第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 李稻葵/文 最近一段時(shí)間，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的林毅夫和張維迎教授爆發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論，聚焦于政府的產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)沉寂多年的重大問題。雙方各執(zhí)一詞，觀點(diǎn)完全對(duì)立。坦率地講，這場(chǎng)爭(zhēng)論中，二人的觀點(diǎn)可以說都沒有抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，沒有精準(zhǔn)總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，也沒有充分考慮雙方上次爭(zhēng)論之后中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的最新進(jìn)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去的快速成長(zhǎng)，并不在于實(shí)施了重大產(chǎn)業(yè)政策。事實(shí)上，從政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的光伏、VCR等領(lǐng)域來看，這些產(chǎn)業(yè)政策都可以說是不成功的。今天的海爾、格力都不是政府當(dāng)年一開始就扶持的對(duì)象，深圳的華為也是如此。今天取得成功的眾多成長(zhǎng)型企業(yè)，無論華為還是海爾，往往是在嶄露頭角之后才受到政府的關(guān)注，并在成長(zhǎng)的中后期才獲得當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)扶持。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，不能歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，而應(yīng)從亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中尋找解釋。

過去，我們對(duì)斯密的著作有不少片面的誤讀，認(rèn)為他單純鼓勵(lì)自由化，其實(shí)在《國(guó)富論》第四和第五篇里大量談到政府應(yīng)該如何幫助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去二三十年的快速增長(zhǎng)，也印證了亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)。過去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)，也可以稱為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”1.0版本的經(jīng)驗(yàn)，是政府協(xié)助企業(yè)開疆拓土，幫助企業(yè)培育、做大了市場(chǎng)。這是中國(guó)改革開放迄今以來最根本的特征。

但是，當(dāng)前這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行碰到了困難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了顯著的下滑。不可否認(rèn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的影響因素有很多，包括產(chǎn)能過剩以及國(guó)際市場(chǎng)需求低迷等，但“中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)期是更重要的原因。1.0版的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”如今也處于更新的“低能運(yùn)行狀態(tài)”，要想走出經(jīng)濟(jì)困境，必須完成“中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”從1.0版本向2.0版本的順利升級(jí)，在這一過程中，有兩點(diǎn)至為關(guān)鍵，即政企關(guān)系的順利升級(jí)，政府監(jiān)管質(zhì)量和水平的順利升級(jí)。

在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”1.0版本里，政企密切合作，政府幫助企業(yè)開疆拓土，比如招商引資、提供工業(yè)園區(qū)、幫助企業(yè)招工、防止勞工鬧事等。然而，舊版本的政企關(guān)系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了腐敗問題，需要及時(shí)升級(jí)更新。

政企關(guān)系的改變并非易事，在當(dāng)前反腐形勢(shì)的威懾下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作起來瞻前顧后，經(jīng)濟(jì)自然受影響。所以，推進(jìn)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”升級(jí)的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在于探尋構(gòu)建“親”、“清”的新型政企關(guān)系之道。如何建立“親”、“清”政商關(guān)系？目前談得比較多的是政治信仰和理想。不可否認(rèn)，這是基礎(chǔ)性工作，即便在西方國(guó)家，政治理念也是政府決策者時(shí)時(shí)要談的。

建立“親”、“清”的新型政商關(guān)系，需要制度保障。本質(zhì)上講，必須建立起一套獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)需要一套有效的監(jiān)督機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制過去是靠跨地區(qū)GDP增速競(jìng)賽，即誰主政的地方GDP增速高，誰提拔的可能性就高。現(xiàn)在看，這套機(jī)制太單一、太單薄。太單一是因?yàn)镚DP增速競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致地方官員過分關(guān)注短期GDP增速，不顧長(zhǎng)期后果，從而導(dǎo)致地方負(fù)債過重等后遺癥。太單薄，是因?yàn)樘岚蔚臋C(jī)會(huì)太少，越往上越難，因此，往往會(huì)有官員不惜拿政治前途冒險(xiǎn)去受賄，追求短期個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益。所以，改革的方向應(yīng)該是大幅提升官員的業(yè)績(jī)工資，對(duì)每一類崗位提出綜合業(yè)績(jī)指標(biāo)，定期考核。更重要的是，各級(jí)官員執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重要決策，必須要有高度的職業(yè)榮譽(yù)感，因此，他們的平均工資待遇不應(yīng)該低于同樣工作資歷的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)理人。

僅有激勵(lì)是不夠的，監(jiān)督也極其重要。紀(jì)委、審計(jì)的監(jiān)督應(yīng)該是制度化、長(zhǎng)期化的。如果是疾風(fēng)暴雨式，被監(jiān)督者的理性反應(yīng)一定是躲到屋檐下，什么也不干，暫時(shí)躲躲風(fēng)頭。風(fēng)頭一過，一切照舊。因此，更加合理的辦法是建立長(zhǎng)效機(jī)制。特別重要的是，由于伴隨中國(guó)改革開放的是制度不斷變遷，許多今天看來不合規(guī)不合法的行為，幾年前處于模糊區(qū)間。如果按照今天的標(biāo)準(zhǔn)去追究以往的行為，必然會(huì)加強(qiáng)上述屋檐下躲雨的行為，直接引發(fā)全面的官員不作為，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在升級(jí)過程處于半死機(jī)的狀態(tài)。

經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)極其復(fù)雜，必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的監(jiān)管。比如網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)采用競(jìng)價(jià)排名的方式，給了假貨可乘之機(jī)，綜合排名高的商品并不都是正品；再比如搜索引擎，競(jìng)價(jià)排名不但不能及時(shí)給用戶提供最有效的信息，甚至可能有誤導(dǎo)，釀成“魏則西事件”之類的悲劇；醫(yī)藥監(jiān)管也不能聽信企業(yè)的一面之詞，臨床試驗(yàn)信息的造假也不是沒有先例。這給監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

如果面對(duì)愈加復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，政府的監(jiān)管能力沒有及時(shí)升級(jí)提高，就會(huì)出現(xiàn)問題。美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)就是因?yàn)?ldquo;貓的能力不如耗子”，政府監(jiān)管能力趕不上金融市場(chǎng)的創(chuàng)新。因此，2.0版的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”要汲取前車之鑒，及時(shí)升級(jí)政府精準(zhǔn)調(diào)控、精確監(jiān)管的能力，其中關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平、有事業(yè)心的市場(chǎng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，給予這些市場(chǎng)監(jiān)管人員與市場(chǎng)完全接軌的工資水平，并提升其社會(huì)地位，激勵(lì)其實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的精確、精準(zhǔn)監(jiān)管。

在接下來的發(fā)展階段，要想完成“中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”從1.0版本向2.0版本的升級(jí)，就要圍繞如何建立“親”、“清”的政企關(guān)系、如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控精確監(jiān)管下功夫。

（作者系清華大學(xué)蘇世民書院院長(zhǎng)，本文節(jié)選自《新財(cái)富》雜志）

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