經(jīng)濟觀察報 吳晨/文 9月9日召開的中央全面深化改革委員會第十次會議再次提出治理塑料污染這一環(huán)保課題，特別提出要“有力、有序、有效”。作為一項重要的政策舉措，在實施中如何才能做到“有力、有序、有效”，同時構(gòu)建長效的治理機制，并采用科學(xué)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是一刀切“禁塑”，值得思考。

由于很難降解，塑料一旦成為污染治理非常難，只要看一下全球海洋中塑料污染給魚類帶來的致命危害就知道了，所以全球都意識到要從整體上減少塑料的使用。作為一項重要政策，在實施過程中需要有策略有抓手，在能夠容易取得成效的領(lǐng)域推廣，有力減少塑料的使用量；由政府制定法規(guī)和制度，有序減少塑料的使用量；同時從環(huán)保的總盤子去衡量，有效減少塑料帶來的污染。

首先，要有力減少一次性塑料用品的使用。麥肯錫2016年發(fā)布的報告顯示，全球一次性塑料用品的價值每年高達800-1200億美元，鼓勵減少一次性塑料產(chǎn)品的使用，會大大減少對塑料的需求。哪里一次性塑料產(chǎn)品使用最多？酒店提供的一次性牙刷和梳子就是一個例子。去歐洲旅行的人會發(fā)現(xiàn)，歐洲酒店早就不提供一次性的牙刷或者梳子。客人一開始可能會覺得不方便，但是無論從品質(zhì)還是環(huán)保的角度，自帶洗漱用具都可以減少浪費和污染。廣州市9月1日也開始規(guī)定，星級酒店不得提供一次性牙刷和梳子之類的生活用品，推廣可循環(huán)使用的旅行套裝用品的銷售，鼓勵旅客自帶洗漱用品。這是很好的開始。

其次，需要有序加強塑料的回收，鼓勵再生塑料——也就是回收塑料——的使用。只有提高塑料的回收利用才能建立整體減少塑料使用的長效機制。

目前全球塑料的回收率大概只有15%。根據(jù)咨詢公司埃森哲的預(yù)測，如果能夠大幅增加塑料瓶等塑料包裝的回收率，到2040年全球石油和天然氣（也就是制造塑料的原材料）需求的年增速會從1%下降到0.5%。

但是因為油氣市場的價格波動頻繁，再生塑料的使用很大程度上取決于石油價格，當(dāng)原油價格高企的時候，清理回收再生塑料的成本低于生產(chǎn)原生塑料的成本，再生塑料被廣泛應(yīng)用；但當(dāng)油價低迷的時候，再生塑料則會因為成本壓力而被棄用。

鼓勵回收，政府政策就需要打破對價格杠桿的依賴。以回收塑料瓶包裝為例，在美國加州，政府直接向每個塑料瓶征稅，同時在超市門口設(shè)置回收機器，鼓勵消費者主動回收。將塑料瓶投入機器后每個瓶子還拿到幾分錢的收入，總有精打細算的人不會浪費這種可以回收的“塑料稅”。這種政府主導(dǎo)的方式，除了鋪設(shè)回收的基礎(chǔ)設(shè)施之外，也可以確保塑料瓶的回收不會受原油市場價格波動影響。

政府在推廣再生塑料的使用上也有一系列工作可以做。首先，需要對再生塑料作為食品或飲料包裝引入明確的安全標(biāo)準(zhǔn)，打破老百姓對再生塑料使用的疑慮。其次，可以給企業(yè)使用再生塑料一定的鼓勵甚至補貼，讓企業(yè)在選擇使用再生塑料時不會因為成本望而卻步。第三，可以多鼓勵企業(yè)在企業(yè)社會責(zé)任報告中披露再生塑料使用的狀況，讓再生塑料的使用成為企業(yè)社會責(zé)任的一項任務(wù)。

最后，減少塑料污染的根本目的是促進環(huán)境保護，因此需要科學(xué)有效地評價塑料的污染，尤其是綜合評判塑料替代品的環(huán)保足跡。塑料包裝的替代品可能是棉布袋、鋁罐、紙箱或者玻璃器皿，但是在評價這些替代品時，需要考核它們各自在生產(chǎn)和運輸過程中消耗能量和水的指標(biāo)，和原生塑料以及再生塑料做對比。減少塑料污染不能一刀切，不能為了禁塑而禁塑，要全面評估，才能收到環(huán)保的綜合效果。只有把“有力、有序、有效”變成實際操作的指引，才能真正擁抱擁抱綠色生活。

（作者系《經(jīng)濟學(xué)人·商論》執(zhí)行總編輯）