王陳/文
今天,當世界各地的游客身在多哈街頭的時候,很難想象在19世紀時,這里還是個破敗的小村莊。當時,在整個卡塔爾境內(nèi),房屋是用蘆葦、棕櫚葉和泥巴建成,石制結(jié)構(gòu)的房屋幾乎還不存在。
艾倫·J.弗洛姆赫爾茲在他的著作《卡塔爾:一部現(xiàn)代史》中說,19世紀時,卡塔爾大部分補給品和基本的食品都必須進口,水常常是咸水,而且水量有限,或者難以取水,女性有時候要走幾英里才能到達能夠汲取飲用水的水井。
但在發(fā)現(xiàn)石油天然氣之前,很多部落仍然愿意居住在這片土地上,因為這里的近波斯灣海岸有著豐富的珍珠資源,采珠業(yè)是那時部落財富的主要來源。
但“過度依賴一種資源的風險很高,珍珠市場的衰落和變化會嚴重破壞村落,或者很容易讓村落成為廢墟,幾乎所有供給品都需要進口,導致基本事務和必需品的價格高昂。”弗洛姆赫爾茲說。
如今,采珠業(yè)雖然早已經(jīng)衰落,但借助儲量豐富的石油天然氣資源,地處波斯灣西南岸的這個彈丸小國已經(jīng)今非昔比,首都多哈從一個沙漠小村變身為一座國際性都市,寬闊的街道,拔地而起的摩天大樓、五星級酒店、豪華購物中心令城市熠熠生輝。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2021年卡塔爾國民生產(chǎn)總值約為1795.1億美元,人均GDP達到6.18萬美元。
《卡塔爾: 一部現(xiàn)代史》
[美] 艾倫•J.弗洛姆赫爾茲 /著
趙利通 /譯
上海社會科學院出版社
2019年2月
但當年的“單一資源依賴癥”仍然存在,只是依賴的主角從珍珠變成了石油天然氣。過去20年以來,卡塔爾正在努力治療自己的“單一資源依賴癥”,希望通過旅游、體育產(chǎn)業(yè)等擺脫對石油天然氣的過度依賴。正在舉行的2022年卡塔爾世界杯足球賽正是這個計劃的重要組成部分,為了舉辦這屆世界杯,卡塔爾前后花掉了2240億美金,遠遠超過了歷屆世界杯。
如此不遺余力地舉辦一屆世界杯,卡塔爾是想借力發(fā)展旅游業(yè)和成為全球的金融中心、商業(yè)中心,擺脫對油氣的過度依賴。
薩尼家族
卡塔爾位于阿拉伯半島的東部和波斯灣的西側(cè),曾是迦南人和腓尼基人的居住地。其后,羅馬帝國、波斯帝國以及阿拉伯帝國、葡萄牙人、奧斯曼帝國先后成為這里的統(tǒng)治者,它的鄰居巴林也曾在這里分享權(quán)力。19世紀,英國也開始參與這里的利益爭奪。
最早到18世紀中期,薩尼家族才從科威特遷到卡塔爾。這個家族是塔米姆部落(歷史上,作為征服者首先進入呼羅珊的阿拉伯人大部分屬于這個部落)的一個分支。
1848年,穆罕默德·本·薩尼率領(lǐng)族人遷到一個叫貝達的小村莊(多哈的前身),并以此為基地,逐漸統(tǒng)一卡塔爾各主要部落。薩尼于1851年成為卡塔爾第一任統(tǒng)治者,此后通過與英國合作,不斷削弱阿勒哈利法部落(巴林王室)在卡塔爾的影響力。1868年9月11日,卡塔爾與英國簽訂了一份非正式的協(xié)定,擺脫了巴林的控制。
卡塔爾第二代君主是賈西姆·本·穆罕默德·阿勒薩尼。他被看作是卡塔爾真正的“國家建立者”。他在任期間,通過瓦吉巴一戰(zhàn)擊敗了奧斯曼人,并從這個保護國獨立出來。隨后,為了擺脫沙特阿拉伯的覬覦,卡塔爾第三任統(tǒng)治者阿卜杜拉·本·賈西姆·阿勒薩尼(1913年至1949年在任)與英國簽署了一份正式條約,英國成為卡塔爾的保護國。
