經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 任曉寧 10月18日,一則彭博發(fā)出的消息在中國(guó)社交媒體中流傳,消息稱,工信部正在討論將微信公眾號(hào)和抖音短視頻與百度搜索互聯(lián)互通。截至發(fā)稿,涉及到的三家公司都沒(méi)有向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)就此事做出回應(yīng)。當(dāng)天消息發(fā)布后,百度的股價(jià)由跌轉(zhuǎn)漲,漲幅4%。
自從9月17日,阿里巴巴、騰訊與字節(jié)跳動(dòng)在屏蔽鏈接上進(jìn)行開(kāi)放后,互聯(lián)互通的下一步牽動(dòng)無(wú)數(shù)人心弦。在法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界,也有專家學(xué)者就此爭(zhēng)論不休。互聯(lián)互通是必然的大趨勢(shì),接下來(lái),應(yīng)該怎么互聯(lián)互通?公司之間應(yīng)該完全的開(kāi)放嗎,還是需要擬定合理的邊界?互聯(lián)互通是大企業(yè)之間互相開(kāi)放嗎,還是大企業(yè)向小企業(yè)開(kāi)放?小企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該開(kāi)放?互聯(lián)互通的前提是數(shù)據(jù)共享,應(yīng)該共享到什么程度?如果公司之間業(yè)務(wù)互補(bǔ),應(yīng)該開(kāi)放,如果彼此業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)該開(kāi)放嗎?微信可以向支付寶轉(zhuǎn)賬嗎?淘寶上可以購(gòu)買京東、拼多多的商品嗎?
種種問(wèn)題,仍在研究和探討中。在10月16日一場(chǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下互聯(lián)互通趨勢(shì)探討的小型研討會(huì)上,國(guó)家反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員王健等專家向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者在內(nèi)的媒體分享了他們的思考和研究。
開(kāi)放的邊界
“互聯(lián)互通可能還是要有一個(gè)邊界的,一定不是像激進(jìn)的觀點(diǎn)那樣完全開(kāi)放或完全數(shù)據(jù)共享,還是需要擬定合理邊界的。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授焦海濤觀點(diǎn)明確。
9月至今,互聯(lián)互通在法學(xué)圈及經(jīng)濟(jì)學(xué)圈是熱議持久的話題。基于當(dāng)下的討論,焦海濤提出,有3個(gè)地方值得思考:1、如果互聯(lián)互通主要目的是為了培育競(jìng)爭(zhēng)者便利進(jìn)入市場(chǎng),那么,應(yīng)當(dāng)主要對(duì)大企業(yè)施加互聯(lián)互通的義務(wù),小企業(yè)不應(yīng)當(dāng)接受這樣互聯(lián)互通義務(wù)的約束。2、互聯(lián)互通主要是便于互補(bǔ)品的進(jìn)入,所以應(yīng)當(dāng)是互補(bǔ)品之間的操作,通常不應(yīng)當(dāng)施加到替代品之上,“我們能不能期待有一天支付寶和微信互相轉(zhuǎn)賬?或者期待有一天不同的聊天工具之間互發(fā)消息?這些都是我們期待中的替代品之間的互操作,但這個(gè)互操作可能要特別的慎重,除非是兩種情況,一種是強(qiáng)管制領(lǐng)域,一種是企業(yè)自愿。”3、互聯(lián)互通應(yīng)該有數(shù)據(jù)的最小化原則,“我收集這個(gè)數(shù)據(jù)僅僅是為了服務(wù)之間的互操作,你不給我使用這個(gè)數(shù)據(jù),我就沒(méi)有辦法操作了,除此之外不能再收集別的數(shù)據(jù)了,這可能是一個(gè)基本的原則”。
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通,目前,在全世界范圍內(nèi),立法資源和相關(guān)準(zhǔn)備都顯得不夠充足,尤其在數(shù)據(jù)權(quán)益相關(guān)爭(zhēng)議尚未有效厘清之前,可能導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一些新問(wèn)題的出現(xiàn)。浙江理工大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員王健認(rèn)為,互聯(lián)互通應(yīng)該分層設(shè)計(jì),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)該做一些分類,他是做了三層分類,包括基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施,比如操作系統(tǒng),他個(gè)人認(rèn)為是強(qiáng)互聯(lián)互通,應(yīng)用層主要指APP,是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司面臨的問(wèn)題,他認(rèn)為應(yīng)該中互聯(lián)互通,而數(shù)據(jù)層則應(yīng)該弱互聯(lián)互通。
待完善的法案
在國(guó)外歷史上,曾有3個(gè)知名的互聯(lián)互通案件。一是美國(guó)電話電報(bào)公司拒絕將他自己的網(wǎng)絡(luò)和其他小型網(wǎng)絡(luò)電話公司進(jìn)行互通。二是微軟限制網(wǎng)景的推廣渠道案。三是去年年底的FTC訴臉書平臺(tái)封禁案。最終,這些案件通過(guò)法院審判,依據(jù)法律,做出了判決。
