劉奇洪/文 以專業(yè)性全球城市為目標，要在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮國際影響力的南通，在《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中被賦予了多項功能：“江蘇開放門戶和暢聯(lián)全國通達世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐”和“更高水平國家創(chuàng)新型城市、深層次推動長三角一體化發(fā)展標桿城市、富有江海特色的海洋中心城市、彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市、宜居宜業(yè)幸福城市”。這一城市目標定位把中國當前所有城市追求的功能幾乎一網(wǎng)打盡，但哪一項具有全球競爭優(yōu)勢，能夠發(fā)揮國際影響力？南通又似乎沒有明確答案。對南通而言，與其廣撒網(wǎng)，不如聚焦一點，重構(gòu)專業(yè)競爭優(yōu)勢，方能建成專業(yè)性全球城市。

滄海桑田

在南通陸地演變過程中，古長江入海口有過四個較大的古沙洲，分別為扶海洲（如東）、胡豆洲（崇川）、南布洲（通州）、東布洲（海門-啟東）。唐朝時，實現(xiàn)了扶海洲與大陸合并、胡豆洲與南布洲合并；南宋至晚晴（1128-1855年），黃河從蘇北入海，黃河挾帶泥沙大量輸送到黃海，南通成陸加快；清朝，胡豆洲—南布洲、東布洲完成了與大陸全部合并，最終形成了當代南通的基本陸地輪廓。

圖1：南通陸地形成過程

在千年的南通成陸過程中，南通社會經(jīng)濟發(fā)展也構(gòu)成了一部波瀾壯闊的滄海桑田演變史。六朝時期，有“萬里長江第一山”的狼山矗立于波濤洶涌的大海中，并在潮汐和沿岸流頂托作用下，形成了海中之洲——胡豆洲。唐初，討檄武則天主將、大名鼎鼎的“初唐四杰”之一駱賓王曾流落到海中之洲胡豆洲；唐末，胡豆洲與如皋實現(xiàn)陸地相連。五代后周顯德三年（956年）開始在胡豆洲建城，顯德五年（958年）城池建成，始稱通州，南通才正式有了行政建制。

伴隨南通海岸線不斷東進和長江入海口不斷東移，南通沿海地帶經(jīng)歷了古代的漁鹽之利、近代的墾荒植棉，現(xiàn)在成了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，長江濱江濕地與臨港產(chǎn)業(yè)園交相輝映，也成了南通經(jīng)濟最為發(fā)達地帶。

江尾海頭

站在高空俯瞰，南通就像一個被大海和大江環(huán)繞的半島，且江岸和海岸幾乎等長（江岸226公里、海岸210公里），南通也因此有了地處“黃金水道”和“黃金海岸”交匯說法。南通發(fā)展以濱江城市起步，1984年南通被列為14個沿海開放城市。

南通地處江尾海頭，一方面具有江海聯(lián)運條件，南通港既可以停泊海輪，又可以停靠江輪，有著與上海同樣優(yōu)越的自然條件。與上海相比，南通的不同之處在于，擁有更大的空間和生長更快的陸地。南通與上海一江之隔，尤其與上海臨港新片區(qū)隔水相望，最有可能把上海因空間限制無法擺放的項目放在南通，實現(xiàn)南通“北上海”的目標。

中國沿海城市分為江尾海頭城市和濱海港口城市兩種，在1984年開放的中國14個沿海城市中，江尾海頭城市（天津、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州）和濱海港口城市（大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、湛江、北海）各占一半。

天津、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州等江尾海頭城市，都是從內(nèi)陸河港起步，例如，天津的近代工業(yè)從海河邊的三條石（三岔口）起步，上海近代工業(yè)分布于蘇州河（吳淞江）兩岸，寧波商幫從三江口發(fā)家，廣州十三行分布于荔灣珠江西關(guān)碼頭，但最后都朝海的方向發(fā)展，天津的發(fā)展重點在濱海新區(qū)、上海發(fā)展重點在臨港新片區(qū)、寧波發(fā)展重點在前灣新區(qū)（杭州灣新區(qū)）、廣州發(fā)展重點在南沙新區(qū)。

南通是1984年沿海開放14個城市中，主城區(qū)離海最遠，且又向海發(fā)展最為遲緩的城市。南通要承接上海產(chǎn)業(yè)和主要功能，也應與上海在長江口南北兩岸協(xié)同朝“海的方向”發(fā)展中完成滬通一體化，真正成為“北上海”。

