（圖片來源：全景視覺）

經(jīng)濟觀察報 記者 種昂  山東省淄博市文昌湖區(qū)86家化工企業(yè)將被關(guān)停。

這場行動是從2018年6月29日開始的。文昌湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局經(jīng)濟發(fā)展局局長劉京堯說：“化工企業(yè)關(guān)停，不是搬遷、不是提升、更不是升級和進園區(qū)，而是徹徹底底的關(guān)停，也就是說2020年后，在文昌湖將不再有化工企業(yè)。”

這是山東省和淄博市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體部署的一部分。文昌湖是山東省級旅游度假區(qū)，也是淄博市工農(nóng)業(yè)和城市生活用水水源地之一。由于歷史原因，化工成了這里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全區(qū)遍布著大大小小的化工廠93家。

2017年，文昌湖化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入15.9億元，利稅1682萬元。然而，環(huán)境污染使周邊居民叫苦不迭，政府部門也面臨巨大的環(huán)保壓力。

當經(jīng)濟與環(huán)保、眼前利益與長遠發(fā)展的矛盾日漸加劇、無法調(diào)和之時，當?shù)卣x擇了“斷臂求生”，破舊立新。在關(guān)停化工企業(yè)的同時，根據(jù)山東省在新舊動能轉(zhuǎn)換中確立的“十強”產(chǎn)業(yè)和當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，淄博市開始引導(dǎo)企業(yè)向旅游服務(wù)、高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

這是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換變革的一個縮影。

山東是全國重工業(yè)大省，化工、鋼鐵以及煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，其中重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。過“重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也使得山東的能耗水平位居全國第一。近年來，在區(qū)域經(jīng)濟比拼中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的山東在與高科技產(chǎn)業(yè)為主的廣東、江蘇、浙江等對手面前顯得步履蹣跚、肩上環(huán)保的壓力卻越來越重。正如山東省委書記劉家義所言，“標兵漸行漸遠，追兵越來越近”。

“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。新舊動能轉(zhuǎn)換因此進入視野。

2018年1月10日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立“山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”。作為傳統(tǒng)經(jīng)濟大省，山東成為中國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題而設(shè)定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的省份。

一場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑就此展開。從年初開始，山東動作頻頻：6月招來50家央企、7月全省黨政代表團赴蘇浙粵三省學(xué)習(xí)；8月承辦“青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會”；9月和外交部聯(lián)手向國際推介山東。9月28日，山東省將舉辦首屆儒商大會，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)，舉辦11場平行論壇，簽約一批重大項目。

傳統(tǒng)工業(yè)大省的經(jīng)濟如何重塑？這樣的新生對中國商業(yè)經(jīng)濟意味著什么，又將給中國經(jīng)濟改革帶來怎樣的示范呢？山東正在書寫自己的答案。

產(chǎn)能替換塑造新產(chǎn)業(yè)

山東新舊動能轉(zhuǎn)換的探索是一場除舊布新的大變革。對數(shù)十年來形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“動手術(shù)”，這是一個艱難而痛苦的過程。

在今年2月發(fā)布的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》中，濟南成為新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。

作為鋼鐵大省，山東版圖上曾盤踞著兩大國企鋼廠——一個是全國排名第六的濟南鋼鐵集團（以下簡稱“濟鋼”），一個是全國排名第七的萊蕪鋼鐵集團（以下簡稱“萊鋼”）。兩大鋼廠有著諸多相似之處：歷史悠久、存續(xù)了半個多世紀，職工眾多、都在數(shù)萬以上，產(chǎn)能巨大、均有千萬噸級。

兩大鋼廠有著相似的特點。濟鋼位于山東省會濟南，萊鋼則位于山東最小的山城萊蕪。兩家鋼鐵企業(yè)都建在內(nèi)陸地區(qū)，僅僅原料和產(chǎn)成品從沿海往來運輸一項，每年運費成本就達十億以上。

而當鋼廠規(guī)模日漸壯大后，與城市空氣、用水、用地等方面的沖突日漸加劇。

一位濟鋼的老職工向經(jīng)濟觀察報回憶道，歷史上，濟鋼是山東最大的鋼廠，產(chǎn)能規(guī)模最大達1200多萬噸，銷售收入400多億元，在職和離退休職工合計5萬余人。2008年以前，濟鋼是濟南效益最好、工資最高的工業(yè)企業(yè)，多少人托關(guān)系想擠入鋼廠。

