（圖片來源：圖蟲創(chuàng)意）

許保利/文 中國70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為前30年和后40年兩個階段。這兩個階段實(shí)行了不同的經(jīng)濟(jì)體制，但這不等于兩者的相互否定，兩者是相互聯(lián)系、不可分割的，它們都是基于不同歷史階段的選擇。70年的發(fā)展尤其是改革開放40年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展成就，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。未來中國經(jīng)濟(jì)仍會持續(xù)發(fā)展，將走向適宜速度的高質(zhì)量階段。中國的發(fā)展也為其他國家提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度借鑒。

一、計劃經(jīng)濟(jì)體制奠定國民經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)

新中國成立后，經(jīng)過三年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，1953年開始實(shí)施第一個五年計劃，并同時對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造。1956年，這兩者均全部完成并進(jìn)而建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制，其特征是：每五年一個計劃周期，分年度完成；計劃直接下達(dá)到企業(yè)。在所有制上，否定以雇傭勞動為基礎(chǔ)的私營經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)被嚴(yán)格限制，國民經(jīng)濟(jì)只有國營和集體兩種企業(yè)形式。國營企業(yè)是指令性計劃的執(zhí)行者，生產(chǎn)遵從計劃指令，產(chǎn)品由物資商業(yè)部門收購，利潤上交財政，虧損由財政補(bǔ)貼，投資所需資金由上級撥付。

當(dāng)時，西方國家對我國禁運(yùn)封鎖，我國主要同蘇聯(lián)和東歐社會主義國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在20世紀(jì)50年代利用蘇聯(lián)貸款引進(jìn)設(shè)備技術(shù)進(jìn)行156項工程建設(shè)。后來，中蘇關(guān)系惡化。1960年，蘇聯(lián)撤走全部在華專家，停止供應(yīng)我國建設(shè)急需的重要設(shè)備，大量減少成套設(shè)備和各種設(shè)備所需關(guān)鍵部件的供應(yīng)。我國的對外引進(jìn)基本停止。1973年，我國又進(jìn)行第二次大規(guī)模引進(jìn)，向西方國家進(jìn)口價值43億美元的成套設(shè)備，后來又追加一批項目，計劃總額51.4億美元。這些引進(jìn)設(shè)備再結(jié)合國產(chǎn)配套，興建了26個大型工業(yè)項目，總投資約200億元人民幣，至1982年全部投產(chǎn)，成為改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

我國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，企業(yè)的資源動員能力有限，難以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的資金，而計劃經(jīng)濟(jì)體制可由政府直接集中資源從而滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對資金的需要及物資的供應(yīng)，這對迅速奠定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是非常有效的。經(jīng)過近30年的發(fā)展，到1978年，我國建立了獨(dú)立的工業(yè)體系和比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)；同時，中國的工業(yè)布局也得以改變，使工業(yè)幾乎空白的西部地區(qū)建起了一批工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。國營企業(yè)是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主要承擔(dān)者，也是國民經(jīng)濟(jì)主要的物質(zhì)積累，其固定資產(chǎn)原值1952年為240.6億元，1978年增加到4488.2億元，增長了17.7倍；GDP總量達(dá)到3678.7億元，同比1952年年均增長6.1％，折算美元1495.4億，世界排名第11位，占世界份額的1.8％；人民生活得到了一定程度的改善，手表、自行車、縫紉機(jī)已成為家庭生活水平的標(biāo)的物件。

然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端也越來越凸顯出來。政府作為唯一的資源動員主體和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動者，壓抑了國有企業(yè)和社會其他力量的積極性，這就影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率；同時，社會需求種類繁多且千變?nèi)f化，由計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品很難同社會需求相適應(yīng)，導(dǎo)致供給不足與過剩并存，因此，改革計劃經(jīng)濟(jì)體制，尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路勢在必行。

二、改革開放40年經(jīng)濟(jì)高速增長

1978年12月，十一屆三中全會確定了改革開放的政策。改革計劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制，積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作，我國經(jīng)濟(jì)從此進(jìn)入高速發(fā)展階段。2007年，中國超越德國成為第三大經(jīng)濟(jì)體，2009年又超越日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體。2018年，GDP總量超過90萬億元，相比1978年均增長率9.4％，按平均匯率折算，達(dá)到13.6萬億美元，穩(wěn)居世界第二位，占全球份額的16.7％；人均GDP接近10000美元，汽車、住房、旅游已成為中國家庭重要的生活消費(fèi)。現(xiàn)在，中國已是第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30％，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動力源。40年來，中國經(jīng)濟(jì)如此快速增長且實(shí)力大幅度提升，這得益于中國基于自身實(shí)際及外部環(huán)境探索走出了一條適合本國國情的發(fā)展道路。