“中國近代第一城”

南通在近代發(fā)展中刻上了張謇的烙印。19世紀與20世紀之交，晚清恩科狀元（1894年）張謇以“實業(yè)救國”、“教育救國”為理念，興實業(yè)、辦教育、建城鎮(zhèn)、做公益，在南通開創(chuàng)十多個“中國第一”，使南通成了社會各界公認的“中國近代第一城”，至今，張謇留下的物質(zhì)遺產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)、學校、醫(yī)院、圖書館、博物館）與精神遺產(chǎn)（企業(yè)家實業(yè)報國精神、教育報國精神和社會責任感）還在激勵南通。

張謇通過規(guī)劃建設(shè)南通“一城三鎮(zhèn)”，布局項目，并自成體系。南通主城區(qū)以行政、居住、商業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、文化、娛樂為主要功能，圍繞濠河布局了市民游玩公園、圖書館、博物苑、醫(yī)院、學校。唐閘鎮(zhèn)重點發(fā)展實業(yè)，布局了大生系工廠：一是距離南通主城區(qū)不遠（8公里），員工可享主城生活服務(wù)之便利；二是處通揚運河與通呂運河交匯附近，便于蘇北各地棉花通過兩大運河運至廠區(qū)；三是靠近通呂運河入江口，便于出廠棉紗運至上海及蘇南。位于通呂運河入江處的天生港鎮(zhèn)，主要布局港口作業(yè)區(qū)和臨港工業(yè)。狼山鎮(zhèn)主要發(fā)展旅游觀光業(yè)。

圖2：張謇在南通開創(chuàng)的“中國第一”

理想與現(xiàn)實的落差

南通是一座充滿理想主義的城市，城市、實業(yè)、教育一直是南通不變的“三寶”。《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》定位的南通，也試圖通過建設(shè)“更高水平國家創(chuàng)新型城市、深層次推動長三角一體化發(fā)展標桿城市、富有江海特色的海洋中心城市、彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市、宜居宜業(yè)幸福城市”，把南通打造成“江蘇開放門戶和暢聯(lián)全國通達世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐”，但是，現(xiàn)實的南通存在較大的理想與現(xiàn)實落差。

（一）盛極而衰的建筑業(yè)

南通人拼勁全國有名，南通兩大傳統(tǒng)主業(yè)建筑與紡織，把男女擅長的職業(yè)傳承發(fā)揮到了極致。在擅長的專業(yè)領(lǐng)域精益求精、精耕細作，是南通建筑和紡織做大的根本原因，但一味的“低頭干活”也限制了南通建筑和紡織兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

南通大部分地區(qū)只有千年成陸歷史，在圍海造田的過程中，圍海土建和定居房建構(gòu)成了兩大主要建筑工程，建筑也成了南通非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中最大產(chǎn)業(yè)。民國代表建筑南京中山陵、廣州中山紀念堂等無不留下了南通啟東人陶桂林創(chuàng)辦的陶馥記營造廠業(yè)績，當代建筑工程人民大會堂、大慶油田、南京長江大橋等留下了南通建筑工人身影。南通與上海、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的隔江區(qū)位，使日益增長的上海大都市圈建筑市場成為南通觸手可及的市場，除了少量上海和蘇錫常本地建筑企業(yè)、中央建筑企業(yè)外，上海大都市圈成了南通建筑企業(yè)的主場；另外，南通建筑業(yè)快速發(fā)展，還帶動了南通與建筑業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如電動建筑工具、涂料、家居市場等。2021年，南通擁有特級資質(zhì)建筑企業(yè)24家、累計獲得中國建筑工程質(zhì)量獎魯班獎126個、建筑業(yè)總產(chǎn)值10568.7億元（數(shù)據(jù)來源：《2021年南通統(tǒng)計公報》）。

南通建筑業(yè)主要從事房屋建設(shè)，在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域相當于代工生產(chǎn)，屬于房屋建設(shè)合同中的乙方，不掌握市場主動權(quán)。在房產(chǎn)作為投資品時代，擁有特級資質(zhì)的南通建筑企業(yè)，除了中南建設(shè)集團外，極少向房地產(chǎn)業(yè)甲方拓展，在產(chǎn)業(yè)鏈中甘于獲得少量的生產(chǎn)利潤，而無法獲得高額的商業(yè)利潤和金融利潤，這既是南通建筑業(yè)的一大特點，也是南通建筑業(yè)內(nèi)卷的主要表現(xiàn)；在房產(chǎn)回歸“住”的功能時，激進開發(fā)商的資金鏈斷裂則不可避免傳遞到了建筑商，開發(fā)商打個噴嚏，南通建筑商就感冒，而問題的關(guān)鍵在于，作為南通最大產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，建筑商背后是無數(shù)的項目公司、建筑工程隊和材料供應商、設(shè)備租賃商，受開發(fā)商欠賬連累，資金無法正常周轉(zhuǎn)，有的南通建筑企業(yè)鋌而走險，尋求高利貸融資，最后債務(wù)越滾越大，導致南通建筑業(yè)整體“滑鐵盧式”大敗局。