2008年經(jīng)濟危機后，伴隨國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的變化，山東省成了全國唯一鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點省份。山東省醞釀在日照市建設(shè)兩千萬噸級的精品鋼鐵基地，產(chǎn)業(yè)重心從內(nèi)陸向沿海傾斜，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)遷徙中同步升級。

一個鋼廠在興建時，往往處于偏遠的郊區(qū)，可當城市面積不斷擴張，人口數(shù)量越來越多時，鋼廠對環(huán)境的污染、對資源的占用，成為城市發(fā)展的障礙。鋼鐵新政實行“總量控制、淘汰落后”的原則，為了騰出產(chǎn)能，山東先將濟鋼、萊鋼資產(chǎn)置入新組建的山東鋼鐵集團，此后位于省會城市的濟鋼變更為山鋼濟南分公司，產(chǎn)能也從2007年1200多萬噸降至2015年600多萬噸。

即使如此，當?shù)厝罕娺w建的呼吁聲和不斷加重的節(jié)能減排壓力，還是讓山東省下定決心關(guān)停這家老鋼廠。

另一邊，一座更大規(guī)模的新鋼廠卻在沿海拔地而起。今年9月1日，山東鋼鐵集團日照鋼鐵精品基地一期一步現(xiàn)代化鋼鐵生產(chǎn)線已全線投產(chǎn)。

日照精品鋼鐵基地將是有史以來山東最大的鋼鐵項目，產(chǎn)能規(guī)模高達2000萬噸，產(chǎn)品以附加值較高的熱軋薄板、冷軋薄板、熱鍍鋅板等，覆蓋海洋工程、石油化工、能源、高端建筑、汽車、家電等行業(yè)。老鋼廠關(guān)停后，數(shù)萬名在職職工一部分就地安置，一部分分流至正在建設(shè)日照精品鋼鐵基地，這既減輕了本地安置的壓力，也化解了新建項目用工難題。

通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)的大挪移，山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重心實現(xiàn)了向更具成本優(yōu)勢的沿海、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向附加值更高的精品鋼升級。

根據(jù)上述規(guī)劃，山東鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業(yè)落后低效產(chǎn)能將加速退出，為先進產(chǎn)能騰出廣闊空間。

整合全球資源打造新動能

山東省新舊動能轉(zhuǎn)換大幕開啟，正值新一輪開放政策漸次落地之時。借力全面開放促進新動能快速成長，成為這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省動能轉(zhuǎn)換的必然選擇。

對此，山東重工集團董事長譚旭光有著清醒的認識。他說：“當前，我們所面臨的挑戰(zhàn)，已經(jīng)不再是過去簡單的柴油發(fā)動機的不斷升級，而是一次革命性顛覆。新能源和智能駕駛將是當前汽車工業(yè)革命的兩大主題。”

為了應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)顛覆性變革，今年8月底，山東重工與濟南市政府簽下一份千億級產(chǎn)業(yè)投資——《“綠色動力、氫能城市”示范工程協(xié)議》。

根據(jù)協(xié)議，山東重工集團將在濟南率先建設(shè)“綠色動力 氫能城市”，計劃用三到五年左右時間，全面推進濟南節(jié)能減排和低碳發(fā)展，實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)布局，打造“氫能城市”。氫燃料電池技術(shù)是新能源汽車的終極技術(shù)路線之一。

在山東汽車業(yè)大整合中，譚旭光被選為這場產(chǎn)業(yè)重組的主導(dǎo)者，執(zhí)掌著山東交工、山東重工和中國重汽三大國有汽車集團的帥印。“這一年來我心里總感到危機就在眼前。”譚旭光對記者坦言，其心里充滿了焦慮與不安。

原因很簡單，譚旭光所執(zhí)掌的汽車業(yè)雖然看起來“風光無限”，但這產(chǎn)業(yè)是架構(gòu)在傳統(tǒng)能源之上。可如今，汽車以及裝備制造正面臨一場波及全球的顛覆性的產(chǎn)業(yè)革命。

2017年全球智能汽車產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)期，與此同時，全球各國紛紛把禁售燃油車提上日程。危機，就在眼前。

