張奧平/文 中共中央政治局4月28日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。季度政治局會(huì)議都是中央對季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的定調(diào)，以及宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等進(jìn)行調(diào)整指導(dǎo)的窗口，是季度經(jīng)濟(jì)工作的風(fēng)向標(biāo)，對下一個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)走勢有著決定性的影響。

當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性加大，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長動(dòng)能減弱，內(nèi)部在疫情達(dá)峰后仍處于復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，就業(yè)、外貿(mào)等壓力仍然較大。下一階段，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，政治局會(huì)議所釋放的政策信號則更為重要。

本次政治局會(huì)議，對當(dāng)下市場普遍關(guān)切的問題作出了全面回應(yīng)。包括：下階段經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)及主要任務(wù)；建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大需求、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)及深化改革開放的重點(diǎn)等。

一、下階段經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)、全面深化改革開放

在經(jīng)濟(jì)形勢判斷部分，首先，會(huì)議認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，宏觀政策靠前協(xié)同發(fā)力，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期，市場需求逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局”。這是對一季度經(jīng)濟(jì)工作成績的充分肯定，成績講足。

其次，會(huì)議認(rèn)為，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)”，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難講透。

最后，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：

“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”；

“全面深化改革開放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”；

“統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，乘勢而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

筆者認(rèn)為，首先，在一季度GDP同比增長4.5%的情況下，實(shí)現(xiàn)全年5%左右的預(yù)期目標(biāo)難度有所降低，二季度在去年低基數(shù)下，或?qū)?shí)現(xiàn)同比7%以上的增長，全年增速有望達(dá)到6%左右。這也是會(huì)議認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期”“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局”的一大原因；

其次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善”，總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度雖已降低，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是分化的，且持續(xù)性仍存考驗(yàn)。如：因需求不足，民企持續(xù)復(fù)蘇內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，因80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)是民營企業(yè)貢獻(xiàn)，就業(yè)或?qū)⒗^續(xù)承壓，尤其是青年群體就業(yè)（一季度16-24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為19.6%）。

再次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革開放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來”，需注意的是，今年將會(huì)是“改革調(diào)結(jié)構(gòu)大年”。4月21日召開的二十屆中央深改委第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會(huì)召開10周年。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力”。

在總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度降低的情況下，后續(xù)更多政策將圍繞供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu)展開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”在“量”前，企業(yè)發(fā)展將機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

最后，通稿后文的下階段六大主要經(jīng)濟(jì)工作部署，延續(xù)了“兩會(huì)”政府工作報(bào)告的八大主要經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)內(nèi)容，但排序有所調(diào)整。此次會(huì)議六大工作部署為：

1、要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（政府工作報(bào)告中排第二位）；

2、恢復(fù)和擴(kuò)大需求（政府工作報(bào)告中排第一位）；

3、要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（政府工作報(bào)告中排第三位）；

4、要全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放（政府工作報(bào)告中排第四位）；

5、要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)（政府工作報(bào)告中排第五位）；

6、要切實(shí)保障和改善民生（政府工作報(bào)告中排第八位）。

*政府工作報(bào)告中第六、第七位分別是：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。（讀者可閱讀筆者所撰寫的政府工作報(bào)告解讀：《萬字解讀 | 政府工作報(bào)告釋放的經(jīng)濟(jì)重啟之年8大機(jī)遇》，與下文重點(diǎn)內(nèi)容對比來看）。

二、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：科技自立自強(qiáng)、新能源汽車、人工智能

此次會(huì)議將“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”排在下階段六大經(jīng)濟(jì)工作部署第一位，凸顯其重要性，明確指出，“要夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基，培育壯大新動(dòng)能。要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造。要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)”。

筆者認(rèn)為，首先，關(guān)于科技自立自強(qiáng)，二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。

以二十大報(bào)告所指出的實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的“四個(gè)面向”為中心，同時(shí)結(jié)合“十四五規(guī)劃”等相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“科技自立自強(qiáng)”重點(diǎn)方向及行業(yè)為：

1、面向世界科技前沿：人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等；

2、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等；

3、面向國家重大需求：關(guān)鍵元器件零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等；

4、面向人民生命健康：新發(fā)突發(fā)傳染病、生物安全、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備等。

以上方向便是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的長期確定性機(jī)遇所在。

其次，此次會(huì)議圍繞“鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢”重點(diǎn)指出，“加快推進(jìn)充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造”。充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造將是新能源汽車行業(yè)下一步發(fā)展的重中之重。

最后，在“重視通用人工智能發(fā)展”方面，會(huì)議指出，“營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)”。明確了AI創(chuàng)新要在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。筆者認(rèn)為，將重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管前置，也體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的新作為，不像此前，某些領(lǐng)域的發(fā)展在幾年后突然政策轉(zhuǎn)彎。某種意義上講，這給企業(yè)發(fā)展理清了道路，設(shè)定了目標(biāo)，而不是路障，預(yù)期也將更穩(wěn)定。

三、擴(kuò)大需求：促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)；有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在”。

1、在宏觀政策方面指出，“積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，形成擴(kuò)大需求的合力”；

2、在消費(fèi)方面指出，“要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)”。

3、在投資方面指出，“要發(fā)揮好政府投資和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資”。

以上內(nèi)容與“兩會(huì)”政府工作報(bào)告內(nèi)容基本一致，雖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”在“量”前，但在需求不足的情況下，宏觀政策不會(huì)急于轉(zhuǎn)彎。

財(cái)政政策重點(diǎn)仍是加力，基建投資依然是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。貨幣政策發(fā)力方向?yàn)椋浩栈菪∥ⅰ⒖萍紕?chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等。

在消費(fèi)方面，重點(diǎn)提出“促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費(fèi)”，將是推動(dòng)消費(fèi)下一階段復(fù)蘇的重中之重。在投資方面，將更加注重“有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資”。

四、要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)猓膭?lì)頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新

在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”部分，此次會(huì)議有三大重點(diǎn)：

1、“破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)?/strong>”；