界面新聞 李啟瑋 黃麗君/文 學(xué)術(shù)界和工商業(yè)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的討論近期甚囂塵上，11月4日至5日，來自海內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)者在深圳建言獻(xiàn)策，不少專家認(rèn)為，未來我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，包括相關(guān)的創(chuàng)新政策，要進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)聚焦。

8月25日，張維迎發(fā)表了《為什么產(chǎn)業(yè)政策注定會(huì)失敗》，主張廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策。兩個(gè)星期之后林毅夫發(fā)表了相反觀點(diǎn)文章，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功。

近兩個(gè)月，林毅夫與張維迎這兩位中國(guó)重量級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞“產(chǎn)業(yè)政策該不該施行”爆發(fā)了激烈爭(zhēng)論。這場(chǎng)爭(zhēng)論不僅引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭(zhēng)鳴，國(guó)家發(fā)改委也表態(tài)回應(yīng)。

兩位教授對(duì)“產(chǎn)業(yè)政策”各持己見，林毅夫強(qiáng)調(diào)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”，張維迎則看中“企業(yè)家精神”在創(chuàng)新中的作用。

一時(shí)間，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策定義、技術(shù)進(jìn)步是由企業(yè)家精神還是政府支持在推動(dòng)、以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系成為輿論焦點(diǎn)。

11月4日-5日，由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院主辦的第三屆大梅沙論壇在深圳舉行。論壇上，不少海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者和市場(chǎng)分析人士對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)議也討論頗多。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉東梳理了關(guān)于林毅夫和張維迎的產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論，他總結(jié)認(rèn)為，張維迎稱產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該廢除任何形式，因?yàn)橹粫?huì)導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲，不能帶來任何利益；而林毅夫則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是必須的，因?yàn)橘Y源是稀缺的，政府需要做外部的協(xié)調(diào)性工作。

本屆論壇以“創(chuàng)新與 十三五 ”為主題，設(shè)有包括中國(guó)改革論壇在內(nèi)的七場(chǎng)專題論壇，以及媒體領(lǐng)袖對(duì)話、智庫(kù)對(duì)話兩場(chǎng)專題活動(dòng)。大梅沙論壇由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院創(chuàng)立并主辦，論壇以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”為總方向，秉持理性、開放、創(chuàng)新的理念，聚焦十八大以來中國(guó)改革開放的新進(jìn)程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者：需針對(duì)具體的產(chǎn)業(yè)做針對(duì)性政策

從產(chǎn)業(yè)政策須考慮國(guó)情出發(fā)，劉東指出，產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)需要從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度來考慮，產(chǎn)業(yè)政策能否有效實(shí)施是以營(yíng)造國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為基礎(chǔ)和主導(dǎo)的，而如何運(yùn)用更加適度的政策手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，核心是如何采用適度的政策手段來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

“一刀切的方式已經(jīng)完全不能適應(yīng)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極端的不平衡和巨大差異性，所以需要針對(duì)具體不同的產(chǎn)業(yè)做針對(duì)性的戰(zhàn)略謀劃和針對(duì)性政策，建立針對(duì)產(chǎn)業(yè)的、更加具體的支撐體系的建設(shè)。”劉東說。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)議，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，要為中國(guó)探尋一個(gè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的道路，需要把主要的注意力和精力放在密切地聯(lián)系實(shí)際上，去研究一些基本問題。同時(shí)他也指出，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的討論仍停留在表面層次，真正設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是能夠強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的。

在演講中，吳敬璉表示，中國(guó)政府在20世紀(jì)末期時(shí)加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用力度，以至于到了二十一世紀(jì)初期，在經(jīng)濟(jì)過熱的情況之下，面對(duì)產(chǎn)能過剩，又用行政的辦法去矯正這個(gè)結(jié)構(gòu)的扭曲，于是逐漸形成了一套叫做“有保有壓，有扶有促”或者是“有扶有控”的政策體系，甚至定期頒布產(chǎn)業(yè)目錄，將產(chǎn)業(yè)分成“可扶持”和“可壓抑”兩類。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)者：日本寬松產(chǎn)業(yè)政策不是非常有效

一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)者也從本國(guó)或者其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的看法。1996年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯•莫里斯主動(dòng)提出自己的立場(chǎng)，認(rèn)為政府對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言扮演至關(guān)重要的角色。他認(rèn)為，很多在經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中沒有遭到重創(chuàng)的國(guó)家，一些國(guó)有、公共企業(yè)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)還是非常不錯(cuò)。