南通如何對建筑業(yè)“滿地雞毛”結(jié)局進行收場，目前還沒有現(xiàn)成答案。在全球經(jīng)濟下滑和房地產(chǎn)業(yè)“雪崩”的背景下，也許只有時間才能慢慢通過刮骨療傷方法，徹底治愈南通建筑業(yè)積累已久的頑疾。

（二）大而不強的傳統(tǒng)制造業(yè)

南通與上海、蘇南形式上只是隔了幾公里寬的長江，通過跨江大橋建設(shè)，距離已不是問題，但南通與蘇錫常經(jīng)濟發(fā)展水平差距依然很大。建筑業(yè)是人口輸出行業(yè)，制造業(yè)是人口流入行業(yè)，長期以來，南通建筑業(yè)發(fā)展快于制造業(yè)，導致南通人口流出大于流入；近年，隨著跨江通道建設(shè)，南通制造業(yè)發(fā)展快速發(fā)展，南通流入人口開始增加，但制造業(yè)發(fā)展仍然存在較大弊端。

紡織業(yè)是南通傳統(tǒng)制造業(yè)中規(guī)模最大、歷史最久的行業(yè)，崇川、海門、通州、海安等地都是紡織業(yè)為主的區(qū)域，其中，海門疊石橋家紡市場是中國最大的家紡市場，但南通沒有叫得響的百億級、千億級紡織企業(yè)，大部分是中小企業(yè)。江蘇在全國叫得響的紡織業(yè)頭部企業(yè)（恒力、盛虹、海瀾、江蘇陽光、三房巷、紅豆、波司登、華芳等）幾乎全部在蘇錫常，南通在家紡行業(yè)叫得響的企業(yè),如羅萊家紡，雖有品牌優(yōu)勢，但沒有規(guī)模優(yōu)勢，且企業(yè)總部遷到了上海。

船舶業(yè)屬于南通既有規(guī)模又有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，船舶業(yè)主要優(yōu)勢在于南通擁有適宜造船的長江岸線，而長江對岸就是能夠提供造船用寬厚板的寶武集團和沙鋼集團。南通優(yōu)越的造船條件，既吸引了外來造船資本，如中遠川崎船舶、中遠船務(wù)工程等，也吸引了本地民營資本進入造船業(yè)，如位于如皋江邊的本土企業(yè)熔盛重工集團曾為中國最大的民營造船企業(yè)。造船業(yè)易受全球經(jīng)濟影響，常規(guī)的運輸貨輪需求周期波動顯著，具有高科技含量的特種船、專用船附加值高、科技含量高，但需要專門的研究機構(gòu)和高水平專業(yè)人才，南通因科技力量薄弱，還難以支撐特種船、專用船發(fā)展。總之，南通造船產(chǎn)業(yè)有量的優(yōu)勢，但還沒有形成真正質(zhì)的優(yōu)勢。

（三）“集而不群”的新興產(chǎn)業(yè)

南通在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一樣的特點，就是有企業(yè)沒產(chǎn)業(yè)，也就是說，新興產(chǎn)業(yè)大多“集而不群”。一方面，在光纖通信、太陽能光伏、芯片等領(lǐng)域，南通不乏本土的行業(yè)頭部企業(yè)，但沒有形成頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，海安、如東、如皋、啟東通過招商引資，聚集了一批新能源、新材料、電子信息、智能裝備、智能電網(wǎng)、新能源汽車領(lǐng)域企業(yè)，但橫向沒有集群、縱向沒有成鏈。總部位于南通城區(qū)（崇川）的通富微電公司在芯片測封領(lǐng)域中位居全球行業(yè)前列，總部位于如東的中天科技公司在深海光纜、深海電纜中第一個進入美國市場，總部位于啟東的林洋能源公司在智能電網(wǎng)、新能源、儲能領(lǐng)域等位居全國行業(yè)前列，但這些企業(yè)都沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)放在了上海、蘇南、粵港澳大灣區(qū)等地，企業(yè)客戶分布全國、全球。

