經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤  2月23日上午，河南商丘市公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱“商丘公交”）在公眾號(hào)上發(fā)布了一則停運(yùn)公告稱，公司虧損十分嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)異常困難，員工工資、社保金拖欠，無(wú)力支付，車輛充電電費(fèi)、車輛保險(xiǎn)等無(wú)資金購(gòu)買，擬于2023年3月1日起暫停運(yùn)營(yíng)商丘市市區(qū)公交線路。

很快，商丘公交刪除了該停運(yùn)通告。當(dāng)日中午，商丘市公交公司又發(fā)布一則新通告稱，商丘市公共交通有限公司將克服困難，確保公交不停運(yùn)，不影響公眾出行，此前發(fā)布的公告對(duì)社會(huì)造成的不良影響，深表歉意。

當(dāng)日下午，商丘市人民政府發(fā)布聲明表示，商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民營(yíng)公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)商丘市市區(qū)公共交通，市財(cái)政一直按約定予以補(bǔ)貼。受疫情影響，該公司經(jīng)營(yíng)確實(shí)遇到困難，市政府工作組已進(jìn)駐，將依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營(yíng)。

商丘公交公司一位工作人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，從去年10月至今，公交公司的員工連續(xù)五個(gè)月沒(méi)有領(lǐng)到工資，社保也沒(méi)有繳納。此前公交公司的運(yùn)營(yíng)一直都挺困難，但還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)停薪的情況，現(xiàn)在停薪的原因是“公司沒(méi)錢了，甚至連新能源公交車充電的錢都要沒(méi)了。”

對(duì)于政府2022年的補(bǔ)貼是否到位，該工作人士稱，尚不清楚。

商丘停運(yùn)事件并不是孤例，自2022年以來(lái)，多地公交公司短暫出現(xiàn)停運(yùn)情況，這與地方政府的財(cái)政支出壓力息息相關(guān)。

一位財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)記者表示，一些公交公司已經(jīng)數(shù)年虧損運(yùn)營(yíng)，債務(wù)暫由國(guó)企身份的地方公交公司負(fù)擔(dān)；另一位東部省份的財(cái)政系統(tǒng)人士也表示，由于財(cái)政壓力巨大，每年到位的公共交通補(bǔ)貼資金在減少，再加上新開通了農(nóng)村公交線路，公交公司的運(yùn)營(yíng)壓力反而在變大。

補(bǔ)貼情況

2月23日，商丘公交第一份公告中稱，停運(yùn)主要受新能源補(bǔ)貼政策、財(cái)政補(bǔ)貼不到位以及疫情影響，導(dǎo)致公司虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)困難。

而按照商丘市人民政府發(fā)布聲明，地方政府一直按照約定予以補(bǔ)貼。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)自商丘市人民政府網(wǎng)站查閱2022年、2021年商丘交通運(yùn)輸部門披露預(yù)算數(shù)據(jù)，2022年該部門“公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助”預(yù)算數(shù)為330萬(wàn)元，2021年同科目則為635萬(wàn)元。

但這一預(yù)算是否執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)未從商丘公交公司獲得確認(rèn)信息。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)多次撥打商丘交通運(yùn)輸部門相關(guān)科室電話，但是電話一直未接通。

2021年商丘市發(fā)布的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》，其中提及“我市對(duì)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的支持力度在黃淮四市不能落后，市公交公司繼續(xù)享受改制前與改制后政府給予的優(yōu)惠政策。要統(tǒng)籌資金，用于支持城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購(gòu)置、政策性補(bǔ)貼等。”