作者弗洛姆赫爾茲認為,薩尼家族在發(fā)現(xiàn)石油前得以崛起的原因,其中之一是薩尼部落穩(wěn)定地居住在如今的多哈地區(qū),與其他部落常常遷徙不同,這為建立穩(wěn)定的權(quán)威提供了條件,也保留下了先祖留下來的傳統(tǒng)。
從外部因素看,英國和奧斯曼的干預也讓他們從中漁利。薩尼家族讓英國和奧斯曼為利益彼此對抗,在這種對抗中,薩尼家族鞏固了自己的權(quán)力和地位。
卡塔爾從英國保護國體系中獨立出來,是在薩尼家族第六任統(tǒng)治者哈利法·本·哈馬德·阿勒薩尼任內(nèi)(1972年至1995年)。他通過一場不流血的政變罷黜了其堂兄、前任謝赫艾哈邁德·本·阿里·阿勒薩尼。
哈利法在任期間,終止了與英國簽署的所有把卡塔爾作為一個被保護國的條約,轉(zhuǎn)而尋求美國的保護。他還收回了石油主權(quán),力主讓卡塔爾成為一個現(xiàn)代國家。1988年,石油價格下跌,卡塔爾陷入赤字。哈利法無力扭轉(zhuǎn)困境,外加上他把大約80億美元的石油財富轉(zhuǎn)移到海外個人賬戶,國內(nèi)對他的不滿日益加劇,導致了下一場宮廷政變。
1995年6月,哈利法的長子、王儲哈馬德·本·哈利法·阿勒薩尼趁其父對埃及、瑞士等國進行訪問之機,像他父親當年一樣發(fā)動了一場不流血的宮廷政變,自任埃米爾(國王)。在薩尼家族大部分人、卡塔爾其他主要部落和美國的支持下,這場政變?nèi)〉昧顺晒Α?/p>
與其父固執(zhí)己見、獨斷專行的風格不同,哈馬德更為開放和民主。他在卡塔爾開啟了一個謹慎的民主化和政治改革的過程。在經(jīng)濟上,他積極倡導推動工業(yè)現(xiàn)代化,主張實行經(jīng)濟開放。
法國前總理多米尼克·德維爾潘在其著作《論戰(zhàn)爭與和平》中評價道,執(zhí)政伊始,哈馬德便對國家的未來有著清晰的認識。他擁有中東地區(qū)掌權(quán)家族所特有的能力,彬彬有禮、不厭其煩地解釋他的所作所為以及做這些事的理由。他全身心地去說服別人,同時也努力傾聽他人的言論,進退有度,尊敬有加。只要是肺腑之言,即使與他的見解相悖,他也愿聞其詳。
為了讓卡塔爾在世界版圖上占有一席之地,在對外政策上,哈馬德采取了一種獨立自主且靈活務實的態(tài)度。德維爾潘注意到,他能夠跨越傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的鴻溝,在不背棄任何古老傳統(tǒng)情況下,創(chuàng)建了多家機構(gòu)以傳播伊斯蘭文化。
卡塔爾埃米爾(國家元首)塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼
由于身體原因,哈馬德在2013年把權(quán)力交給了兒子塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼。在經(jīng)濟政策上,塔米姆繼承了其父的做法;在外交上,他則采取了更為溫和的立場,拉近與關(guān)系一直緊張的鄰國沙特阿拉伯的關(guān)系。并將精力主要集中在國內(nèi)問題上,如籌備體育賽事、應對油價走低而對經(jīng)濟造成的不利影響等。
從珍珠到石油
1949年之前,卡塔爾的產(chǎn)業(yè)支柱是珍珠業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)歷史悠久,薩尼家族從珍珠采集業(yè)和珍珠貿(mào)易中贏得了很多收益。弗洛姆赫爾茲在書中記載,1863年時,穆罕默德·本·薩尼對一位旅行家說:“無論地位是高是低,我們都是一個主人的奴隸:珍珠。”