（四）南通暫不具備成為“江蘇開放門戶”條件

在1984年國家批準的14個沿海開放城市中，只有南通嚴格意義上講，還不是沿海港口城市，因為南通港目前還沒有海港作業(yè)區(qū)。《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》把南通定位為“江蘇開放門戶和暢聯(lián)全國通達世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐”，顯然在港口建設(shè)方面基于海港的基礎(chǔ)。2021年南通港貨物吞吐量3.085億噸、集裝箱吞吐量202.7萬標箱，從現(xiàn)有港口生產(chǎn)數(shù)據(jù)看，南通不足以成為“江蘇開放門戶”。要成為“江蘇開放門戶”，南通主要取決于通州灣的開發(fā)以及通州灣能否真正成為江蘇門戶港。

要成為門戶港，一方面，通州灣港與江蘇沿江港口要差異化發(fā)展，要有能夠停泊遠洋洲際航線的集裝箱泊位，解決江蘇沿江城市遠洋洲際航線集裝箱泊位缺乏問題，也就是通州灣港口必須要有30萬噸深水泊位條件；另一方面，通州灣港口必須有到江蘇沿江城市的快速通道，目前沿江城市集裝箱貨源每年有超過2000萬標箱在長江以南，必須有高速公路、水路、鐵路三種快捷交通方式連接通州灣與蘇南城市。

（五）通州灣離濱海新城發(fā)展目標差距甚遠

通過行政區(qū)調(diào)整，南通市區(qū)已由崇川、通州、海門三區(qū)組成，真正在地理空間上成為了一座通江達海城市，南通具備了建設(shè)“富有江海特色的海洋中心城市”外部條件，但要由濱江城市變成真正的江海城市，形成濱江城市與濱海城市并列的“雙子座”城市，凸顯“海”的特色，彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市，需要對通州灣開發(fā)進行重新定位、重新規(guī)劃。

淤泥質(zhì)海岸由淤泥和粉砂組成，岸線變化頻繁，承載力有限，一般不適宜城市建設(shè)，因此，一般淤泥質(zhì)海岸大多用作濕地、鹽場、農(nóng)耕、水產(chǎn)養(yǎng)殖。淤泥質(zhì)海岸開發(fā)程序：首先，進行拋石吹沙填海；其次，引入港口和臨港產(chǎn)業(yè)；再次，按照“城以港興”要求，推進濱海新城建設(shè)。在淤泥質(zhì)海岸建設(shè)濱海新城，目前有天津濱海新區(qū)、上海臨港新片區(qū)、河北唐山曹妃甸新區(qū)、河北滄州渤海新區(qū)等案例，但真正能對通州灣建設(shè)目標具有參照意義的，只有上海臨港新城（南匯新城）。與上海臨港新城（南匯新城）相比，南通通州灣還局限于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，遠沒有上升到產(chǎn)城融合發(fā)展的高度，沒有真正體現(xiàn)現(xiàn)代城市概念。

（六）南通還沒有真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市

作為江蘇乃至中國基礎(chǔ)教育發(fā)達城市，南通每年均有超過1500人因高考錄取而離開，而每年回鄉(xiāng)的高校畢業(yè)生僅有高校錄取人數(shù)10%左右，導致民間有順口溜，“考取離開一火車、畢業(yè)回鄉(xiāng)一卡車”。再加上南通下轄縣市年輕人口大量流失，人口老齡化加劇，南通亟待成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，讓大量南通籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（七）“小馬拉大車”局面亟待改變

南通下轄崇川、通州、海門三區(qū)和啟東、如皋、海安、如東四縣市，經(jīng)濟發(fā)展相對均衡，經(jīng)濟總量相差無幾，各縣市區(qū)均有自己主導產(chǎn)業(yè)。南通市區(qū)經(jīng)濟總量僅占全市經(jīng)濟總量51.1%，各縣市經(jīng)濟主要與上海、蘇南以及粵港澳大灣區(qū)等有較強技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，南通主城區(qū)經(jīng)濟實力薄弱，不足以對下轄縣市起經(jīng)濟拉動作用。