汽車以及零部件產(chǎn)業(yè)在工業(yè)智能化與能源大交替的疊加作用下，面臨的是一場顛覆性的變革。多年來，中國重汽集團與山東重工集團基于柴油發(fā)動機累計投入了數(shù)百億的研發(fā)費用，形成了發(fā)動機、變速箱、重卡、客車、農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)鏈條。但這數(shù)十年積蓄的人才、技術(shù)和制造優(yōu)勢或許在未來產(chǎn)業(yè)變革的一夜之間就會喪失殆盡，成為沉重的歷史包袱。

2017年，譚旭光4次趕赴日本、4次到訪歐洲、3次考察美國，行程超過15萬公里；走訪了大眾、博世、豐田、AVL、In-tel、FEV和斯坦福大學(xué)等30多家知名企業(yè)和科研機構(gòu)，簽署了8項新能源技術(shù)合作協(xié)議，試圖尋求一條產(chǎn)業(yè)變革之路。

逐漸譚旭光心中形成了一項宏大的新能源動力產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來5-10年所轄企業(yè)將打造涵蓋混合動力、鋰電池、氫燃料電池、電機、動力總成系統(tǒng)、整車整機的新能源動力產(chǎn)業(yè)鏈。其中包括投建新能源驅(qū)動電機制造基地、氫燃料電池制造基地、商用車新能源動力總成系統(tǒng)制造基地。

從2017年開始，譚旭光按照這個方向進行了一系列提前布局。他希望“借助與國際知名企業(yè)的合作，整合全球資源，加快突破氫燃料電池、固態(tài)氧化燃料電池、固態(tài)鋰電池核心技術(shù)，實現(xiàn)工程化落地”。目前，中國重汽、山東重工新能源項目均進入了山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫，成為“十強”產(chǎn)業(yè)之一的高端裝備業(yè)的重要支撐。這也推動著山東傳統(tǒng)汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)開始向高端化、向新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。

新能源成就新山東

2018年8月17日，亞洲最大規(guī)模核電項目——海陽核電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。海陽核電項目總投資逾千億元，規(guī)劃建設(shè)6臺百萬千瓦級核電機組，留有2臺擴建余地，總裝機容量1000萬千瓦。其中，一期建設(shè)2臺美國西屋公司第三代核電技術(shù)AP1000百萬千瓦級壓水堆核電機組，投資就高達400億元人民幣。

國家核電技術(shù)公司（以下簡稱“簡稱國家核電”）一位相關(guān)管理人士向經(jīng)濟觀察報記者介紹道，海陽核電站預(yù)計兩個月后就能正式投入商業(yè)運營。

海陽核電站也是山東有史以來最大的單體投資項目。“它不僅能夠改善山東的能源結(jié)構(gòu)、減輕環(huán)保壓力，更重要的是核電對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的帶動、經(jīng)濟的拉動。”山東海陽核電裝備制造工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)部主任張華如是說。

山東在全國一直是重工業(yè)大省，多年來重工業(yè)占GDP比例都在60%以上。正如山東省委書記劉家義所說，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況決定了我省是能源消費大省。”所幸，山東西南地區(qū)煤炭資源豐富，大大小小的火電廠支撐著這個工業(yè)大省的能源需求。可正因如此，導(dǎo)致山東“電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，火電占82.3%，高于全國平均水平20.1個百分點”。

從能耗水平看，山東省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9%，其中煤炭消費量占全國的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國第一。

多年前，為了同時化解用電需求和節(jié)能減排的矛盾，山東試圖希望上馬特高壓項目，從西部煤炭產(chǎn)區(qū)萬里輸電入魯。但千里調(diào)撥電力卻存在投資大、損耗大、占地多的現(xiàn)象，對于西部地區(qū)的污染同樣是個問題。劉家義也指出，“受落地成本影響，省外來電不確定因素增加，電力供應(yīng)不足，預(yù)測2018年迎峰度夏期間存在250萬千瓦左右的供電缺口。”而按照測算，海陽核電站1、2號機組全部投產(chǎn)發(fā)電后，每年發(fā)電約為175億度，即可滿足山東省內(nèi)近三分之一家庭的年用電量。

