經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 郭有信 在2016年最后一周，中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)度過(guò)了極其焦慮的一周。12月22日,先是公安部對(duì)禁止在山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車(chē)。而就在此事件之后幾天的27日下午，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開(kāi)了四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議，預(yù)告了低速電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，更是在低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)引起強(qiáng)烈反應(yīng)。

中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事、全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任陳全世表示，“低速電動(dòng)車(chē)的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定周期，相較此前24個(gè)月的立項(xiàng)期有所縮短，預(yù)計(jì)提前到明年兩會(huì)前出臺(tái)”。但據(jù)陳全世透露，低速電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)的管理思路有重大改變，上路需有資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等五項(xiàng)要求，在安全管理方面將與“普通乘用車(chē)”相同。

而在兩個(gè)月前的2016年10月，國(guó)家工信部網(wǎng)站發(fā)布對(duì)“關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)”，明確說(shuō)明工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意。

而根據(jù)上述公告，低速電動(dòng)車(chē)管理的下一步思路是，工信部將繼續(xù)與有關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快出臺(tái)相關(guān)管理措施，推進(jìn)低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范化管理。這意味著，國(guó)務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展已經(jīng)采取了“支持”的態(tài)度——支持態(tài)度的當(dāng)時(shí)，相關(guān)部委對(duì)低速電動(dòng)車(chē)按何種車(chē)型分類(lèi)仍有較大分歧尚未達(dá)成一致意見(jiàn)，仍在協(xié)調(diào)中。

但一周時(shí)間內(nèi)，政策風(fēng)向突然轉(zhuǎn)變，讓人覺(jué)得雨里霧里。“近期對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的政策讓我們十分意外，國(guó)家早就確定了‘規(guī)范一批、升級(jí)一批、淘汰一批”的思路，但現(xiàn)在這些政策突然改變了方向，感覺(jué)是對(duì)整個(gè)行業(yè)的否定，而不是此前提出的規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。”11月2日，一家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)高層對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)看來(lái)，新國(guó)標(biāo)的內(nèi)容不僅和國(guó)務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車(chē)引導(dǎo)、規(guī)范的政策相矛盾，在技術(shù)上也和一些資深專(zhuān)家看法相矛盾。而企業(yè)認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)的導(dǎo)向是和消費(fèi)者需求相矛盾的。“這將逼著消費(fèi)者買(mǎi)傳統(tǒng)燃油車(chē)，不論是價(jià)格還是后期使用成本，現(xiàn)在傳統(tǒng)汽油車(chē)還有優(yōu)勢(shì)，這不利于新能源汽車(chē)推廣，也是和國(guó)家供給側(cè)改革、改善環(huán)境的大方向是背道而馳的。”華北一家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)人士表示。

百萬(wàn)輛規(guī)模上的爭(zhēng)論

這兩個(gè)政策層面的變動(dòng)帶來(lái)了行業(yè)的“地震”，一些直接而“陳舊”問(wèn)題再度被翻出——低速電動(dòng)車(chē)究竟應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展？四輪低速電動(dòng)車(chē)的身份究竟能否合法，又通過(guò)怎樣的方式正式成為中國(guó)新能源汽車(chē)大家庭一員？顯然，這些問(wèn)題已經(jīng)不是第一次困擾中國(guó)的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)，但時(shí)至今日仍然沒(méi)有官方定論，牽動(dòng)著行業(yè)和最基層的消費(fèi)者。

“我是主張對(duì)它持一種開(kāi)放支持的態(tài)度，因?yàn)榈退匐妱?dòng)車(chē)在三四級(jí)城市有現(xiàn)實(shí)的需求，這種車(chē)的性能能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枰恍枰厥獾幕A(chǔ)設(shè)施，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相匹配，是一種完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品。”在12月23日，在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰針對(duì)公安部演進(jìn)山東試點(diǎn)低速電動(dòng)車(chē)這樣評(píng)價(jià)。

陳清泰舉了一個(gè)曾經(jīng)三輪農(nóng)用車(chē)發(fā)展的例子來(lái)類(lèi)比現(xiàn)在的低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展。在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，最早出行機(jī)動(dòng)化是手扶拖拉機(jī)加一個(gè)拖斗，后來(lái)發(fā)展出來(lái)一種農(nóng)用車(chē)（三個(gè)輪子加一個(gè)單缸機(jī)），這種“汽車(chē)”有的只能前進(jìn)不能后退。當(dāng)時(shí)，汽車(chē)行業(yè)就主張將這種三輪農(nóng)用車(chē)斬盡殺絕，但是老百姓不同意，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)中70%的運(yùn)輸要依靠它，甚至老百姓吃糧問(wèn)題的解決都和它有關(guān)系。

