經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在11月4日深圳舉行的大梅沙論壇上表示，“有保有控”的產(chǎn)業(yè)政策，即由政府選擇產(chǎn)業(yè)，然后用整套的調(diào)控手段去扶持一些產(chǎn)業(yè)和抑制一些產(chǎn)業(yè)，是無效的甚至是有害的。

中國的產(chǎn)業(yè)政策從日本引進(jìn)

中國的產(chǎn)業(yè)政策是否有效，最近討論得很熱烈。不過，這個(gè)話題其實(shí)已經(jīng)討論二十多年了，只是沒有深入。

在上世紀(jì)八十年代初期，產(chǎn)業(yè)政策問題在中國以及全世界都是一個(gè)新問題。日本較早執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，在二戰(zhàn)后初期以及上世紀(jì)六十年代，日本的這套產(chǎn)業(yè)政策帶來了很多積極的作用，日本的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期。

到了上世紀(jì)八十年代，在石油危機(jī)以后，很多西方國家對(duì)日本的產(chǎn)業(yè)政策非常關(guān)心，而且一部分人認(rèn)為日本能夠高速發(fā)展，一個(gè)主要的原因就是該國的政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行了非常成功的產(chǎn)業(yè)政策。

中國也關(guān)心這一問題，并引進(jìn)了日本的產(chǎn)業(yè)政策。吳敬璉介紹，1987年國務(wù)院發(fā)展研究中心的一些研究人員寫了一個(gè)報(bào)告，建議中國采取日本的這套產(chǎn)業(yè)政策。這套產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)是協(xié)調(diào)地運(yùn)用各種政策，包括價(jià)格政策、外匯政策、財(cái)政政策、稅收政策、外貿(mào)政策等，綜合利用這一些調(diào)控手段，促進(jìn)一部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、投資、研發(fā)、企業(yè)組織，而對(duì)于另外一些產(chǎn)業(yè)類似的活動(dòng)進(jìn)行抑制。

從那個(gè)時(shí)候開始，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策不但是一個(gè)熱門討論的話題，而且是中央的宏觀經(jīng)濟(jì)部門要加以落實(shí)的一個(gè)重要課題。

忽略了日本國內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的反思

不過，上世紀(jì)七十年代日本國內(nèi)就對(duì)該產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行反思。特別是到了上世紀(jì)八十年代初期，日本的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家出版了一份他們的研究報(bào)告，并得出了重要的結(jié)論。

吳敬璉說，結(jié)論就像美國一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的，在二十世紀(jì)，就是第二次世界大戰(zhàn)后，一些發(fā)展國家實(shí)施了旨在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，或者旨在保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)免受發(fā)達(dá)國家競爭威脅的產(chǎn)業(yè)政策。然而進(jìn)入上世紀(jì)八十年代，上述類型的產(chǎn)業(yè)政策已然聲名狼藉，其原因就在于這種產(chǎn)業(yè)政策阻礙了進(jìn)程，允許政府可以隨意挑選贏家，甚至挑選輸家，從而加大了政府被龐大的利益集團(tuán)所俘獲的風(fēng)險(xiǎn)。

他說，我們在接受日本經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，缺乏批判性，缺乏理論的高度，所以后來就在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一定的偏差。以至到了20世紀(jì)末期，中國政府在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策上加大了力度。

“到了21世紀(jì)初期，在經(jīng)濟(jì)過熱和過剩產(chǎn)能的情況下，又用行政的辦法去矯正這個(gè)結(jié)構(gòu)的扭曲，于是逐漸形成了一套叫做‘有保有壓，有扶有促’或者是‘有扶有控’的一套做法，用各種行政手段和調(diào)控手段去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至定期頒布產(chǎn)業(yè)目錄，把產(chǎn)業(yè)分成是扶持的還是要壓抑的。”

他補(bǔ)充道：“由政府選擇產(chǎn)業(yè)，然后用整套的調(diào)控手段去扶持一些產(chǎn)業(yè)，抑制一些產(chǎn)業(yè)，即所謂的‘有保有控’。這一套產(chǎn)業(yè)政策是無效的甚至是有害的，已經(jīng)不是一個(gè)問題了。現(xiàn)在人們討論的已經(jīng)是另外一類的產(chǎn)業(yè)政策--‘設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策’，但到底是根據(jù)一些什么原則就能夠設(shè)計(jì)得當(dāng)呢?有很多具體的問題，也發(fā)表了很多文獻(xiàn)，但是我們的討論都沒有涉及到，這是很不利的。”

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