經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌 10月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，提出“要改革完善煤電價格市場化形成機制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策”。

電力市場的交易主體主要由發(fā)電廠、電網(wǎng)以及大用戶構(gòu)成。據(jù)了解，在發(fā)電端，主要由“計劃電量”和“市場電量”兩部分構(gòu)成，前者是調(diào)度機構(gòu)根據(jù)優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃以及電網(wǎng)實際運行需要安排的，由電網(wǎng)企業(yè)按照標桿電價收購；“市場電量”則銷售給大用戶或者售電公司，價格由市場交易電價形成。

再看用電端的構(gòu)成，包括居民用電、農(nóng)業(yè)用電、重要公用事業(yè)用電、公益性服務(wù)用電等，其用電量需要優(yōu)先保證，用電價格穩(wěn)定。部分大工業(yè)用戶以及一般工商業(yè)用戶可通過市場化交易獲得電量。其用電價格由市場交易電價 + 終端輸配電價 + 政府性基金及附加構(gòu)成;另有所占比例較大的用電量既不屬于優(yōu)先購電范疇，也不參與電力市場交易，其用電量仍然由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)銷。

對于國常會提出的，“市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%”主要會受到影響的是在電力市場購買電量的部分大工業(yè)用戶以及一般工商業(yè)用戶。

有關(guān)“有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場”，卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任兼德國能源轉(zhuǎn)型智庫高級顧問張樹偉對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，“全部進入電力市場”主要是指由供求雙方自主談判形成價格，但也要受到相比標桿電價而言上下浮動不超過20%的限價約束。

在目前能源價格上漲的當下，張樹偉認為并不存在所謂合理的電價預(yù)期，且目前又缺乏短期競爭性市場形成價格（如“現(xiàn)貨”價格），因此具體的執(zhí)行效果還需進一步觀察。

另有觀點認為，國常會釋放的信息將利好新能源和儲能行業(yè)，張樹偉認為，目前的影響將僅限于煤電企業(yè)，儲能則主要依靠不同時間的價格差存續(xù)，目前這樣的價格差并不存在，因此影響也較為有限。

“限電潮”后，湖南、內(nèi)蒙古、安徽、山東、廣東等地接連發(fā)布有關(guān)電價調(diào)整的通知。

湖南省發(fā)展和改革委員會9月27日印發(fā)的《關(guān)于完善我省燃煤發(fā)電交易價格機制的通知》指出，規(guī)定自10月起，將在確定電力市場交易基準價格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動調(diào)整交易價格上限。根據(jù)上述通知，當平均到廠標煤單價超過1300元/噸，煤價每上漲50元/噸，燃煤火電交易價格上限上浮1.5分/千瓦時，上浮幅度最高不超過國家規(guī)定。

在市場煤、計劃電的局面下，“煤電頂牛”的情形屢次上演。除上述理順價格傳導機制的方法外，國常會也提出，煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導鼓勵金融機構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。