經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 劉眉淺（化名）是中部某市的財(cái)政局副局長(zhǎng)。6月初，他對(duì)記者表示，目前地方財(cái)政承壓過重，普遍面臨較為緊張的狀況。

劉眉淺稱，“以前庫款多，收入來源多，我們到年底都是壓著企業(yè)不要再繳稅入庫了，現(xiàn)在收入則是大幅下跌。”

最近，劉眉淺去基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)整個(gè)收入的形勢(shì)都不容樂觀。“疫情是一方面因素。另一方面，土地收入下滑得很厲害，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也沒有跟上來。以前三保從來沒有出現(xiàn)過問題，現(xiàn)在普遍都很困難，特別是庫款呈斷崖式下跌之后。”

劉眉淺說：“如果做得不好，很可能要像鶴崗一樣進(jìn)行財(cái)務(wù)重整了。”

劉眉淺所說的鶴崗是指2021年12月23日，鶴崗市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布通知稱，因該市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計(jì)劃。

緊張的財(cái)政狀況讓劉眉淺感到憂心重重。他所在的城市在省里排名一直很靠前，若是連這樣的城市都走到重整的地步，劉眉淺認(rèn)為，其他地級(jí)市的財(cái)政狀況更加堪憂。

為應(yīng)對(duì)目前財(cái)政壓力，劉眉淺所在區(qū)域的財(cái)政正在積極展開自救，“強(qiáng)調(diào)績(jī)效，盤活存量。”

狀況

“斷崖式下跌！”

在采訪中，劉眉淺一直強(qiáng)調(diào)今年收入呈現(xiàn)斷崖式下跌。“相比以往，現(xiàn)在的財(cái)政收入完全陷入了另外一種形勢(shì)，其中，除留抵退稅帶來得收入影響外，還包含土地收入大幅下滑等因素。

土地收入是地方財(cái)政重要的收入來源，自去年下半年以來，房地產(chǎn)面臨政策調(diào)整后，地方財(cái)政普遍出現(xiàn)了收入下滑。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，國有土地使用權(quán)出讓收入15012億元，比上年同期下降29.8%。 

一般收入和土地收入的下滑也直接影響了劉眉淺所在城市的年初編制預(yù)算。

劉眉淺對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“說句直白的話，今年年初的預(yù)算幾乎算是白編了，年中要進(jìn)行大幅調(diào)整，如果調(diào)整不到位，說不定會(huì)像鶴崗一樣進(jìn)行財(cái)政重整了。”

財(cái)政重整源于2016 年國務(wù)院印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，在該預(yù)案中規(guī)定了兩種財(cái)政重整情形：一是“自愿型”，市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)；二是“強(qiáng)制型”，市縣政府年度一般債務(wù)(專項(xiàng)債務(wù))付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算(政府性基金預(yù)算)支出的10%。

其后，四川省資陽市安岳縣、雁江區(qū)由于債務(wù)付息壓力過大，啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃；黑龍江省鶴崗則成為了全國首個(gè)財(cái)政重整的地級(jí)市。

劉眉淺稱： “我們現(xiàn)在要進(jìn)行大規(guī)模的預(yù)算調(diào)整，主要原因來自于收入壓力大，支出盤子降不下來。收入不好，那么支出必然會(huì)受到影響，即便目前不調(diào)整預(yù)算，也沒有庫款可以安排支出了。以前收入好的時(shí)候支出盤子大，支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)都提高了不少。以我市為例，支出標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍在省里都是排名靠前的。” 

在應(yīng)對(duì)壓力的同時(shí)，劉眉淺還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，以前財(cái)政收入狀況好的時(shí)候，其所在城市的財(cái)政是純粹上解（即，向上級(jí)交錢）給省里做貢獻(xiàn)。現(xiàn)在收入下滑，分配體制仍然維持原來上解體制，上級(jí)拿的錢沒有改變，客觀上影響了劉眉淺所在城市的財(cái)力調(diào)整。

除土地收入減少帶來的財(cái)政壓力外，劉眉淺還告訴記者，疫情防控中的支出壓力也很大。之前一些地方政府核酸檢測(cè)從財(cái)政支出變成個(gè)人繳費(fèi)，背后也說明了財(cái)政承壓太重。現(xiàn)在全員核酸，對(duì)于一個(gè)中等城市財(cái)政來說，一輪檢測(cè)費(fèi)用財(cái)政支出大概在幾百萬元，一個(gè)縣則是幾十萬元，若是出現(xiàn)疫情，還有物資、治療、轉(zhuǎn)運(yùn)等一系列流程下來，支出費(fèi)用非常高。”

與此同時(shí)，地方財(cái)政還要面臨債務(wù)還本付息的支出。即在收入相對(duì)好的時(shí)候所借債務(wù)，在下行壓力加大時(shí)如何付息等問題。

而出現(xiàn)上述情形，劉眉淺認(rèn)為根源在于地方政府此前沒有“過苦日子”的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備。

更讓劉眉淺感到不忿的是來自于平級(jí)的行政部門。他告訴記者，這些部門已經(jīng)習(xí)慣了享受本級(jí)財(cái)政福利，懶惰且被養(yǎng)習(xí)慣了，每次支出降低一些，都會(huì)去上級(jí)告狀，而不是通過自救等方法尋找資金解決的通道，更沒有去向上級(jí)爭(zhēng)取資金的動(dòng)力。

自救

財(cái)政收入下滑高壓之下，財(cái)政部門已經(jīng)迫切地尋找自救的方法。

5月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，提出對(duì)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三保”支出及債務(wù)還本付息。

劉眉淺告訴記者：“現(xiàn)在地方政府要做的就是開源節(jié)流，開源即動(dòng)存量，希望將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性。節(jié)流就是壓縮支出，把以前支出虛高的部分壓下來，尤其是一些沒必要的支出，直接停掉。”

在減少?zèng)]必要的支出方面，劉眉淺解釋稱，主要是按照績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果來確定支出，之前也曾這樣做過，現(xiàn)在看效果還是非常不錯(cuò)的。而且通過壓縮支出，可以改變一些效果問題，比如以前一些平行單位冗余人員過多，業(yè)務(wù)還采用外包方式，現(xiàn)在因?yàn)榻?jīng)費(fèi)壓縮，事情只能自己操作了。

“現(xiàn)在，我們正在研究購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等方案，解決變相養(yǎng)人的問題，達(dá)到壓縮開支的目的。”劉眉淺告訴記者。

劉眉淺認(rèn)為，無論是壓力加大，還是風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，其實(shí)都是危中有機(jī)。目前正好可以借這個(gè)形勢(shì)，壓縮支出盤子，市里現(xiàn)在從上到下也都對(duì)目前面臨的形勢(shì)形成了共識(shí)，這樣明年的預(yù)算會(huì)好編很多。

“目前我們正在集中走訪的企業(yè)，就是想去看看政策的彈性有多大，企業(yè)到底需要什么？特別是留抵退稅對(duì)小微企業(yè)現(xiàn)金流影響有多大？ 再來判斷下一步的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和力度。” 劉眉淺說。