但1920年代后,這一情況發(fā)生了徹底改變。日本成本低廉的人工養(yǎng)殖珍珠搶占了世界市場,卡塔爾采珠業(yè)陷入困境。采珠業(yè)的衰退以及第二次世界大戰(zhàn)期間石油勘探和開采活動的暫停,令卡塔爾經(jīng)歷了一段嚴重的經(jīng)濟衰退期,甚至出現(xiàn)了餓死人的慘劇。
石油產(chǎn)業(yè)拯救了珍珠業(yè)衰敗后的卡塔爾。1939年,英國幫助卡塔爾勘探出了巨大的油氣資源儲量,并開鑿出了第一口油井。但直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,卡塔爾的油氣開采才開始走上正軌。1949年,第一艘裝滿原油的油輪駛離卡塔爾的港口,卡塔爾的一個新時代到來了。阿里·本·阿卜杜拉·阿勒薩尼是卡塔爾第四任統(tǒng)治者(1949年至1960年),他還是一個優(yōu)秀的詩人。他在任期間,卡塔爾開始大規(guī)模開采石油。
不過,卡塔爾的石油經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展并空前繁榮,是在薩尼家族第六位統(tǒng)治者哈利法·本·哈馬德·阿勒薩尼在任期間。哈利法從英國人手里拿回了35%的股份,1974年底,卡塔爾完全控制了本國的石油產(chǎn)業(yè),并建立卡塔爾石油生產(chǎn)總公司,并最終于1978年完成了石油工業(yè)國產(chǎn)化。
在哈利法時代,卡塔爾的經(jīng)濟得以騰飛,只是這樣的騰飛完全依賴于石油。1980年代,由于石油價格下跌,卡塔爾經(jīng)濟一度陷入衰退,財政出現(xiàn)赤字,人均收入嚴重下滑。即使如此,依靠石油,卡塔爾還是在1980年代初期人均國民生產(chǎn)總值達到28950美元,居世界第一。
1995年,卡塔爾進入哈馬德時代,石油經(jīng)濟也發(fā)生了重大變化。卡塔爾開始投資液化天然氣產(chǎn)業(yè),并成為全球第一大液化天然氣出口國。到2009年時,卡塔爾的天然氣出口占到全球天然氣貿(mào)易的18%,天然氣取代石油,成為卡塔爾經(jīng)濟成功的主要驅(qū)動力。
目前探明的儲量顯示,卡塔爾北方氣田的天然氣儲量預計可以開采200年。弗洛姆赫爾茲因此說,因為擁有數(shù)萬億加侖的天然氣儲藏,卡塔爾成為國際外交中的一艘“快速而靈活的小船”。依靠強大的石油儲備優(yōu)勢,卡塔爾作為中間人和調(diào)停者,曾主導了包括黎巴嫩危機等多次地區(qū)紛爭的和平解決。這或許是卡塔爾石油經(jīng)濟的一大意外。
擺脫“單一資源依賴癥”
在《卡塔爾:一部現(xiàn)代史》這本書中,弗洛姆赫爾茲說,卡塔爾看起來是一個經(jīng)典的食利國家,即依賴于石油和天然氣的“租利”,使卡塔爾不需要依賴人民的稅收就能維持國家富足。寫作這本書時,卡塔爾政府收入的80%來自石油和天然氣。
石油景氣雖然快速推動卡塔爾這個海灣小國走上富足的道路,也令它有底氣參與更多的國際事務,但一個長期的隱患是難以避免“荷蘭病”。