1.實(shí)行政府導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)體制

對計劃體制進(jìn)行改革，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由計劃走向市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場化。同時，給予國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，使其由指令性計劃的執(zhí)行者變?yōu)橹苯用嫦蚴袌鲎灾鹘?jīng)營的市場主體。這一市場化改革具有兩個重要特征：

一是改革的漸進(jìn)性。即指令性計劃逐步減少直到最終被廢除，而市場調(diào)節(jié)則逐漸增加，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全部市場調(diào)節(jié)，在此過程中，計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)同時并存進(jìn)而處于對峙的狀態(tài)。這種并存與對峙會帶來兩種體制的摩擦與沖突進(jìn)而影響公平與效率，但是它卻避免了迅速廢除指令性計劃的突進(jìn)式改革給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)造成“真空”所帶來的損失。因為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是需要相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，一旦機(jī)制失靈或“真空”，經(jīng)濟(jì)就會處于混亂狀態(tài)進(jìn)而產(chǎn)出下降，物價上漲，人們生活會遭受嚴(yán)重影響。

二是市場運(yùn)行的規(guī)劃性。廢除指令性計劃不等于廢除計劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下的五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，它提出在五年期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)及目標(biāo)，以此引導(dǎo)企業(yè)的投資及社會資源的流向，它可避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的盲目性，將資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的領(lǐng)域。如果說在計劃經(jīng)濟(jì)體制下只有政府計劃部門一個積極性，那么市場經(jīng)濟(jì)體制下保留了發(fā)展規(guī)劃，這在發(fā)揮企業(yè)及社會各方面積極性的同時，也仍然很好地發(fā)揮了政府的作用，正是這種多個積極性才可以動員更多的資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

2.國有企業(yè)市場化改革與發(fā)展

私有產(chǎn)權(quán)企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，國有產(chǎn)權(quán)企業(yè)同計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，這是1978年時的理論和實(shí)踐。改革計劃體制，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，國有企業(yè)面臨兩種選擇：一是將國有企業(yè)私有化變?yōu)榉菄衅髽I(yè)，從而同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；二是企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)不變，但通過改革而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。曾經(jīng)實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)的前蘇聯(lián)、東歐國家，在轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)時，對國有企業(yè)實(shí)行私有化。中國則仍堅持企業(yè)為國有產(chǎn)權(quán)，但執(zhí)行指令性計劃的工廠制國有企業(yè)是無法進(jìn)入市場的，因此，必須要進(jìn)行企業(yè)制度的改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)制度。改革歷經(jīng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、兩步“利改稅”、承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制、試行股份制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等一系列改革舉措，最終將改革的方向確定為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即將工廠制國有企業(yè)改革為按《公司法》注冊登記的公司制國有企業(yè)。公司制改革也伴隨著產(chǎn)權(quán)制度的變革。國有企業(yè)不搞私有化，但并不排斥非國有資本以增資或購買國有產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)入國有企業(yè)，進(jìn)而形成國有資本與非國有資本共融的混合所有制企業(yè)。目前，僅在中央企業(yè)，法人單位中混合所有制企業(yè)超過70％。

在國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時，組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)則成為國有企業(yè)改革的重要方面。國有企業(yè)進(jìn)行市場化改革后，企業(yè)之間則發(fā)生了直接的交易關(guān)系，一些具有長期穩(wěn)定交易關(guān)系的企業(yè)則形成了經(jīng)濟(jì)聯(lián)營體，經(jīng)濟(jì)聯(lián)營體又進(jìn)一步發(fā)展成為以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶的企業(yè)集團(tuán)。1998年，國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，行業(yè)主管部門被全部撤銷，由其管理的國有企業(yè)全部被捆綁打包組建為眾多數(shù)量的企業(yè)集團(tuán)，至此，企業(yè)集團(tuán)成為國有企業(yè)的重要組織形式。

歷經(jīng)40年的不斷改革，今天的國有企業(yè)已完全不同于40年前的國有企業(yè)。市場化、多元化、規(guī)模化、國際化已經(jīng)成為國有企業(yè)的重要特征，它們已經(jīng)是集團(tuán)化的大企業(yè)。集團(tuán)公司為母公司，其他的各法人企業(yè)則是母公司的子公司、分支機(jī)構(gòu)，它們相互關(guān)聯(lián)、戰(zhàn)略協(xié)同，共同開拓市場，應(yīng)對競爭。因此，今天我們再談國有企業(yè)改革，其改革的對象不再是集團(tuán)中的單個法人企業(yè)，而是國有企業(yè)集團(tuán)，改革旨在建立效率高、競爭力強(qiáng)的國有企業(yè)集團(tuán)的體制機(jī)制。