目前，僅在山東半島，就有海陽核電站、榮成石島灣核電站在建，利用中國自主三代“華龍一號”核電技術(shù)的招遠核電廠址已列入國家核電規(guī)劃。煙臺市核電辦副主任張潔非指出，未來在環(huán)渤海周邊地區(qū)，包括規(guī)劃建設(shè)、在建和在運在內(nèi)的核電項目將達到9個，其中若有50%開發(fā)的話，至少可達5個核電基地，有望超過長三角和珠三角。

與火電廠不同的是，一個核電站能夠招徠一個產(chǎn)業(yè)，一個核電群能夠帶動一個區(qū)域乃至中國北方核電產(chǎn)業(yè)的興起。

山東海陽核電裝備制造工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)部主任張華告訴記者，該工業(yè)區(qū)圍繞核電裝備制造、檢測維修等環(huán)節(jié)引入了21個重大項目，規(guī)劃總投資高達1600億元。工業(yè)區(qū)希望以山東乃至中國北方正在興起的核電產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)建一套完整的核電裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，山東省的定位是具有國際先進水平的核電裝備基地和集成供應(yīng)商。到2022年，全省核電及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破1000億元。到2028年，核電裝備與材料關(guān)鍵技術(shù)走在全國前列，具備新一代核電共用技術(shù)支持能力，成為中國核電走向世界的“橋頭堡”。

誰說“大象”不能轉(zhuǎn)身

改革開放40年，山東發(fā)展成就巨大，GDP突破1萬億美元，年均增長11.5%。不過山東經(jīng)濟增長方式也到了不能不改的關(guān)鍵時期。

9月20日，山東省委書記劉家義在外交部山東全球推介活動上說，我們增加了財富，但主要依靠物質(zhì)資源消耗推動的增長方式，也讓我們付出巨大代價：2015年能耗總量、主要污染物排放全國最多。新動能不足，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求；治理模式滯后，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟新變化；發(fā)展不平衡不充分，難以適應(yīng)人民對美好生活新期待。這成為制約山東發(fā)展的主要瓶頸。

現(xiàn)在，這個傳統(tǒng)工業(yè)大省正借助國家戰(zhàn)略推動著一場新舊動能轉(zhuǎn)換的大變革——在淘汰落后產(chǎn)能、出清污染產(chǎn)能的同時，規(guī)劃出“新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)”等“十強”產(chǎn)業(yè)作為新動能重點發(fā)展。

預(yù)計到2022年，山東省十強產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重將達到60%左右。

山東曾因大企業(yè)林立被形象的描述為“群象經(jīng)濟”，推動“大象”轉(zhuǎn)身，是新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。2018年8月30日，山東省國資委印發(fā)了《關(guān)于推進省屬企業(yè)實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施方案》。根據(jù)這一《方案》，80%以上的國有資本集中在新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、重要能源資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；新增10家國家級科研機構(gòu)、40家高新技術(shù)企業(yè)；全面出清“僵尸企業(yè)”、長期虧損企業(yè)等。

到2022年，山東省屬企業(yè)將力爭實現(xiàn)營業(yè)收入1.6萬億元，利潤總額550億元，資產(chǎn)負債率控制在70%以內(nèi)。

新動能需要新的投資。山東省重大項目庫儲備了900個工程項目，基本都以“四新”項目為主，沒有一個火電項目或傳統(tǒng)制造業(yè)項目。根據(jù)山東省提供的信息，總投資4萬億元的重點項目蓄勢待發(fā)。

由此，推動放管服改革因此變得緊迫。此前，山東省委深改組會議就明確，改革資源要向新舊動能轉(zhuǎn)換聚集，凡是有利于新動能培育壯大、傳統(tǒng)動能改造提升的改革，都要優(yōu)先推進、優(yōu)先落實。

在齊魯大地上全面展開的這場試驗，對于正在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的中國經(jīng)濟意味著什么？

從經(jīng)濟地理的角度看，山東地處中國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，此間人士相信，山東這個經(jīng)濟體量巨大的試驗區(qū)的實踐，能夠為促進中國南北發(fā)展格局優(yōu)化提供支撐、為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗借鑒。

對山東來說，背水一戰(zhàn)，不進則退。這更是一場不能輸?shù)舻膽?zhàn)爭。正如今年2月，山東省委書記劉家義在新舊動能轉(zhuǎn)換動員大會上所說：“加快縮小與先進省份差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須要翻過的一座高山，是必須要打贏的一場硬仗。如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。”