經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 沈怡然 11月11日，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施 科學(xué)精準(zhǔn)做好防控工作的通知》（下稱《通知》），提出了優(yōu)化防控工作的一系列措施，其中要求取消入境航班熔斷機制，并將登機前48小時內(nèi)2次核酸檢測陰性證明調(diào)整為登機前48小時內(nèi)1次核酸檢測陰性證明。

中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟研究所所長李曉津?qū)?jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，取消入境航班熔斷機制，直接影響國際航班執(zhí)行率的增加。攜程方面對記者表示，短期來看將對國際航班的流量復(fù)蘇帶來重大利好。今日《通知》發(fā)布后，攜程平臺上的機票搜索量環(huán)比前一日增長超過一倍。

自2020年6月14日民航局發(fā)出第一份熔斷指令以來，國際航班的熔斷機制持續(xù)了2年5個月。根據(jù)民航局官網(wǎng)，期間民航局發(fā)布超130份熔斷指令，每隔幾日公布一次熔斷，被熔斷的包括本土和海外的航司，有時一份熔斷指令針對多家航司。

中國的民航剛剛進入冬春航季（自2022年10月30日起至2023年3月5日）。飛常準(zhǔn)平臺數(shù)據(jù)顯示，過去兩個冬春航季，每周國際客運航班量不超過600班，航班量僅是2019年冬春航季的3%。

眼下的冬春航季，迎來了新的利好政策，民航會復(fù)蘇嗎？

熔斷結(jié)束

中國的航班熔斷政策來自于民航局，民航局在2020年6月4日頒布的《關(guān)于調(diào)整國際客運航班的通知》提到，為做好疫情防控工作，要對航班實施獎勵和熔斷措施，獎懲的依據(jù)是入境航班落地后旅客核酸檢測結(jié)果。

其中熔斷措施具體指，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測結(jié)果為陽性的旅客人數(shù)達到5人，暫停該公司該航線運行1周；達到10人，暫停該公司該航線運行4周。“熔斷”的航班量不得調(diào)整用于其他航線。“熔斷”期結(jié)束后，航空公司方可恢復(fù)每周1班航班計劃。

李曉津?qū)τ浾弑硎荆∠刖澈桨嗳蹟鄼C制，有利于國際航班執(zhí)行率提升，有利于保證航司在每個國際航班的收入足夠穩(wěn)定，減少航司國際航班成本的不確定性，間接減少不能執(zhí)行航班所導(dǎo)致的成本損失。

國際航班的一部分重要旅客是出入境的商務(wù)人員。《通知》指出，對于入境重要商務(wù)人員、體育團組等，“點對點”轉(zhuǎn)運至免隔離閉環(huán)管理區(qū)（“閉環(huán)泡泡”)，開展商務(wù)、訓(xùn)練、比賽等活動，期間賦碼管理，不可離開管理區(qū)。

《通知》提到，明確入境人員陽性判定標(biāo)準(zhǔn)為核酸檢測Ct值<35，對解除集中隔離時核酸檢測Ct值35—40的人員進行風(fēng)險評估，如為既往感染，居家隔離期間“三天兩檢”、賦碼管理、不得外出。

另一點是關(guān)于入境人員的隔離政策，《通知》表示，對入境人員，將“7天集中隔離+3天居家健康監(jiān)測”調(diào)整為“5天集中隔離+3天居家隔離”，期間賦碼管理、不得外出。入境人員在第一入境點完成隔離后，目的地不得重復(fù)隔離。集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的第1、2、3、5天各開展1次核酸檢測，居家隔離醫(yī)學(xué)觀察第1、3天各開展1次核酸檢測。

此前，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組印發(fā)的《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）》要求，對入境人員實施“7 天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察+3天居家健康監(jiān)測”管理措施。

一位來自國內(nèi)航司的空乘人員對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者稱，相比取消熔斷機制，減少隔離天數(shù)的政策對空乘們更有幫助。一個典型情況是，空乘人員飛一班國際航線，回來先要在航司的酒店隔離七天，再回所在社區(qū)的家中隔離3天，能飛行的天數(shù)大大縮短，而空乘的薪資普遍是按照飛行小時計算的。

該空乘人員表示，航司的開放意愿也一直很強烈，主要受防疫政策的限制，過去“7+3”隔離政策導(dǎo)致航空公司經(jīng)常出現(xiàn)空乘人手不足，自然也無法飛更多航班。

