經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 吳小飛 “今年以來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢……通過穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，出臺穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期一攬子舉措，經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。”2019年9月6日上午，國家發(fā)展改革委副主任在“中國發(fā)展高層論壇2019年專題研討會”上表示。

寧吉喆指出，經(jīng)濟發(fā)展“整體平穩(wěn)”主要表現(xiàn)在四個方面：一是經(jīng)濟保持中高速增長。今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，其中一季度增長6.4%，二季度增長6.2%，經(jīng)濟增速在主要經(jīng)濟體中位居第一；

二是就業(yè)和收入總體穩(wěn)定。前7個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的79%，7月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%。上半年，全國居民人均可支配收入15294元，同比增長8.8%，扣除價格因素實際增長6.5%，高于GDP實際增長率0.2個百分點；

三是物價漲勢溫和。前7個月，居民消費價格同比上漲2.3%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)，扣除能源、食品價格因素后的核心CPI為1.7%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲0.2%；

四是國際收支好于預(yù)期。前7個月，我國貨物進出口總額17萬億元，同比增長4.2%，其中出口增長6.7%，進口增長1.3%；實際使用外資5331億元，同比增長7.3%。8月末外匯儲備保持在3.1萬億美元以上。

此外，“穩(wěn)中有進”主要體現(xiàn)在：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進。去產(chǎn)能繼續(xù)見效，二季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比一季度提高0.5個百分點。去杠桿持續(xù)發(fā)力，7月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，同比下降0.5個百分點；

二是需求拉動協(xié)調(diào)性明顯增強。投資補短板取得成效，前7個月生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、教育領(lǐng)域投資同比分別增長41%和18.5%。升級類商品消費較快增長，教育、健康、養(yǎng)老、體育、旅游等領(lǐng)域服務(wù)消費增勢喜人。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，前7個月，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長20.9%，快于社會消費品零售總額12.6個百分點；

三是產(chǎn)業(yè)升級步伐穩(wěn)步加快。中高端制造業(yè)快速增長，前7個月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.8%，同比提高0.7個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，前7個月，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)同比分別增長23.2%和8.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入保持兩位數(shù)增長。高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加，大豆意向種植面積增長16.4%；

四是創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境不斷完善，我國2019年全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍居世界第14位。創(chuàng)新投資快速增加，前7個月高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長11.4%和11.9%，比全部投資分別快5.7和4.9個百分點。前7個月，全國新登記企業(yè)日均1.96萬戶，比去年同期增加0.15萬戶。

在肯定成績的同時，寧吉喆也強調(diào)，當(dāng)前國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定性因素明顯增多，貿(mào)易保護主義盛行；國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為突出，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。未來職能部門將加大力度做好“六穩(wěn)”工作。

具體方向為：一是加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要加力增效，繼續(xù)落實落細(xì)大規(guī)模減稅降費政策，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，今年限額內(nèi)地方政府債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，并提前下達(dá)明年專項債券部分新增額度。

保持穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，加快落實降低實際利率水平的措施，及時運用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等工具，加大金融對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持力度。深入落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進高校畢業(yè)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，抓緊推進高職院校擴招100萬人和運用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度。增加豬肉、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，保持物價總體穩(wěn)定；

二是擴大居民消費和有效投資，促進形成強大國內(nèi)市場。繼續(xù)加大農(nóng)村脫貧攻堅、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等投資力度。新增專項債券，重點支持鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以有效投資補短板、擴內(nèi)需、惠民生。持續(xù)拓展城鎮(zhèn)居民消費，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴大消費。

三是推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固調(diào)結(jié)構(gòu)成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)。加快出清“僵尸企業(yè)”，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，不斷擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新體制改革，全力打造具有示范和帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新平臺。大力推進5G網(wǎng)絡(luò)部署，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加快改革步伐，優(yōu)化營商環(huán)境。以更大決心突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以更加精準(zhǔn)舉措打通政策傳導(dǎo)梗阻。持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)降低制度性交易成本。完善產(chǎn)權(quán)、要素市場化配置等領(lǐng)域體制機制，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，為防范和化解風(fēng)險提供體制保障。

“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化在曲折中前行，單邊主義、保護主義日益抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。但中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。……下一步，中國將進一步推進高水平開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以開放促改革、促發(fā)展，推動形成全面開放新格局。”寧吉喆說。