經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 “現(xiàn)在要做的是，要把現(xiàn)有的財(cái)稅政策落實(shí)好。比如，3.65萬億元的專項(xiàng)債、2.5萬億元的減稅降費(fèi)，特別是1.5萬億元的留抵退稅，這都是給市場主體送出的現(xiàn)金流。”

4月13日，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專訪時(shí)指出。

4月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開專家和企業(yè)家座談會(huì)，分析經(jīng)濟(jì)形勢，就做好下一步經(jīng)濟(jì)工作聽取意見建議。會(huì)上，楊志勇、管濤等專家和中國物流集團(tuán)、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)、青島創(chuàng)新奇智科技公司負(fù)責(zé)人均有發(fā)言，并對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等發(fā)表看法，就落實(shí)宏觀政策、保障物流運(yùn)輸和農(nóng)資供應(yīng)、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新提出建議。

李克強(qiáng)說，當(dāng)前世界局勢復(fù)雜演變，國內(nèi)疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預(yù)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來更大不確定性和挑戰(zhàn)。既要堅(jiān)定信心，又要正視困難。要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化改革開放，主動(dòng)作為、應(yīng)變克難，著力穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間主要是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。政策舉措要靠前發(fā)力、適時(shí)加力，已出臺(tái)的要盡快落實(shí)到位，明確擬推出的盡量提前，同時(shí)研究準(zhǔn)備新的預(yù)案。

楊志勇認(rèn)為，現(xiàn)在不確定因素較多，比如，超出預(yù)期的俄烏沖突、疫情散點(diǎn)多發(fā)等，現(xiàn)在要做好既有政策落實(shí)，儲(chǔ)備好政策工具。

“在持續(xù)多年大規(guī)模減稅降費(fèi)之后，2022年還能有這樣的減稅退稅規(guī)模相當(dāng)不易。充分說明了政府在與市場主體共渡難關(guān)，共同應(yīng)對(duì)各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。今年經(jīng)濟(jì)工作需要做到穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。同時(shí)，今年的不確定性因素可能會(huì)超過2021年，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要更多智慧。疫情防控動(dòng)態(tài)清零策略，如何進(jìn)一步精準(zhǔn)優(yōu)化，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還需要進(jìn)一步探索。國際的不確定性因素除已有的經(jīng)貿(mào)摩擦外，又多了俄烏局勢對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，特別是對(duì)國際大宗商品價(jià)格的沖擊，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生的影響。將困難考慮得充分些，將政策力度加大些，對(duì)沖部分風(fēng)險(xiǎn)，是很有必要的。”楊志勇稱。

變化

從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議到經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會(huì)，再到各部門相關(guān)部署，一攬子降本減負(fù)舉措正在靠前發(fā)力、適時(shí)加力。

4月起，1.5萬億元增值稅留抵退稅正式啟動(dòng)。4月7日召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會(huì)指出，要上下協(xié)同加快增值稅留抵退稅進(jìn)度，讓資金盡早落到市場主體賬上。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月1日至11日，全國稅務(wù)部門共為20.3萬戶納稅人辦理留抵退稅1557億元。

2022年的積極財(cái)政政策相比往年有很大的變化，更加強(qiáng)調(diào)存量的變化，以留抵退稅為主，不再是增量減稅降費(fèi)為主。

楊志勇告訴記者，國家重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展，想讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康，這一點(diǎn)在減稅降費(fèi)政策上體現(xiàn)尤其明顯。存量的變化意味著對(duì)資金有更多地需求，另外對(duì)小微企業(yè)退稅還有時(shí)間進(jìn)度的要求，而這些政策的落實(shí)，財(cái)稅部門需要付出更多努力，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人來說，就有更多的資金可以使用。

今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。

楊志勇認(rèn)為，“對(duì)于市場主體來說，得到的留抵退稅稅款，充實(shí)了企業(yè)的現(xiàn)金流，讓企業(yè)在不確定因素增多的情況下更好的生存和發(fā)展下去，促進(jìn)市場主體的成長。”“同時(shí)，相比2021年，2022年財(cái)政赤字率下調(diào)的同時(shí)，財(cái)政刺激力度不減，減稅降費(fèi)力度加大，財(cái)政支出強(qiáng)度更大。”

楊志勇認(rèn)為，這是一種非常特別的安排，奧妙在于統(tǒng)籌了政府可支配財(cái)力，正是有了更多的財(cái)力統(tǒng)籌，2022年減稅降費(fèi)規(guī)模才能高達(dá)2.5萬億元，如此規(guī)模可以說超出一般預(yù)期。而預(yù)算安排的財(cái)政赤字率為2.8%，有利于財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行，更好地防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，讓財(cái)政政策的實(shí)施有更健康的基礎(chǔ)。

改革

此輪財(cái)稅改革從2014年開始，到現(xiàn)在已經(jīng)行進(jìn)8年有余。

楊志勇告訴記者，深化財(cái)稅體制改革最重要的三項(xiàng)內(nèi)容是預(yù)算改革、稅制改革、中央和地方財(cái)政關(guān)系改革。整體來看，穩(wěn)步邁向現(xiàn)代財(cái)政制度，改革取得了很多進(jìn)展。

2013年十八屆三中全會(huì)公告提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

楊志勇認(rèn)為，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革與財(cái)政高度相關(guān)，這需要與全面深化改革聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的匹配。

同時(shí)，楊志勇告訴記者，當(dāng)前房地產(chǎn)稅改革，推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)條件并不完全具備，財(cái)政部明確了今年不具備房地產(chǎn)稅試點(diǎn)條件，是非常好的做法，這樣能夠省去無端的猜測，有利于市場形成穩(wěn)定的預(yù)期。

3月，新華社記者就房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)問題采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)依照全國人大常委會(huì)的授權(quán)進(jìn)行，一些城市開展了調(diào)查摸底和初步研究，但綜合考慮各方面的情況，今年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件。

在楊志勇看來，改革與時(shí)機(jī)的把握是一門藝術(shù)。改革需要注意到現(xiàn)實(shí)的不斷變化，有些時(shí)候可以通過一攬子改革解決問題，有些時(shí)候則要根據(jù)具體變化分步進(jìn)行。

楊志勇稱：“比如，中央與地方財(cái)政關(guān)系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，就可以依據(jù)時(shí)代和技術(shù)的發(fā)展做出一些改革的選擇。當(dāng)然，改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”