曾剛,上海金融與發(fā)展實驗室主任
短短幾周,發(fā)端于美國硅谷銀行的風險,再一次地可能引發(fā)全球性的金融動蕩。美國金融監(jiān)管機構(gòu)反應迅速,存款保險公司(FDIC)快速關(guān)閉硅谷銀行和簽名銀行,為兩家銀行存款客戶提供全額支付保證,美聯(lián)儲創(chuàng)設銀行定期融資計劃(BTFP)為中小銀行提供直接的流動性支持,從技術(shù)上阻斷了兩家銀行破產(chǎn)風險對更多中小機構(gòu)的外溢。但即便如此,市場恐慌情緒并未緩解,與硅谷銀行規(guī)模接近的第一共和銀行迅速成為市場關(guān)注的又一個對象,雖有11家美國大型銀行以300億美元進行流動性支持,但股價仍持續(xù)暴跌。而在歐洲,瑞士第二大金融機構(gòu)瑞信也身陷囹圄,當?shù)貢r間3月19日消息稱,瑞銀將以30億瑞士法郎的價格收購瑞信。
這場風暴由何而起?除了銀行自身戰(zhàn)略以及資產(chǎn)負債配置操作上的失誤,歐美金融管理當局(包括中央銀行)應做怎樣的反思?
有關(guān)硅谷銀行風險成因的分析已很多,從觸發(fā)因素看,可以從資產(chǎn)、負債兩個角度來分析。
負債端。硅谷銀行在較短的時間內(nèi)業(yè)務擴張過快(存款從2020年中的760億美元到2022年末超過1900美元,一年半的時間增長接近兩倍),主要存款客戶(大多為科技企業(yè))的利率敏感性較高,且由于存款額度較大(有97%的客戶存款高出了聯(lián)邦存款保險公司保護的25萬美元限額),風險敏感程度也高于一般存款。在美聯(lián)儲大幅加息的情況下,部分利率敏感性高的客戶會考慮將資金轉(zhuǎn)移到存款利率更高的銀行,而后續(xù)隨著市場風險傳聞的擴散,更多的客戶開始出于風險規(guī)避目的外逃,形成嚴重的擠兌,進而引爆硅谷銀行的流動性風險。從這個視角看,硅谷銀行風險的觸發(fā),根植于其基于不穩(wěn)定的資金來源所進行的短期過度擴張,銀行自身的發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了嚴重的失誤,發(fā)展過于激進且偏離主業(yè)。
資產(chǎn)端。硅谷銀行雖以科創(chuàng)企業(yè)貸款著稱于銀行業(yè),但面對負債端短期內(nèi)涌入的大量資金,信貸資產(chǎn)難以成為主要的配置的方向。不得已之下,高流動性、低風險的金融資產(chǎn)(美國國債和MBS)成為硅谷銀行資金投向的重點,截止到2022年末,硅谷銀行有接近60%的資產(chǎn)配置于各類金融資產(chǎn)。在美聯(lián)儲加息背景下,原本低風險的各類債券(包括美國國債)均出現(xiàn)了巨額浮虧,資產(chǎn)價值出現(xiàn)了嚴重貶損。如果負債端保持穩(wěn)定,所有債券均持有到期,這些浮虧中的大部并不會轉(zhuǎn)化為銀行的實際損失,但持續(xù)加息下,面對其他銀行更高的利息誘惑,部分硅谷銀行的客戶開始將資金轉(zhuǎn)出,當轉(zhuǎn)出的存款超過硅谷銀行的現(xiàn)金準備時,硅谷銀行只能做兩個選擇,一是提高自身的存款利息,阻止客戶存款外流。不過由于在資產(chǎn)配置上,硅谷銀行資金主要投向的是傳統(tǒng)的低風險、低收益工具,即使持有到期,也無法提供支付更高利息的需要的高收益;一是賣掉手中的金融資產(chǎn)(包括部分原本計劃持有到期的金融資產(chǎn))以滿足客戶提現(xiàn)需求,而這直接將賬面浮虧變成了現(xiàn)實的虧損,最終資不抵債而被聯(lián)邦存款保險公司所關(guān)閉。
根據(jù)上述邏輯,不少人認為是硅谷銀行在資產(chǎn)配置和久期管理上出現(xiàn)了失誤,短借長投,并過多持有各類金融市場工具,以至于在美聯(lián)儲加息時,遭遇重大損失。但如果我們更仔細地分析會發(fā)現(xiàn),面對存款資金的持續(xù)增長(不管是主動還是被動),在風險資產(chǎn)擴張能力有限(或因為需求制約、或因為資本充足率的約束)的情況下,將資金配置于低風險、高流動性資產(chǎn)似乎是銀行的唯一選擇,而這個選擇,在監(jiān)管層面是受到認可的,無論是對高等級國債的低風險權(quán)重甚或是零權(quán)重的設置,還是對持有到期債券的浮虧可以不計入即期損益等監(jiān)管規(guī)定,監(jiān)管規(guī)則都是在鼓勵金融機構(gòu)更多持有這類資產(chǎn)。所以,最核心的問題是,傳統(tǒng)的低風險資產(chǎn)為何會變成高風險資產(chǎn)?監(jiān)管規(guī)則為何沒有意識到這種重要的轉(zhuǎn)化并進行及時的調(diào)整?