最后，關(guān)于農(nóng)用三輪車(chē)的爭(zhēng)議一直爭(zhēng)到了國(guó)務(wù)院，最后由國(guó)家高層拍板讓它發(fā)展，這樣三輪農(nóng)用車(chē)就發(fā)展起來(lái)了。“但現(xiàn)在已經(jīng)看不到這種車(chē)了，因?yàn)殡S著人民消費(fèi)水平的提高這種車(chē)已經(jīng)升級(jí)了。隨著人民消費(fèi)水平的提高產(chǎn)品技術(shù)自然就升級(jí)了，但是如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)的過(guò)度，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力就上不去，那么多的打工仔進(jìn)城市就不可能，應(yīng)該說(shuō)它功不可沒(méi)。”陳清泰說(shuō)。

“低速電動(dòng)車(chē)帶來(lái)了一些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化管理，而不是將全部責(zé)任推到生產(chǎn)企業(yè)上。”一位行業(yè)人士表示。在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，低速電動(dòng)車(chē)作為電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)的升級(jí)版，填補(bǔ)了市場(chǎng)空缺，2-3萬(wàn)元的親民價(jià)格，讓一些短途出行或者買(mǎi)不起、用不起汽車(chē)的國(guó)人圓了機(jī)動(dòng)車(chē)出行夢(mèng)，由此得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，低速電動(dòng)車(chē)從2012年至2015年連續(xù)四年保持高速增長(zhǎng)，同比增幅分別為196.4%、45.8%、54.4%、85.6%。2016年預(yù)計(jì)銷(xiāo)量將突破百萬(wàn)輛，成為了真正意義上的“國(guó)民電動(dòng)車(chē)”。

“低速電動(dòng)汽車(chē)在我國(guó)已形成400萬(wàn)的產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模，國(guó)家現(xiàn)在無(wú)論如何不能將這一行業(yè)取締，否則造成的資源浪費(fèi)誰(shuí)都無(wú)法承擔(dān)責(zé)任，而且中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落伍，也為這一行業(yè)的發(fā)展提供了必要性。”此前，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任趙航在接受記者采訪時(shí)公開(kāi)表示。而一些業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家也認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)涉及到千萬(wàn)人口的出行問(wèn)題，也是一項(xiàng)民生問(wèn)題，也不能說(shuō)砍就砍，產(chǎn)業(yè)鏈也涉及到數(shù)百萬(wàn)就業(yè)人口，不能說(shuō)限制就限制。

全國(guó)政協(xié)常委,民盟中央副主席,科技部電動(dòng)汽車(chē)重大項(xiàng)目總體專(zhuān)家組組長(zhǎng),中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)在2016年初指出，電動(dòng)車(chē)小型車(chē)是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，小型電動(dòng)車(chē)將是中國(guó)未來(lái)國(guó)民車(chē)，中國(guó)市場(chǎng)可能更需要微型電動(dòng)車(chē)和低速電動(dòng)車(chē)。“低速電動(dòng)車(chē)也在往這個(gè)方面升級(jí)。”歐陽(yáng)明高指出。

在多次爭(zhēng)議，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)也表示了低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)的支持。2015年，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)付于武在做的關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的課題中態(tài)度鮮明地表示，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)“黙許違規(guī)發(fā)展與一刀切強(qiáng)制取締都是不可取的。”而中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)則表示，政府應(yīng)盡快就低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展作出綜合決策。

“決策應(yīng)充分考慮我國(guó)能源、資源、環(huán)境、交通狀況，應(yīng)考慮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)的影響，還應(yīng)考慮到我國(guó)的管理水平和能力。”當(dāng)時(shí)，董揚(yáng)在其博客中表示。

規(guī)范化要求與政策難題

但低速電動(dòng)車(chē)的規(guī)范也確實(shí)已經(jīng)到了不得不進(jìn)行的時(shí)候。“低速電動(dòng)車(chē)的壯大說(shuō)明了市場(chǎng)的需要，可以規(guī)范來(lái)發(fā)展，比如通過(guò)保險(xiǎn)、駕駛資格、上牌等正規(guī)化途徑來(lái)操作。我們支持、歡迎行業(yè)的自由淘汰和競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。”1月2日，山東省一家大型低速電動(dòng)車(chē)集團(tuán)企業(yè)高層向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。實(shí)際上，由低速電動(dòng)車(chē)引起爭(zhēng)議一直都存在，而規(guī)范化的途徑也一直存有爭(zhēng)議。

此前，工信部苗圩部長(zhǎng)在公開(kāi)場(chǎng)合曾明確了對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的定位，即低速電動(dòng)車(chē)不是傳統(tǒng)的新能源汽車(chē)，路權(quán)下放地方，尊重各地事實(shí)需要，滿(mǎn)足一部分人的出行需求。在2016年，廣西貴港等地方，已經(jīng)嘗試低速電動(dòng)車(chē)上牌等方式進(jìn)行引導(dǎo)，解決其管理和上路后帶來(lái)的交通問(wèn)題。而另一方面，企業(yè)管理也在跟隨市場(chǎng)化的腳步，進(jìn)行升級(jí)。

