經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張銳 “建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。”這是9月5日晚，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱“《方案》”）全文第一句話里的內(nèi)容。

這份方案發(fā)布后，學(xué)者們普遍認(rèn)為，橫琴和澳門在加速一體化。

廣東自貿(mào)區(qū)一位負責(zé)海關(guān)相關(guān)工作人士向記者解釋稱，應(yīng)把橫琴看作一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，更多是對應(yīng)貿(mào)易通關(guān)自由便利。

一位長期研究海南自貿(mào)港的學(xué)者則認(rèn)為，“（這個方案）比海南的操作要復(fù)雜，但比海南容易突破。”認(rèn)為，無論是海南自貿(mào)港，還是橫琴與澳門未來的合作，都展示出中國的開放態(tài)度。

根據(jù)《方案》，橫琴粵澳深度合作區(qū)范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。

根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

106平方公里，對橫琴和澳門是什么概念？澳門特別行政區(qū)統(tǒng)計暨普查局2021年刊顯示，澳門土地面積32.9平方公里。珠海市橫琴新區(qū)政府官網(wǎng)介紹顯示，橫琴島是珠海最大的海島，與澳門一河之隔，最近處187米，總面積106.46平方公里。

2009年，橫琴作為國家級新區(qū)掛牌成立的同年，全國人大常委會通過《澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄》的議案。中央批準(zhǔn)澳門大學(xué)在廣東省珠海市橫琴島上建設(shè)新校區(qū)，并授權(quán)澳門特區(qū)政府在新校區(qū)內(nèi)實施澳門法律和行政體系。2013年，澳門大學(xué)新校區(qū)正式移交。

《方案》對于“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”明確提出，合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔(dān)任。

在開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)方面，由合作區(qū)管理委員會下設(shè)執(zhí)行委員會履行，包括國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開發(fā)、項目建設(shè)、民生管理等職能。執(zhí)行委員會主要負責(zé)人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

在屬地管理方面，合作區(qū)上升為廣東省管理，成立廣東省委和省政府派出機構(gòu)，負責(zé)黨的建設(shè)、國家安全、刑事司法、社會治安等工作。

同時，合作區(qū)支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波認(rèn)為，《方案》推動橫琴與澳門的“一體化”，但這種管理模式在橫琴其實很早就如此了。

《方案》表示，橫琴實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠。同時，《方案》提出目標(biāo)，到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢；到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立。