（圖片來(lái)源：全景視覺(jué)）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李曉丹 發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。

4月26日，清華大學(xué)發(fā)布的中國(guó)平衡發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展穩(wěn)中向好，不平衡現(xiàn)象略有改善；各領(lǐng)域平衡發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)總指數(shù)改進(jìn)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)差異。

平衡發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)和49個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。4個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和民生。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要考察與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相關(guān)的影響因素，從經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等方面分別衡量，包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和12個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

指數(shù)采用的是定量分析方法，針對(duì)地區(qū)不平衡，采用的測(cè)度方法是，基于中國(guó)省際數(shù)據(jù)，采用基尼系數(shù)方法計(jì)算領(lǐng)域發(fā)展的地區(qū)不平衡程度，進(jìn)而換算為地區(qū)平衡調(diào)整系數(shù)；針對(duì)城鄉(xiāng)不平衡，基于中國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，采用基尼系數(shù)系數(shù)方法計(jì)算領(lǐng)域發(fā)展的城鄉(xiāng)不平衡程度，進(jìn)而換算為城鄉(xiāng)平衡調(diào)整系數(shù)。

從領(lǐng)域平衡來(lái)看，主要呈現(xiàn)四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)和特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)向好；社會(huì)進(jìn)步成效顯著；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；民生福祉不斷增進(jìn)。

從地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展平衡來(lái)看，有兩個(gè)現(xiàn)象需要關(guān)注：第一，地區(qū)平衡程度小幅上升，仍需警惕和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地區(qū)不平衡現(xiàn)象；第二，城鄉(xiāng)發(fā)展平衡程度顯著改善，但養(yǎng)老與收入的城鄉(xiāng)差距仍然突出。

報(bào)告顯示，2011年-2017年，中國(guó)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，2017年城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展度為0.23，較上年下降0.01；2011年-2017年城鄉(xiāng)不平衡程度下降0.06 。城鄉(xiāng)不平衡分為六個(gè)方面：互聯(lián)網(wǎng)普及率城鄉(xiāng)不平衡程度、養(yǎng)老金替代率城鄉(xiāng)不平衡程度、人均可支配收入城鄉(xiāng)不平衡程度、人均居民消費(fèi)支出城鄉(xiāng)不平衡程度、嬰兒死亡率城鄉(xiāng)不平衡程度、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)城鄉(xiāng)不平衡程度。

通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指數(shù)進(jìn)行分析，報(bào)告指出中國(guó)平衡發(fā)展取得五大成績(jī)：節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)、能源產(chǎn)出效率明顯提高；藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)，污染防治取得重大進(jìn)展；脫貧攻堅(jiān)持續(xù)向好，收入狀況穩(wěn)步提升；養(yǎng)老金覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)攻擊持續(xù)增加；醫(yī)療水平逐年提高，居民健康狀況持續(xù)改善。

報(bào)告也指出，中國(guó)平衡發(fā)展存在兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是資產(chǎn)產(chǎn)出率持續(xù)下降，投資效率地區(qū)差異顯著；另一個(gè)是收入不公平現(xiàn)象依舊存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。

課題組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春表示，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，要從六個(gè)方面入手：一是，加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高資本配置效率；二是，推動(dòng)城鄉(xiāng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小居民收入差距；三是促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)短板；四是合理優(yōu)化配置教育資源，著力解決教育發(fā)展不平衡問(wèn)題；五是發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老平衡發(fā)展；六是防治土壤污染，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用。