從2013年下半年開(kāi)始，包括雷丁、時(shí)風(fēng)、御捷、麗馳、大陽(yáng)等大型低速車(chē)企開(kāi)始在整車(chē)四大工藝上加大資金投入。2016年，低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)前五的企業(yè)前10月共生產(chǎn)34.66萬(wàn)輛，占總產(chǎn)量73.8%，為歷史新高。顯然，行業(yè)品牌集中的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，作坊企業(yè)和簡(jiǎn)陋產(chǎn)品正在被市場(chǎng)的力量逐步淘汰。但這種規(guī)范化在管理部門(mén)來(lái)看，似乎還是不夠的。但上述新低速電動(dòng)車(chē)的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，一些變化正在急劇發(fā)生，并帶給行業(yè)難以想象的壓力。

“2016年11月18日標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會(huì)議中明確為“四輪低速電動(dòng)車(chē)”，但在12月27日會(huì)議上，為什么突然變?yōu)?rsquo;四輪低速電動(dòng)汽車(chē)’，而且突然將低速電動(dòng)車(chē)納入乘用車(chē)的管理范疇。”一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示質(zhì)疑。“在技術(shù)上，目前標(biāo)準(zhǔn)的制定工作已經(jīng)偏離了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也違反了‘國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委’修訂計(jì)劃的授權(quán)。”

在上述標(biāo)準(zhǔn)中，新增加了必須使用鋰電池、整車(chē)質(zhì)量低于800公斤等，此外還有新標(biāo)對(duì)碰撞試驗(yàn)有較高要求：正面碰撞40KM/H，同時(shí)要求側(cè)面碰撞，這和乘用車(chē)的碰撞差距不大（乘用車(chē)是50KM/H）。但分析人士指出，該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，可能導(dǎo)致低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)生存受到嚴(yán)重影響，包括行業(yè)排名前五的企業(yè)。

“我們可以作相應(yīng)的技術(shù)升級(jí)，但采用內(nèi)鋰電池之后不是應(yīng)該有補(bǔ)貼？此外，整車(chē)碰撞試驗(yàn)在國(guó)外都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)是否是要求過(guò)嚴(yán)？因?yàn)閲?guó)外的同類(lèi)產(chǎn)品沒(méi)有碰撞，我們應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品使用特點(diǎn)，不碰撞或（在乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)上）降低碰撞標(biāo)準(zhǔn)。”一名企業(yè)人士表示。

眼下，確實(shí)有一些低速車(chē)企拋棄了原來(lái)性?xún)r(jià)比較高的鉛酸電池路線，通過(guò)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，重新研發(fā)鋰電池整車(chē)底盤(pán)，嘗試向符合國(guó)家“電動(dòng)汽車(chē)”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品看齊。不過(guò)，隨之而來(lái)的直接影響便是低速電動(dòng)車(chē)成本價(jià)格的上升，以河北某家低速電動(dòng)車(chē)企為例，該企業(yè)引進(jìn)的長(zhǎng)安奔奔整車(chē)外殼，價(jià)值自主配置的動(dòng)力系統(tǒng)，其價(jià)格已上升至5萬(wàn)元以上，市場(chǎng)認(rèn)可度與之前的2萬(wàn)元低速電動(dòng)產(chǎn)品相差甚遠(yuǎn)。

“成本上升到很快，這就脫離了原來(lái)做老百姓消費(fèi)的起的‘國(guó)民電動(dòng)車(chē)’的初衷了。”一位企業(yè)高管說(shuō)。而如果低速電動(dòng)車(chē)按照乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)大量消亡，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)的消失。“低速電動(dòng)車(chē)主要用來(lái)短途出行，如果價(jià)格太貴我們消費(fèi)不起。如果上升到五六萬(wàn)，等于購(gòu)買(mǎi)一輛汽車(chē)，誰(shuí)會(huì)買(mǎi)呢？”一名低速電動(dòng)車(chē)消費(fèi)者告訴記者。

低速電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)將在近期出臺(tái)，但在此之前，需要厘清不少問(wèn)題，比如如何針對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的特點(diǎn)，在批準(zhǔn)備案、資質(zhì)管理、公告管理、上路行駛等方面建立有別于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的管理模式？進(jìn)而，如何確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明確行駛路權(quán)、行駛路段、牌照樣式、駕駛資格？當(dāng)然，還有保險(xiǎn)，車(chē)輛管理等問(wèn)題。低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展成規(guī)模已經(jīng)是既定事實(shí)，這些問(wèn)題也已經(jīng)不容忽視。