但公開資料顯示，商丘公交一直處于負(fù)債虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。2021年商丘市政協(xié)提出了“關(guān)于我市公交車統(tǒng)一定價(jià)1元的提案”，對(duì)此商丘市發(fā)改委回復(fù)稱“我市由于種種原因，沒(méi)有對(duì)城市公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損給予補(bǔ)貼補(bǔ)償，公交企業(yè)一直是負(fù)債虧損經(jīng)營(yíng)。受新冠肺炎疫情、持續(xù)減稅降費(fèi)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，預(yù)計(jì)2021年及近幾年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入、土地出讓收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)下降較大。由于市本級(jí)財(cái)力有限，一些必保支出尚有資金缺口，目前落實(shí)‘借鑒鄭州市的經(jīng)驗(yàn)，由政府補(bǔ)貼一部分，把原先的2元票價(jià)統(tǒng)一改成1元’事項(xiàng)壓力較大。”

公開資料顯示，2022年商丘市一般公共收入完成201.6億元，一般公共支出為519.4億元。河南中原經(jīng)濟(jì)研究院在“河南地市經(jīng)濟(jì)分析商丘篇”中提及商丘市財(cái)政自給率逐年上升，但仍處于較低水平，低于河南省財(cái)政自給率，在全省排名13名。

2020年，商丘交通運(yùn)輸局在答復(fù)一份政協(xié)提案中有關(guān)“完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題”時(shí)稱，由于種種原因，公交車輛幾乎全部是公交企業(yè)自籌資金購(gòu)買，目前公交企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重，還存在公交線路設(shè)置不盡合理、部分公交線路運(yùn)營(yíng)間隔較長(zhǎng)等問(wèn)題。

此前，商丘市完成了一輪電動(dòng)公交替換工作，購(gòu)置了大量新能源公交車。2017年商丘市成為河南省內(nèi)首座實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)公交純電動(dòng)化的城市，按照河南省的要求2020年以前，全省新能源公交車占比達(dá)80％。

財(cái)政怎么補(bǔ)公交

財(cái)政補(bǔ)貼是各地公交公司運(yùn)營(yíng)中的重要維持力量，各地政府對(duì)于公交公司補(bǔ)貼的方式、口徑均有所不同。

以同為黃淮四市的駐馬店為例，2022年駐馬店交通部門預(yù)算表顯示，公交公司運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼費(fèi)納入了“項(xiàng)目支出預(yù)算”的“特定目標(biāo)類”，預(yù)算金額為1.25億元。信陽(yáng)市則成立了一支公共交通專項(xiàng)基金，基金資金從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中每平方提取10元，并從城市公用事業(yè)、市政公用設(shè)施、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金等收費(fèi)和收益中提取一定比例的資金。

由于公交公司幾乎都在虧損運(yùn)行，因此利用財(cái)政“補(bǔ)虧”成為了多個(gè)城市維持公交運(yùn)行的重要方式。

一位地方財(cái)政人士告訴記者，目前對(duì)市公交集團(tuán)的城市公交業(yè)務(wù)進(jìn)行政策性虧損補(bǔ)貼。按照公交規(guī)制辦法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，成本項(xiàng)包括：人員、車輛運(yùn)行、車輛購(gòu)置等。該人士財(cái)政對(duì)口領(lǐng)域涵蓋公共交通支出。

“公交成本規(guī)制辦法具體由財(cái)政、交通局聘請(qǐng)第三方出具審計(jì)報(bào)告，交通局、國(guó)資委出具年度服務(wù)考核報(bào)告，兩者相對(duì)比，最終核定年度財(cái)政補(bǔ)貼金額。規(guī)制辦法是根據(jù)前三年成本結(jié)合行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定形成規(guī)制成本，再與實(shí)際成本相比，兩者取低作為年度補(bǔ)貼額度。”上述地方財(cái)政人士表示。

以駐馬店為例，2021年駐馬店審計(jì)局披露了當(dāng)?shù)毓还狙a(bǔ)貼的審計(jì)情況，情況中稱：經(jīng)審計(jì)，審增收入585.72萬(wàn)元，審減成本費(fèi)用359.79萬(wàn)元，企業(yè)調(diào)增上年度利潤(rùn)220.98萬(wàn)元，扣除當(dāng)年財(cái)政撥入2020年度虧損補(bǔ)貼8800萬(wàn)元，2021年度實(shí)際凈利潤(rùn)-7730.04萬(wàn)元……

