陳永杰/文 2017年至2022年的五年間，是中國全國國有資產迅速增長的五年，是中國國有企業(yè)經營收入明顯提升和經濟效益穩(wěn)定改善的五年。本文對國家有關部門公布的關于全國國有資產管理和全國國有企業(yè)經營的重要數(shù)據(jù)進行整理歸納，并進行簡明分析。

數(shù)據(jù)顯示，2017年—2022年五年期間，全國國有資產總增長76%，年均增長12%，五年增加346萬億元，每年增加69萬億元；凈資產總增長102%，年均增長15%，五年增加111萬億元，每年增加22萬億元；國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長9%，利潤年均增長6.9%，稅金年均增長5.4%。

國有資產數(shù)據(jù)源于2018年至2022年共五年的國務院向全國人大提出的全國國有資產管理情況的綜合報告。

一、國有資產管理五年數(shù)據(jù)概述

1、國有資產總額五年增長76%、新增346萬億元、年增69萬億元。

2017年，全國國有資產（金融類企業(yè)、非金融類企業(yè)和行政事業(yè)單位資產）總額為454.5萬億元；2022年為800.9萬億元（估計數(shù)）；2022年比較2017年，五年增長了76%，年均名義增速為12%，明顯高于同期GDP7.8%的年均名義增速，五年凈增長了346.4萬億元，平均每年增長69.3萬億元。理論上，全國14億人民每人平均擁有的國有資產，從2017年的32萬多元，增長到2022年的57萬多元，五年增長了25萬多元。

（注：2022年數(shù)據(jù)尚未公布，本文主要根據(jù)2017年至2021年的實際數(shù)據(jù)，按照這四年的平均增長率推算2022年相關數(shù)據(jù)。由于2022年國有企業(yè)資產增長與經營效益好于過去，這種推算應當是合理的，不會出現(xiàn)大的偏差。）

2、國有凈資產總額五年翻番、新增111萬億元，年增22萬億元。

2017年，全國國有凈資產總額為109.2萬億元；2022年為220.6萬億元（估計數(shù)）；2022年比較2017年，五年增長了102%，五年翻了一番，年均增長15.1%，五年凈增長了111.4萬億元，平均每年增長22.3萬億元。理論上，全國14億人民每人平均擁有的國有凈資產，從2017年的7.8萬多元，增長到2022年的15.8萬元，五年增長了8萬元。同期5年，全國人均GDP提高26163元，人均可支配收入提高10909元。

3、國有單位負債五年增長了68%、新增235萬億元、年增47萬億元。

2017年，全國國有負債總額為345.3萬億元；2022年為580.3萬億元（估計數(shù)）；2022年比較2017年，五年增長了68%；年均增長11.1%。五年凈增長了235萬億元，五年平均每年增長47萬億元。理論上，全國14億人民每人平均擔有的國有負債，從2017年的24.7萬多元，增長到2022年的41.5萬元，五年增長16.8萬元。

4、非金融類國有企業(yè)總資產與凈資產四年增長68%與70%。

2017年，全國非金融類國有企業(yè)資產總額為183.5萬億元（凈資產為65萬億元）；2021年為308.3萬億元（凈資產為110.4萬億元）；2021年比較2017年，四年增長了68%（凈資產增長了70%）；年均增長13.9%（凈資產增長14.2%）。四年凈增長了124.8萬億元（凈資產為45.4），四年平均每年增長31.2萬億元（凈資產為11.35萬億元）。

5、金融類國有企業(yè)總資產與凈資產四年增長46%與64%。

2017年，全國非金融類國有企業(yè)資產總額為241萬億元（凈資產為23.6萬億元）；2021年為352.4萬億元（凈資產為38.7萬億元）；2021年比較2017年，四年增長了46%（凈資產增長了64%）；年均增長10%（凈資產增長13.2%），四年凈增長了124.8萬億元（凈資產為14.6萬億元），四年平均每年增長31.2萬億元（凈資產為3.65萬億元）。

6、中央國有資產占44%、地方國有資產占51.9%。

2017年全國國有資產454.5萬億元，其中，非金融類國有控股企業(yè)資產183.5萬億元，占40.4%；金融類國有控股企業(yè)資產241萬億元，占53%；行政事業(yè)單位國有資產30萬億元，占6.6%。其中，中央資產229.6萬億元，占50.5%；地方資產198.5萬億元，占44%；另外還有部分海外資產（未公布）。