概略看來,我們有以下幾個結(jié)論:一是硅谷銀行遭受的負債端沖擊,不代表美國銀行業(yè)的整體狀態(tài)。多數(shù)銀行負債穩(wěn)定性仍舊可靠,加上美聯(lián)儲銀行定期融資計劃(BTFP)的支持,應該不會演化成整個美國銀行業(yè)的流動性危機,但不排除有經(jīng)營狀況較差且負債結(jié)構(gòu)失衡的中小機構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)風險的可能;二是硅谷銀行所遭受的資產(chǎn)端沖擊,是美國銀行業(yè),甚至是全球銀行業(yè)面臨的共性問題。現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則下被認為具有高安全性、高流動性的金融資產(chǎn)的價值大幅貶損,在資產(chǎn)端給銀行體系造成了一個長期的“灰犀牛”風險,其形成并不能完全歸咎于單個機構(gòu),而要化解這個挑戰(zhàn),僅靠銀行自身也無能為力。
跳出硅谷銀行單一機構(gòu)的視角,我們把鏡頭拉長,從宏觀上再審視一下這一輪風險的由來。
首先,為應對疫情沖擊,美聯(lián)儲執(zhí)行了史無前例寬松貨幣政策操作,零利率疊加史無前例的量化寬松,導致金融體系流動性極度充裕,大大增加了企業(yè)(特別是在股市暴漲中獲益最多的科技企業(yè))以及高凈值客戶手中的現(xiàn)金,由此推動了銀行業(yè)存款整體的持續(xù)增長(當然,像硅谷銀行這種與科技企業(yè)關(guān)系密切的機構(gòu)增長會更快)。
然后,面對存款的持續(xù)增長,銀行機構(gòu)需要進行被動的資產(chǎn)配置,低風險、高流動性的金融資產(chǎn)成為首選。在現(xiàn)有的外部環(huán)境下,信貸類資產(chǎn)在短期內(nèi)能擴張的空間有限,這一方面是因為貸款業(yè)務本身的特點和客戶需求的限制,另一方面,表內(nèi)信貸擴張必然會帶來風險資產(chǎn)的增長,大規(guī)模擴張會對各銀行造成較大的資本補充壓力。與信貸擴張相比,投資于低風險金融資產(chǎn)收益雖低,但資本損耗小,也符合審慎監(jiān)管規(guī)則的導向,容易得到監(jiān)管機構(gòu)的認同。事實上,正是由于這類資產(chǎn)的低資本消耗特征,讓硅谷銀行在短短一兩年時間里實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模超高速增長成為了可能。
再之后,美聯(lián)儲啟動了激進加息進程。加息引發(fā)了銀行之間的利率競爭,在監(jiān)管機構(gòu)袖手旁觀之下,愈演愈烈的價格競爭必然會造成存款穩(wěn)定性的下降,最終導致客戶基礎較差的中小機構(gòu)的擠兌。在這個過程中,美國貨幣政策與審慎監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了嚴重的問題,對于加息過程對銀行業(yè)負債、資產(chǎn)可能形成的沖擊路徑以及阻斷方案都缺乏相應的研究,以至于風險初現(xiàn),就直接用上了兜底的手段(BTFP允許銀行按所持有的債券的面值向美聯(lián)儲進行抵押借款,由于其中一些債券的浮虧已超過50%,這一操作對市場定價機制的長期負面影響難以估量),既沒能有效控制恐慌情緒的蔓延,還造成了嚴重的道德風險。考慮到美聯(lián)儲自身既是貨幣政策的制定者,又是美國最主要的銀行監(jiān)管主體之一,這種情況的出現(xiàn)的確有些讓人匪夷所思。
按照上面的這個視角和邏輯,我們認為,目前愈演愈烈的銀行業(yè)風險,需要反思的不僅僅是銀行機構(gòu),要避免類似風險的再次發(fā)生,歐美等國的宏觀金融政策與監(jiān)管層面也需要汲取更多的教訓。