荷蘭病(the Dutch disease),是指一國經(jīng)濟的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮而導致其他部門的衰落的現(xiàn)象。1960年代,已是制成品出口主要國家的荷蘭發(fā)現(xiàn)了可觀的石油和天然氣儲量,政府開始大力發(fā)展石油、天然氣產(chǎn)業(yè)。石油天然氣出口劇增,國際收支出現(xiàn)順差,經(jīng)濟一片繁榮景象。但令荷蘭意想不到的是,蓬勃發(fā)展的油氣產(chǎn)業(yè)卻嚴重打擊了荷蘭的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門,削弱了其他出口行業(yè)的國際競爭力,到1970年代初,荷蘭通貨膨脹上升、制成品出口下降、收入增長率降低、失業(yè)率增加,這一現(xiàn)象在國際上被稱為“荷蘭病”。
“荷蘭病”在卡塔爾這樣的小國往往表現(xiàn)得尤為明顯,弗洛姆赫爾茲也認為,由于人口很少,卡塔爾人的食利主義十分明顯。
其實,卡塔爾人在珍珠產(chǎn)業(yè)上有過沉痛的教訓,采珠業(yè)到今天基本已經(jīng)銷聲匿跡,只部分殘存于文化遺產(chǎn)領(lǐng)域。石油業(yè)和珍珠業(yè)很相似,比如都是資源型產(chǎn)業(yè),都高度依賴國際市場。與珍珠業(yè)相比,石油業(yè)更加具有資源枯竭特性。
深刻意識到國家隱患并為此付出積極應對的,正是卡塔爾第六任國王哈利法,這位雄心勃勃的政變者在位期間,遭遇了全球石油價格下跌導致的經(jīng)濟衰退,他試圖讓卡塔爾擺脫對石油的單一依賴,嘗試讓卡塔爾走上產(chǎn)業(yè)多元化的道路——比如鋼鐵產(chǎn)業(yè),但都未取得顯著的成功。
哈里法國際體育場,是此次卡特爾世界杯的八大足球場之一
在哈利法之后,哈馬德著力于產(chǎn)業(yè)的多元化建設。他大力發(fā)展航空、旅游、金融等產(chǎn)業(yè),致力使這些新興產(chǎn)業(yè)有朝一日成為卡塔爾經(jīng)濟發(fā)展的持久驅(qū)動力。哈馬德時代,卡塔爾開始將大量財力傾注在了體育和文化產(chǎn)業(yè)培育上。2006年,卡塔爾在多哈承辦了第15屆亞運會。通過大型體育賽事,哈馬德一方面希望提高卡塔爾的全球知名度,另一方面也希望能推進國家產(chǎn)業(yè)的多元化。
在經(jīng)濟政策上,于2013年即位的塔米姆也延續(xù)了哈馬德的做法,將體育和文化活動視為提高全球知名度的最佳方式。2015年,卡塔爾成功舉辦了世界男子手球錦標賽;2022年11月,卡塔爾還迎來了世界杯。借助世界杯的籌備,一大批國內(nèi)建設項目啟動,地鐵、國際機場、醫(yī)院、碼頭以及度假中心等項目的總耗資達到了將近2100億美元,其中僅打造一座盧賽爾新城就耗資450億美元。
塔米姆改變卡塔爾國民經(jīng)濟的決心很大,他在今年4月份的一次電視講話中說,卡塔爾將進行結(jié)構(gòu)性改革,減少本國經(jīng)濟對石油產(chǎn)業(yè)的過度依賴。他說:“現(xiàn)在是采取實際行動的時候了”。
卡塔爾在未來的道路上能走多遠,取決于很多因素。僅就薩尼家族來看,部落傳統(tǒng)和國家現(xiàn)代化之間的沖突一直存在。弗洛姆赫爾茲認為,薩尼家族的核心精英不斷地企圖定義和重新定義“遺產(chǎn)”和“傳統(tǒng)”,以便將神話的歷史傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡逯髁x象征,來合法化薩尼家族的權(quán)力。
這當然不是石油君主制的全部,但起碼是最重要的組成部分。未來,即使石油天然氣資源耗盡,卡塔爾社會背后的一些張力依然可能會存在下去。
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