據(jù)審計(jì)核定的2021年度實(shí)際盈虧損情況，結(jié)合主管部門市交通局對(duì)市公交公司進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，由市交通局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市公交公司四方對(duì)核算結(jié)果進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見，報(bào)市政府審批撥付市公交公司2021年財(cái)政補(bǔ)貼。

在財(cái)力充沛時(shí)期，地方政府有余力保證公交公司運(yùn)營(yíng)，但在財(cái)政支出有壓力的情況下，補(bǔ)貼的力度也會(huì)出現(xiàn)調(diào)整。

上述東部省份財(cái)政系統(tǒng)人士告訴記者，公共服務(wù)行業(yè)主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，這幾年其所在城市還在向農(nóng)村開通公共交通，支出壓力更大，公交公司也經(jīng)常會(huì)向地方財(cái)政“伸手”，但由于現(xiàn)在壓力太大，政府的補(bǔ)貼不能全部到位，到位的金額也在逐年減少。

上述財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，公交跟地鐵一樣，都是提供公共服務(wù)。公交車收費(fèi)較低，幾乎一直都是虧損運(yùn)營(yíng)。財(cái)政的補(bǔ)貼方式一般是由公交公司上報(bào)一個(gè)虧損數(shù)據(jù)，地方政府再根據(jù)財(cái)政收支情況核定一個(gè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，很多城市的補(bǔ)貼資金只能維持公交公司的運(yùn)轉(zhuǎn)，并不能完全覆蓋虧損額，一些城市的國(guó)有公交公司只能背著這些虧損。目前地方財(cái)政如遇到困難，補(bǔ)貼的能力就更弱了。

在這種普遍的財(cái)政支出壓力下，一些地區(qū)頻頻出現(xiàn)公交公司“喊話”停運(yùn)的情況。

今年2月12日，黑龍江省漠河公交公司曾發(fā)布通告稱：由于其虧損嚴(yán)重，車輛貸款還不上，員工工資發(fā)放不了，充電樁電費(fèi)以及員工養(yǎng)老保險(xiǎn)交不上，公司已無(wú)力承擔(dān)老百姓出行公益性民生問(wèn)題。經(jīng)公司研究決定，2023年2月15日起城市公交暫時(shí)停止運(yùn)行。

2022年12月16日，遼寧省葫蘆島市建昌縣瑞通公交公司也曾發(fā)出通告：因公交公司嚴(yán)重虧損，部分車輛保險(xiǎn)到期無(wú)法續(xù)保，導(dǎo)致車輛停運(yùn)，目前保險(xiǎn)費(fèi)用正在籌備中。從即日起停運(yùn)線路有2路縣醫(yī)院1環(huán)、3路縣醫(yī)院2環(huán)、5路西溝至宮山咀白道營(yíng)子、16路西溝至黑山。

在上述財(cái)政系統(tǒng)人士看來(lái)，盡管“喊話”停運(yùn)的主要是民營(yíng)公交企業(yè)，但如果從運(yùn)營(yíng)情況和虧損狀況看，隨著財(cái)政補(bǔ)貼日趨減弱，國(guó)有公交公司也面臨著很大的壓力，只不過(guò)國(guó)有公交企業(yè)有更多的“兜底”方式。

在該人士看來(lái)，要真正破解公交公司補(bǔ)貼難題，一方面需要提高運(yùn)營(yíng)效率，另一方面要充分利用存量資產(chǎn)和資源，諸如土地、廣告牌等，僅僅依靠政府補(bǔ)貼，會(huì)更加困難，“畢竟當(dāng)下的一些地方財(cái)政正在面臨較大的壓力”。

另一位中部省份財(cái)政系統(tǒng)人士則表示，考慮到目前地方財(cái)力情況，公交公司的補(bǔ)貼問(wèn)題不僅僅需要交通、財(cái)政等職能部門解決，而是需要地方人民政府層面做出統(tǒng)籌規(guī)劃。