國(guó)內(nèi)此次互聯(lián)互通,主導(dǎo)部門是工信部,還沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人直接提出互聯(lián)互通的要求。焦海濤認(rèn)為,這反映了國(guó)內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)比較大的障礙,“很多國(guó)家的《反壟斷法》中對(duì)壟斷行為都涉及救濟(jì)措施,中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有。”所謂救濟(jì)措施,即執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定涉案行為觸犯法律后,責(zé)令當(dāng)事人采取的消除消極影響的矯正措施。在歐盟和美國(guó)的立法草案中,都開(kāi)始寫入互聯(lián)互通作為義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容,中國(guó)目前尚未啟動(dòng)相關(guān)立法程序。如果國(guó)內(nèi)也存在這樣一個(gè)救濟(jì)措施,允許執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)所有的壟斷行為施加正面的救濟(jì)措施,那互聯(lián)互通可能相對(duì)實(shí)現(xiàn)起來(lái)會(huì)容易一些。
除了《反壟斷法》,國(guó)內(nèi)與互聯(lián)互通相關(guān)的法律還包括《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等,這些法律也沒(méi)有對(duì)企業(yè)不實(shí)行互聯(lián)互通的懲罰措施。
如果企業(yè)不愿意互聯(lián)互通,有辦法解決嗎?美國(guó)斯蒂格勒中心2019年提出數(shù)字平臺(tái)的最終報(bào)告,認(rèn)為強(qiáng)制性互操作是作為解決數(shù)字市場(chǎng)問(wèn)題的主要方案。如果通過(guò)合同,通過(guò)企業(yè)自愿開(kāi)放,可能難度非常大。如果能把事后的監(jiān)管方面變?yōu)槭孪缺O(jiān)管,通過(guò)一些強(qiáng)制性的手段,要求達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)或者達(dá)到一定條件的平臺(tái)就應(yīng)該互聯(lián)互通,目的是降低頭部企業(yè)的主導(dǎo)地位,擴(kuò)大數(shù)據(jù)互通的社會(huì)價(jià)值。
要求互聯(lián)互通的國(guó)家不僅是中國(guó),在全球市場(chǎng),互聯(lián)互通已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。去年12月15日,歐盟發(fā)布《數(shù)據(jù)市場(chǎng)法》,要求美國(guó)的蘋果、亞馬遜、臉書等數(shù)據(jù)“守門人”企業(yè),承擔(dān)數(shù)據(jù)開(kāi)放義務(wù)。美國(guó)眾議院司法委員會(huì)今年6月份發(fā)布了6個(gè)涉及到數(shù)字平臺(tái)互聯(lián)互通的草案,目的是拆除超級(jí)平臺(tái)之間的花園圍墻,使用戶有機(jī)會(huì)在相互兼容的平臺(tái)之間切換不同服務(wù)商。
讓企業(yè)有信心
互聯(lián)互通的積極影響毋庸置疑。深圳大學(xué)特聘教授、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王曉曄提醒,同時(shí)也要考慮到其他影響,比如,互聯(lián)互通要求企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù),但數(shù)據(jù)生產(chǎn)是有成本的,開(kāi)放之后,這些成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?
“我們要考慮到開(kāi)放數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn),也應(yīng)當(dāng)容許企業(yè)收取合理的費(fèi)用。”王曉曄提到,數(shù)據(jù)開(kāi)放還有一個(gè)最大的問(wèn)題是,應(yīng)當(dāng)讓生產(chǎn)數(shù)據(jù)的企業(yè)有信心繼續(xù)生產(chǎn)。美國(guó)的Access Act法案(《數(shù)據(jù)進(jìn)入法案》)為了數(shù)據(jù)開(kāi)放,提出要建立一個(gè)技術(shù)委員會(huì),這個(gè)技術(shù)委員會(huì)成員有政府官員,有技術(shù)專家,還有頭部企業(yè)的代表,技術(shù)委員會(huì)除了要考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律問(wèn)題,還要考慮相互進(jìn)入數(shù)據(jù)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。
王健也建議,要評(píng)估互聯(lián)互通的目標(biāo)與手段是否合乎比例要求,以及企業(yè)的成本與收益。具體來(lái)說(shuō),如果涉及API開(kāi)放,開(kāi)放到何程度?開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)如何?對(duì)中小企業(yè)和大企業(yè)的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)是否一致?開(kāi)放的成本收益幾何?開(kāi)放的成本由誰(shuí)承擔(dān)?增加成本會(huì)否導(dǎo)致收費(fèi)?怎么收費(fèi)?這些問(wèn)題均應(yīng)進(jìn)行充分評(píng)估。
此外,互聯(lián)互通后,還有可能涉及壟斷協(xié)議和市場(chǎng)支配地位濫用問(wèn)題。比如,數(shù)據(jù)開(kāi)放以后,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的數(shù)據(jù)可以互聯(lián)互通,會(huì)不會(huì)產(chǎn)生一些扭曲競(jìng)爭(zhēng)?互聯(lián)網(wǎng)公司本身就要吸引消費(fèi)者的眼球,要吸引廣告商、獲取廣告利潤(rùn),數(shù)據(jù)開(kāi)放以后,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間是不是也會(huì)出現(xiàn)一些扭曲競(jìng)爭(zhēng)的共謀行為問(wèn)題?這也是應(yīng)該提前考慮的問(wèn)題。
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