“廢存之爭”，而是要從干預(yù)、限制競爭的“政府直接干預(yù)型”產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向“強化市場型”產(chǎn)業(yè)政策。

11月9日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院將舉行林毅夫和張維迎就產(chǎn)業(yè)政策的公開辯論。自8月底，張維迎和林毅夫就產(chǎn)業(yè)政策爆發(fā)論戰(zhàn)，張維迎呼吁廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策，林毅夫則認為在經(jīng)濟發(fā)展過程中“有為的政府”必不可缺。

張維迎和林毅夫是我國兩大經(jīng)濟學(xué)家，兩人的產(chǎn)業(yè)政策“廢存之爭”引發(fā)了社會的持久關(guān)注，連諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆斯·莫里斯、吳敬璉、許小年等經(jīng)濟學(xué)家也相繼發(fā)表了自己的不同見解。

支持產(chǎn)業(yè)政策者認為，從世界經(jīng)濟史來看，產(chǎn)業(yè)政策對推動國民經(jīng)濟普遍增長具有極為重要的意義。產(chǎn)業(yè)政策是西方國家在工業(yè)化過程中普遍采用的經(jīng)濟政策，無論是工業(yè)化較早的英法等西歐國家，還是后進的德國、美國，產(chǎn)業(yè)政策都在這些國家經(jīng)濟騰飛的各個階段發(fā)揮著舉足輕重的作用。20世紀60年代以來，以日本、韓國為代表的東亞國家在政府主導(dǎo)下實現(xiàn)了持續(xù)三十年的高速增長，被稱之為“東亞奇跡”，也為產(chǎn)業(yè)政策的有效性提供了有力的證據(jù)。即便是在奉行高度自由經(jīng)濟的美國，經(jīng)濟領(lǐng)域仍然有大量的產(chǎn)業(yè)政策。近年來，美國出臺了一系列新能源、新材料、信息技術(shù)、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)政策，以保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的地位。

不過，張維迎教授質(zhì)疑的產(chǎn)業(yè)政策，更多是質(zhì)疑“政府直接干預(yù)型產(chǎn)業(yè)政策”，而非“強化市場型產(chǎn)業(yè)政策”。張維迎、吳敬璉等教授質(zhì)疑“政府是否有能力挑選出最應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、政府信息不完全和有限理性問題、以及尋租腐敗問題”等問題，也確實是我國當(dāng)前“政府直接干預(yù)型產(chǎn)業(yè)政策”的主要弊病之一。例如在汽車、鋼鐵等重要行業(yè)實行嚴格的準入政策，限制了民營經(jīng)濟參與競爭，對全行業(yè)效率提升產(chǎn)生了負面影響；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，過于使用財政補貼、稅收優(yōu)化、低價供地等手段，導(dǎo)致了部分新興產(chǎn)業(yè)過度投資，造成了產(chǎn)能過剩等極大浪費。

日本被譽為產(chǎn)業(yè)政策最為成功的國家，但研究表明，通產(chǎn)省（日本行政機構(gòu)主體的內(nèi)閣）并沒有對民間經(jīng)濟主體實施有效并具有重大影響力的政策手段，產(chǎn)業(yè)政策只是從側(cè)面支援了以市場機制為基礎(chǔ)的充滿活力的經(jīng)濟發(fā)展。學(xué)者普遍認為，日本并沒有實施干預(yù)主義政策，而是通過市場經(jīng)濟，實現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟的高速增長。

而美國的產(chǎn)業(yè)政策都是通過立法，以財政、稅收、信貸為間接工具來調(diào)控經(jīng)濟，且獨立于產(chǎn)業(yè)政策，更多是作為市場缺陷的一種補救性措施。同時，美國產(chǎn)業(yè)政策基本上是圍繞技術(shù)研發(fā)而進行的，更多的是關(guān)注如何將一個新項目或新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或商業(yè)化，以及提高產(chǎn)業(yè)競爭力進行的。

我國有些產(chǎn)業(yè)政策由于直接干預(yù)市場、替代市場與限制競爭，確實在一定程度上出現(xiàn)了“直接干預(yù)無效論”的情況。也正因此，竊以為，探討我國產(chǎn)業(yè)政策取向并不該指向“廢存之爭”，而是要從干預(yù)市場和限制競爭的“政府直接干預(yù)型”，轉(zhuǎn)向“強化市場型”，例如放寬微觀管制、完善市場競爭機制、建立健康的市場與政府的關(guān)系等，這也是這次張維迎、林毅夫產(chǎn)業(yè)政策之爭的真正意義之所在。

（作者系中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后）

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