一是貨幣政策松緊失度。逆周期調(diào)控以應對經(jīng)濟波動已成為現(xiàn)代貨幣政策的主要內(nèi)容,一個完整的逆周期操作過程包括放松和收緊兩個階段,政策放松的程度、放松所持續(xù)的時間、政策轉(zhuǎn)向時點的選擇、緊縮的節(jié)奏與力度等等,均涉及對度的把握。從疫情以來的操作看,美聯(lián)儲顯然存在寬松政策規(guī)模過大、時間過長以及緊縮力度過猛等問題,給金融機構(gòu)和市場參與者所提供的調(diào)整時間太短,可對沖風險的手段太少。
二是監(jiān)管規(guī)則沒有因時而變。次貸危機后的金融監(jiān)管改革的重點在于抑制影子銀行和同業(yè)業(yè)務,正在實施過程中的巴塞爾協(xié)議Ⅲ最終版體現(xiàn)的也是這個導向,并引發(fā)了金融機構(gòu)系統(tǒng)性的業(yè)務和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應該說,抑制同業(yè)業(yè)務的監(jiān)管政策是正確且有效的,但是不是意味著由同業(yè)轉(zhuǎn)到其他類型的資產(chǎn)負債上,風險就一定是低的呢?事實證明,隨著銀行業(yè)務線上化程度的提高(大額存款擠兌變得更容易),以及在持續(xù)加息的背景下,存款未必就一定是穩(wěn)定的;在貨幣政策大轉(zhuǎn)向的時期,風險權(quán)重為零的國債未必就是無風險的(反而可能是高風險的),如此種種,不勝枚舉。面對現(xiàn)實中的實質(zhì)風險變化,監(jiān)管規(guī)則并未做及時調(diào)整,反而繼續(xù)引導著銀行與這些看起來“人畜無害”的“灰犀牛”共舞,最后導致系統(tǒng)性的行業(yè)踩踏也就絲毫不讓人意外了。
三是對銀行市場過度競爭的放任。激進加息必然會引發(fā)銀行之間的存款競爭,在缺乏監(jiān)管約束的情況下,極容易造成銀行業(yè)存款的不穩(wěn)定,進而形成行業(yè)風險。對銀行這樣具有較高風險外溢性的行業(yè),完全的市場競爭并不一定是有效的,維持有序的存款競爭環(huán)境,可以避免存款的大規(guī)模搬家,并降低硅谷銀行類似的負債沖擊出現(xiàn)的概率。在實踐中,保持對銀行存款定價的適當干預,以避免形成過度競爭,是貨幣當局或監(jiān)管當局需要承擔的一項工作,在持續(xù)加息背景下尤其應該如是。事實上,我們前面所討論的美聯(lián)儲加息從資產(chǎn)端對銀行業(yè)的沖擊不僅限于美國,其他國家(如日本)銀行業(yè)由于國內(nèi)貸款需求長期低迷,其持有的證券投資占比很高,且有相當部門投資于美國債券。也正因為此,硅谷銀行破產(chǎn)后,也引發(fā)了市場對日本銀行業(yè)的擔心。但與美國不同,日本一方面因為利率一直維持低位,另一方面日本央行長期維持著對銀行存款定價的窗口指導。所有這些,都保證了日本銀行業(yè)在負債端的相對穩(wěn)定,潛在風險得到了一定的控制。
總體上看,從硅谷銀行風險暴露開始的這一輪美國銀行業(yè)動蕩,仍在發(fā)酵和演進過程中,未來不排除更大機構(gòu)出現(xiàn)風險,并造成美國乃至全球金融危機的可能。在看待風險形成原因時,除對銀行戰(zhàn)略、經(jīng)營層面的分析外,也應該從更宏觀的視角去找出金融政策與監(jiān)管層面可能存在的疏漏,并從中吸取教訓,只有這樣,全球才有可能防止下一次,或在另外的國家發(fā)生同樣的錯誤。
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