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    一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局 區(qū)縣格局潛藏“新重慶”升級路徑

    看川論渝2023-04-27 08:43

    杜遠/文 截至4月26日,全國已有約25個省市區(qū)公布了2023年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù),重慶全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6932.89億元,同比增長4.7%,高于全國4.5%的增速。

    2022年底,重慶官方提出“新重慶”建設(shè)目標,一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)可謂開局成績單,重慶在規(guī)上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速兩項上優(yōu)于全國水平,但在消費、外貿(mào)兩項上尤待進一步復(fù)蘇。

    一季度數(shù)據(jù)出爐后不久,重慶組織區(qū)縣委書記和部門一把手召開季度例會,爾后官方公布的信息顯示,重慶下轄的萬州、涪陵、九龍坡、長壽、江津、永川、大足、璧山、銅梁、石柱10個區(qū)縣的黨委書記在會上作交流發(fā)言。

    面積相當于中等省份大小的重慶,一直以來有著重慶主城(9個區(qū))和“大重慶”(包括全部38個區(qū)縣)之說,當?shù)鼐用窳晳T上將主城9區(qū)之外的行政區(qū)稱之為“區(qū)縣”。前述一季度例會上,發(fā)言的10個區(qū)縣中僅有九龍坡區(qū)為“主城區(qū)”。而根據(jù)2022年出臺的《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》,重慶將“主城”擴容到21個區(qū)縣,即中心城區(qū)9區(qū)+主城新區(qū)12區(qū),按照這一劃分,上述10個區(qū)縣中,共有7個屬于主城新區(qū)。

    官方媒體報道,重慶市委書記袁家軍在點評前述區(qū)縣書記發(fā)言時指出,有關(guān)區(qū)縣抓經(jīng)濟抓發(fā)展的思路清、改革力度大、政策精準,以發(fā)展的實際成效跑出了加速度、展現(xiàn)了精氣神,要進一步加強提煉、宣傳,努力形成最佳實踐在全市推廣。褒獎贊譽之意顯而易見。

    為何眾多主城新區(qū)成為“模范生”,最重要的原因或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

    這其中,渝西的永川、璧山、大足和銅梁四區(qū)頗為典型,上述四區(qū)一季度GDP增速分別為6.8%、6.9%、6.8%、6.1%,均高于重慶全市增速,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也可圈可點。

    其中如璧山區(qū),近年來引入比亞迪動力電池、康佳新型顯示芯片等項目,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭,構(gòu)筑智能裝備、新能源汽車、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。而銅梁區(qū)在2022年引入海辰儲能投資130億元、50GWh的新一代儲能鋰電池生產(chǎn)項目,拓入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

    以制造業(yè)為代表,重慶主城新區(qū)的產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展,其背后則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大勢。近年來涌入這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè),公司總部大多在東部沿海地區(qū),它們利用西部較低的要素成本和優(yōu)惠政策,布局生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),相比重慶中心城區(qū),這些主城新區(qū)在人力成本、用地約束上更顯優(yōu)勢。從2022年數(shù)據(jù)看,重慶主城新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.1萬億元,占重慶GDP約37%,工業(yè)投資增速高于全市1.1個百分點。

    反觀重慶中心城區(qū),從2007年前后開始承接東部沿海的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè),最典型的如筆記本電腦組裝,鼎盛時重慶中心城區(qū)一度聚集了鴻海、廣達、英業(yè)達和仁寶四大筆記本代工企業(yè),并逐步擴展到智能手機、顯示面板等領(lǐng)域。但近年來,隨著相關(guān)產(chǎn)品市場趨于飽和,加之地產(chǎn)投資、消費不振,重慶中心城區(qū)的經(jīng)濟增速有所下滑。這其中,如重慶“母城”渝中區(qū)2022年GDP增速為1.9%,制造業(yè)和人口大區(qū)渝北區(qū)增速僅0.3%。

    某種程度上,重慶中心城區(qū)當下面臨的狀況,類似于十年前的東部沿海一線城市,以勞動密集、出口導(dǎo)向為特征的產(chǎn)業(yè),不再適應(yīng)于新的內(nèi)外環(huán)境,也不再具備比較優(yōu)勢。近年來涌向重慶主城新區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目,與其說是轉(zhuǎn)移自東部沿海,不如說是棄“主城”赴“區(qū)縣”。

    在此背景下,需要“騰籠換鳥”的重慶中心城區(qū),顯然應(yīng)該以高附加值的制造業(yè)、以及各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主,這將是一個長期的過程,也是勢在必行的升級路徑。

    值得玩味的是,前述重慶官方組織的一季度例會上,九龍坡區(qū)作為唯一發(fā)言的中心城區(qū),沒有在招商引資、大型項目上著墨,而是把重點放在了營商環(huán)境、數(shù)字化平臺和民生就業(yè)等內(nèi)容上。在筆者看來,正是在這些領(lǐng)域,潛藏著從生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,也唯有先“升級”政府,才能為升級產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

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