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    國常會松綁市場交易電價,專家稱效果有待觀察

    高歌2021-10-08 22:50

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌 10月8日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng),提出“要改革完善煤電價格市場化形成機制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場,在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下,將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%,調(diào)整為原則上均不超過20%,并做好分類調(diào)節(jié),對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格,不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策”。

    電力市場的交易主體主要由發(fā)電廠、電網(wǎng)以及大用戶構(gòu)成。據(jù)了解,在發(fā)電端,主要由“計劃電量”和“市場電量”兩部分構(gòu)成,前者是調(diào)度機構(gòu)根據(jù)優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃以及電網(wǎng)實際運行需要安排的,由電網(wǎng)企業(yè)按照標桿電價收購;“市場電量”則銷售給大用戶或者售電公司,價格由市場交易電價形成。

    再看用電端的構(gòu)成,包括居民用電、農(nóng)業(yè)用電、重要公用事業(yè)用電、公益性服務(wù)用電等,其用電量需要優(yōu)先保證,用電價格穩(wěn)定。部分大工業(yè)用戶以及一般工商業(yè)用戶可通過市場化交易獲得電量。其用電價格由市場交易電價 + 終端輸配電價 + 政府性基金及附加構(gòu)成;另有所占比例較大的用電量既不屬于優(yōu)先購電范疇,也不參與電力市場交易,其用電量仍然由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)銷。

    對于國常會提出的,“市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%,調(diào)整為原則上均不超過20%”主要會受到影響的是在電力市場購買電量的部分大工業(yè)用戶以及一般工商業(yè)用戶。

    有關(guān)“有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場”,卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任兼德國能源轉(zhuǎn)型智庫高級顧問張樹偉對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示,“全部進入電力市場”主要是指由供求雙方自主談判形成價格,但也要受到相比標桿電價而言上下浮動不超過20%的限價約束。

    在目前能源價格上漲的當下,張樹偉認為并不存在所謂合理的電價預(yù)期,且目前又缺乏短期競爭性市場形成價格(如“現(xiàn)貨”價格),因此具體的執(zhí)行效果還需進一步觀察。

    另有觀點認為,國常會釋放的信息將利好新能源和儲能行業(yè),張樹偉認為,目前的影響將僅限于煤電企業(yè),儲能則主要依靠不同時間的價格差存續(xù),目前這樣的價格差并不存在,因此影響也較為有限。

    “限電潮”后,湖南、內(nèi)蒙古、安徽、山東、廣東等地接連發(fā)布有關(guān)電價調(diào)整的通知。

    湖南省發(fā)展和改革委員會9月27日印發(fā)的《關(guān)于完善我省燃煤發(fā)電交易價格機制的通知》指出,規(guī)定自10月起,將在確定電力市場交易基準價格的基礎(chǔ)上,引入燃煤火電企業(yè)購煤價格作為參數(shù),按一定周期聯(lián)動調(diào)整交易價格上限。根據(jù)上述通知,當平均到廠標煤單價超過1300元/噸,煤價每上漲50元/噸,燃煤火電交易價格上限上浮1.5分/千瓦時,上浮幅度最高不超過國家規(guī)定。

    在市場煤、計劃電的局面下,“煤電頂牛”的情形屢次上演。除上述理順價格傳導機制的方法外,國常會也提出,煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對煤電企業(yè)困難,實施階段性稅收緩繳政策,引導鼓勵金融機構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

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    財稅與環(huán)保新聞部記者
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