改革使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中不斷發(fā)展。1978年，獨(dú)立核算國營工業(yè)企業(yè)，固定資產(chǎn)原值為3193.4億元，資金總額3273億元，利稅總額790.7億元，總產(chǎn)值3289億元；2017年，國有控股工業(yè)資產(chǎn)總額為439622.86億元，其中固定資產(chǎn)總額279416.1億元，主營業(yè)務(wù)收入262692.28億元，利潤總額17215.49億元。由于改革的變化導(dǎo)致比較指標(biāo)無法準(zhǔn)確對應(yīng)，但這些指標(biāo)可基本反應(yīng)工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的發(fā)展壯大。2003年，中央和地方國資委相繼成立，對國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，其監(jiān)督管理的國有企業(yè)迅速發(fā)展。2002—2018年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額由180469.1億元增加到1787482.9億元，營業(yè)收入由 85300億元增加到587500.7億元，利潤總額由3786.3億元增加到33877.7億元，上交稅金由6960.4億元增加到46089.7億元。2018年，世界500強(qiáng)內(nèi)地企業(yè)為106家，其中國資監(jiān)管系統(tǒng)為71家，占2/3。在71家企業(yè)中，中央企業(yè)為48家，地方企業(yè)為23家。

3.積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

非公有制經(jīng)濟(jì)包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)，也稱之為民營經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)改革不搞私有化，但中國卻允許個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1979年，國家在政策上對個體經(jīng)濟(jì)由限制轉(zhuǎn)為允許其發(fā)展。這種政策上的轉(zhuǎn)變不僅是適應(yīng)已經(jīng)開啟的改革開放政策，也是應(yīng)對當(dāng)時嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，解決當(dāng)時的就業(yè)問題。

十二大報告則明確了個體經(jīng)濟(jì)的地位，提出個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充。其后，對個體經(jīng)濟(jì)的定性和權(quán)益保護(hù)被寫入修改后的1982年《憲法》。1986年，城鄉(xiāng)個體工商戶增加到1211萬人，從業(yè)人員1766萬人。雖然在政策上不允許雇工，但隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，有相當(dāng)數(shù)量的個體經(jīng)營者有了雇工，而且有的則達(dá)幾十人甚至上百人。十三大報告則首次肯定了私營經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展：報告指出，對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵它們的發(fā)展；私營經(jīng)濟(jì)存在雇傭勞動關(guān)系，但它必然同占優(yōu)勢的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，受公有制經(jīng)濟(jì)的影響，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。這些內(nèi)容被寫入1988年修改后的《憲法》。是年，國務(wù)院發(fā)布《私營企業(yè)暫行條例》，明確了對私營企業(yè)的登記和監(jiān)督管理等問題。

1992年，城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)增加到1534萬戶；私營企業(yè)達(dá)14萬戶，232萬人，注冊資金221億元，產(chǎn)值205萬億元，消費(fèi)品零售額91億元。因此，十四大報告在強(qiáng)調(diào)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)為公有制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的同時，則又給出了“公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”的提法。1997年，十五大則將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展視為社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。這是對個體私營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的重大轉(zhuǎn)變，它們已不再是社會主義制度的異己力量，而內(nèi)在于社會主義之中。2002年，十六大首次提出“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。報告強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。是年，城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)為2377萬戶，從業(yè)人員4743萬人，注冊資金3782億元；私營經(jīng)濟(jì)244萬戶，從業(yè)人員3248萬人，注冊資金24756億元。

截至2017年底，私營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過了6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過了60%，撐起了我國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，為中國成為第二大經(jīng)濟(jì)體做出重要貢獻(xiàn)。同時，民營經(jīng)濟(jì)也是參與國際競爭的重要力量，2018年，世界《財富》500強(qiáng)中內(nèi)地企業(yè)為106家，而民營企業(yè)為20家，占近19％。由零起步，經(jīng)過40年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)不僅在國內(nèi)而且在世界經(jīng)濟(jì)舞臺已占有一席之地。同時，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對促進(jìn)國有企業(yè)改革、建立和完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制則起到重要作用。

4.穩(wěn)步推進(jìn)對外開放

利用國外資金技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是我國遵循的基本方針。前30年，我國曾引進(jìn)過前蘇聯(lián)、西方國家的設(shè)備技術(shù)，也開展進(jìn)出口貿(mào)易，但兩者的規(guī)模都有限，可以說，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本上是在封閉的狀態(tài)進(jìn)行的，而這也是由當(dāng)時的國際環(huán)境決定的。1979年，我國實(shí)行對外開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始融入世界。這里有觀念上的變化，中國的發(fā)展離不開世界，要利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時，中美建交，中國同西方國家關(guān)系的改善也為中國的對外開放提供了相應(yīng)的外部環(huán)境。

（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）