攜程方面對記者表示，調(diào)整隔離政策、取消中風(fēng)險區(qū)設(shè)定，對于在精準(zhǔn)防控背景下，釋放人口流動性將起到積極作用，也將在一定程度上利好國內(nèi)航空及旅游業(yè)的恢復(fù)。

眼下復(fù)蘇的可能性

熔斷機制取消，對正在到來的冬春航季會發(fā)生怎樣的變化？

李曉津?qū)τ浾弑硎荆匆酝?jīng)驗，冬春航季會出現(xiàn)春運期間超大運輸量，疫情前的春節(jié)從除夕到正月十五，旅客運輸量占全年5%-7%。同時，華南地區(qū)和東北地區(qū)旅客運輸量較大，相應(yīng)航班量較大。在當(dāng)前情況下，如果需求旺盛，航司有可能尋求加班。

據(jù)攜程統(tǒng)計，截至目前攜程平臺上的中國出入境航線往返計劃運力為每周近1300班，與10月31日前相比增長約30%。

攜程方面對記者表示，在新增的出境航班中，前往中國澳門的航班增長最為顯著，占整體增加航班的近五成，其原因是中華人民共和國出入境管理局決定自11月1日起在全國公安機關(guān)出入境窗口啟用智能簽注設(shè)備受理內(nèi)地居民赴澳門旅游簽注申請，相關(guān)航線的主要客源為游客。

增長排名第二的是前往中國臺灣的航線，占整體增長數(shù)字約兩成，其主要客源主要為臺商；此外，前往新加坡的航班也有近4%的增長。

長遠復(fù)蘇

攜程方面對記者表示，一系列疫情防控政策的調(diào)整，進一步釋放了國內(nèi)旅游市場的流動性，國內(nèi)旅游市場或?qū)⒃谇锒咔檫^后，迎來加速反彈。同時，這也為秋冬旅游市場帶來回暖的跡象。更為重要的是，為2023年國內(nèi)旅游市場的恢復(fù)與發(fā)展，釋放出積極信號。

波音民機集團中國區(qū)市場營銷總監(jiān)唐睿在2022年10月27日媒體交流會上表示，從中國民航旅客的周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)來看，中國民航市場在2019年至2022年間有過很多波折，這也體現(xiàn)了過去幾年疫情的影響。波音從其他國家看到，一旦疫情得到有效控制，航空市場會有非常迅速、強勁的反彈，相信這個規(guī)律也會在中國市場上體現(xiàn)。

唐睿表示，民航業(yè)的供給端的能力，涉及航空公司對整個市場包括客運和貨運供運力的供給情況，行業(yè)有一個非常大的影響因素就是政府監(jiān)管。顯而易見，更多國家民航業(yè)確實受到了疫情帶來的前所未有的沖擊。但是，到目前為止，全球民航業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出了非常好的恢復(fù)態(tài)勢。

根據(jù)波音提供的數(shù)據(jù)，截至今年8月，全球航空客運量已經(jīng)恢復(fù)到疫情前74%。不同地區(qū)恢復(fù)情況有所不同，恢復(fù)較好的地區(qū)有歐洲、北美、拉美。相比之下，亞洲及大洋洲的恢復(fù)率僅有53%。

唐睿認為，從恢復(fù)的順序來看，各國的國內(nèi)民航市場恢復(fù)更早。截至今年8月，全球各國的國內(nèi)航空市場已經(jīng)恢復(fù)到疫情前85%。相比之下，國際市場的恢復(fù)水平大約67%，相比疫情最嚴重沖擊的時期已經(jīng)有非常好的恢復(fù)。

李曉津?qū)τ浾弑硎荆聦嵣掀渌麌叶甲裱隧樞颍抑袊鴩鴥?nèi)很多中小城市客貨吞吐量和航班起降架次等已經(jīng)超過19年，由于中國防疫政策更加嚴格，民航總體恢復(fù)進程要略長于其他國家和地區(qū)，但黑暗已經(jīng)過去。

李曉津稱，長期看，中國民航已經(jīng)走出最困難階段，借助全社會強大的防疫能力，中國民航可以逐步增加國際航班，并牽引國內(nèi)航班增加，從而帶動商旅、會展、物流和金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。