亟待重構(gòu)專業(yè)競爭優(yōu)勢

南通位于上海大都市圈北部，因長江阻隔，形成了相對獨立區(qū)域。南通已由陸上交通末端變?yōu)樯虾４蠖际腥Ρ币硭懣战煌屑~。在上海大都市圈中，南通應在通州灣建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長三角一體化推進、都市圈構(gòu)建等方面重構(gòu)專業(yè)競爭優(yōu)勢。

（一）通過通州灣濱海新城建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和人才引進

通州灣是南通真正成為沿海城市的標志，在通州灣建設(shè)方面，南通應借鑒上海臨港新城（南匯新城）做法，以新城建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口/人才引進，以及對外開放。上海臨港新城（南匯新城）作為洋山港的后方基地，引入上海僅有的兩所海洋類大學（上海海洋大學、上海海事大學），以滴水湖（蘆潮湖）為核心，進行臨港新城建設(shè)，同時引進臨港產(chǎn)業(yè)（大型裝備制造、航天、新能源汽車），建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)上海臨港新片區(qū)，現(xiàn)上海臨港新城（南匯新城）成為了上海浦東新區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

（二）重視南通籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進

受上海、蘇南、浙江經(jīng)濟影響，南通人不缺外出打拼精神，南通人外出主要從事建筑行業(yè)，隨著跨江通道建設(shè)和南通對外交通改善，南通發(fā)展思路應有大的改變：對南通人而言，要重新認識南通、評估南通，回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會已大于外出發(fā)展機會；對南通政府而言，應該創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓外出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才主動回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）重視跨江發(fā)展

南通要根據(jù)跨江通道規(guī)劃建設(shè)，著重上海、蘇南等地高科技產(chǎn)業(yè)引進，發(fā)展“橋頭堡”經(jīng)濟。按照就近合作原則，建立啟東——崇明——浦東、海門——太倉、通州——常熟、崇川——蘇州城區(qū)、如皋——張家港跨江合作，在產(chǎn)業(yè)、文化、教育、旅游等方面建立緊密合作關(guān)系。

（四）重構(gòu)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

通州灣是上海大都市圈最后一塊沒有開發(fā)的“處女地”，上海大都市圈制造業(yè)發(fā)達，是全球最大制造業(yè)基地，需要各種各樣的金屬、化工基礎(chǔ)材料，通州灣應該以大進大出的中間材料、大型裝備制造為主業(yè)，重構(gòu)南通制造業(yè)優(yōu)勢。各縣市以已有的新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進產(chǎn)城融合建設(shè)，突出主業(yè)，推進人才公司孵化培育和招商引資，強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)平臺建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。

（五）啟東撤市改區(qū)，做大南通市區(qū)

為真正把上海建成“北上海”，全面對接上海尤其浦東新區(qū)和崇明區(qū)，應該謀劃把啟東撤市為區(qū)：一是南通建設(shè)長三角一體化發(fā)展標桿城市，在上海大都市圈北翼需要加強上海、江蘇一體化合作，啟東撤市為區(qū)，便于南通從全市角度考慮滬通對接；二是南通建設(shè)富有江海特色的海洋中心城市，最有利的區(qū)位在啟東，啟東位于黃海、東海和長江交界處，啟東呂四漁港是中國四大漁港之一，啟東最富有江海特色；三是啟東撤市為區(qū)，有利于提升南通市區(qū)經(jīng)濟總量，擴大南通市區(qū)發(fā)展空間。

（六）規(guī)劃建設(shè)南通都市圈

上海大都市圈猶如“俄羅斯套娃”，應該是“圈中有圈”、“圈中套圈”，建設(shè)南通都市圈有利于上海大都市圈發(fā)展和江蘇城市建設(shè)。一是江蘇規(guī)劃建設(shè)了南京、蘇錫常、徐州三個都市圈，浙江規(guī)劃建設(shè)了杭州、寧波、溫州、金華—義烏四個都市圈，浙江四個都市圈涵蓋了浙江所有區(qū)域，江蘇三個都市圈留下了空白，規(guī)劃建設(shè)南通都市圈，把泰州、鹽城劃入，有利于泰州、鹽城發(fā)展，使江蘇進入都市圈發(fā)展階段；二是泰州、鹽城第一步進入南通都市圈，為未來進入上海大都市圈準備了條件，現(xiàn)泰州、鹽城也可以作為上海大都市圈觀察員身份參加上海大都市圈活動；三是隨著北沿江規(guī)劃建設(shè)和沿海高速鐵路開通，南通都市圈規(guī)劃建設(shè)有利于江蘇北沿江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶發(fā)展。

（作者為河海大學區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家）