但是，各國(guó)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)也讓莫里斯擔(dān)憂，他指出，產(chǎn)業(yè)政策造成一些直接代價(jià)，比如一些公共企業(yè)、政府企業(yè)的效益，會(huì)比一些非公有的、民營(yíng)的企業(yè)要低。

來自日本的日本國(guó)際公共政策研究所理事長(zhǎng)田中直毅以日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)指出，日本在20多年前，曾經(jīng)經(jīng)歷信貸緊縮的時(shí)期，這是因?yàn)閷捤傻漠a(chǎn)業(yè)政策并不是非常有效，造成債務(wù)和財(cái)務(wù)等問題的嚴(yán)重后果。而這種影響直到如今也在持續(xù)，市場(chǎng)配置資源扭曲的情況也在持續(xù)，日本近幾十年的經(jīng)濟(jì)都有所衰減。

田中直毅表示，日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)注，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于日本，尤其是經(jīng)濟(jì)政策的管理來說有重大影響，這是日本的現(xiàn)實(shí)。他以日本經(jīng)驗(yàn)建言稱，或許寬松性的政策不是非常有效。 

產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新過程需結(jié)合 促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率

企業(yè)的創(chuàng)新來自于政府還是企業(yè)家自身進(jìn)取？在諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯•莫里斯的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，很多的創(chuàng)新投資是來自于企業(yè)家的，但在中國(guó)，還是會(huì)有一些政府相關(guān)的交流和政策支持，才能夠開啟一些新的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì)，而對(duì)于中國(guó)的當(dāng)下，并不缺乏創(chuàng)新或者企業(yè)家精神。

產(chǎn)業(yè)政策也需要和創(chuàng)新過程結(jié)合一起，在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉東看來，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，特別是圍繞著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程的政策中，越來越從面向具體的產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，更加向普惠式的政策過渡。

劉東建議，就產(chǎn)業(yè)政策本身而言，需要加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系的探索和建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐體系需要針對(duì)我國(guó)的特點(diǎn)，需要立足于全球化的背景，借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，依托國(guó)家優(yōu)勢(shì)，而且要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)建立相應(yīng)的支撐體系。

“首先要在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上有突破，要形成產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也需要有相應(yīng)的支撐體系，所以產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心支撐體系的建設(shè)，就需要為產(chǎn)業(yè)提供好的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。”劉東建議，未來我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，包括相關(guān)的創(chuàng)新政策，需要進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)來聚焦。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)不要輕易談拐點(diǎn) 

通過產(chǎn)業(yè)政策，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策成為論壇主題，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧先生認(rèn)為，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最近所公布的材料，絕不能認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到拐點(diǎn)。

在厲以寧看來，所謂經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)，就是從現(xiàn)在的下行改為一個(gè)長(zhǎng)期、平穩(wěn)地發(fā)展，而以他最近調(diào)查，煤的價(jià)錢上漲，所以很多小煤礦又恢復(fù)生產(chǎn)，鐵價(jià)格上升，所以鋼鐵的銷路也比較好。

但是，厲以寧指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型絕不是短期內(nèi)能夠完成的，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)橛泻芏喙ぷ餍枰觯圆灰p易談“拐點(diǎn)”。明年仍然是在一個(gè)“穩(wěn)中求進(jìn)”的階段，更多的情況還是一個(gè)“L”形，這是符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)的。

中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)教授許小年則指出， 除了市場(chǎng)的擴(kuò)大以外，宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提高在很大的程度上依靠企業(yè)效率的提高，因此現(xiàn)在應(yīng)該討論的問題并不是經(jīng)濟(jì)L形的尾巴要拖多長(zhǎng)，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)講得非常清楚了，要讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。

正如不少與會(huì)嘉賓所言，許小年也對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系表示關(guān)注，他認(rèn)為，企業(yè)效率的提高靠創(chuàng)新，但創(chuàng)新不一定需要高技術(shù)。創(chuàng)新既可以指為市場(chǎng)提供別人沒有提供的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，也指用一種可持續(xù)的方式，實(shí)現(xiàn)了比別人更低的成本.

許小年對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來充滿了信心，他表示，政府已經(jīng)很清楚地宣示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)將是L形，企業(yè)現(xiàn)在升級(jí)換代，倒逼企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，一旦企業(yè)行動(dòng)起來，中國(guó)的企業(yè)活力是很強(qiáng)的，微觀層面一些企業(yè)正在發(fā)生變化，使他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來充滿信心。

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