2021年全國國有資產715.1萬億元，比較2017年，四年年均增長12%。其中，非金融類國有控股企業(yè)資產308.3萬億元，占43.1%，四年年均增長13.9%；金融類國有控股企業(yè)資產352.4萬億元，占49.3%，四年年均增長10%；行政事業(yè)單位國有資產54.4萬億元，占7.6%，四年年均增長16%。其中，中央資產314.2萬億元，占44%，四年年均增長8.2%；地方資產370.8萬億元，占51.9%，四年年均增長16.9%；另外還有部分海外資產（未公布）。

7、非金融類國有企業(yè)中國有與非國有權益占78.7%與21.3%。

隨著國有企業(yè)改革的推進，隨著混合所有制改革的深入，國有企業(yè)吸引社會資本進行的步伐加快，國有企業(yè)資本權益中的非國有權益即社會權益（以民營經濟為主的權益）占比有所提高。

2017年，全國非金融類國有企業(yè)資本權益中，國有權益占77%，非國有權益占23%；其中，中央企業(yè)中的國有權益占67%，非國有權益占33%，地方企業(yè)中的國有權益占84%，非國有權益占16%。

2021年，全國非金融類國有企業(yè)資本權益中，國有權益占78.7%，非國有權益占21.3%；其中，中央企業(yè)中的國有權益占62.7%，非國有權益占37.3%，地方企業(yè)中的國有權益占86.4%，非國有權益占13.6%。

8、三類國有單位資產總額的占比為43.1%、49.3%和7.6%。

2021年，全國國有資產總額為715.1萬億元，2017年至2021年四年年均增長率為12%，高于四年GDP名義增速（7.8%）50%以上。其中，非金融類國有控股企業(yè)資產308.3萬億元，占43.1%，四年年均增長率為13.5%；金融類國有控股企業(yè)資產352.4萬億元，占49.3%，四年年均增長率為10.3%；行政事業(yè)單位資產54.4萬億元，占7.6%，四年年均增長率為13.2%。

二、國有企業(yè)經營效益情況概述

中共十九大以來，國家加大了國有經濟支持力度，國有企業(yè)發(fā)展取得了很大進展。近五年，國有控股企業(yè)的經濟增長和效益提升，均取得了重要進展。以下是對2017年至2022年五年來全國非金融類國有企業(yè)的經營與效益情況的概述。

1、近五年國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長9.6%。

2022年，全國非金融類國有控股企業(yè)營業(yè)收入總額為82.6萬億元，同比上年增長8.3%；2017年—2022年，五年年均名義增長9.6%，高于7.8%的GDP名義增速。2010年—2020年十年年均增長7.6%，“十二五”和“十三五”期間，分別年均增長8.4%和6.8%。

2、近五年國有企業(yè)利潤總額年均增長8.3%。

2022年，全國非金融類國有控股利潤總額為4.31萬億元，同比上年下降5.1%；2017年—2022年，五年年均增長8.3%；2010年—2020年十年年均增長6.4%，“十二五”和“十三五”期間，分別年均增長8.4%和8.3%。

3、近五年國有企業(yè)稅費總額年均增長7.0%。

2022年，全國非金融類國有控股企業(yè)稅金總額為5.93萬億元，同比增長8.4%；2017年—2022年，五年年均增長7.0%，2010年—2020年十年年均增長6.4%，“十二五”和“十三五”期間，分別年均增長4.7%和5.0%。

4、近五年國有企業(yè)經濟效益指標有升有降。

（1）資產負債率穩(wěn)中有降。2022年，國有控股企業(yè)的資產負債率為64.4%，比2017年的65.7%降低了1.3個百分點。資產負債率，2020年為64%，2015年為66.3%。（2）資產營收率逐年走低。資產營收率，指每萬資產創(chuàng)造的營業(yè)收入，為營業(yè)收入/資產總額。2022年，國有控股企業(yè)的資產營收率為23.6%，比2017年的34.4%降低了10個百分點；2020年為23.6%，2015年為38.1%。（3）資產利潤率總體較低。資產利潤率，指每萬元資產創(chuàng)造的利潤，為利潤總額/資產總額。2022年，國有控股企業(yè)的資產利潤率為1.23%，比2017年的1.91%降低了0.68個百分點 ；2020年 為 1.3%，2015年 為1.93%。（4）營收利潤率小幅下降。營收利潤率，指每萬元營業(yè)收入創(chuàng)造的利潤，為利潤總額/營業(yè)收入總額。2022年，國有控股企業(yè)的營收利潤率為5.2%，同比降低0.2個百分點。比2017年的5.6%降低了0.4個百分點；2020年為5.4%，2015年為5.1%，2010年為6.6%。（5）資產稅費率逐年降低。資產稅費率，指每萬元資產創(chuàng)造的稅收和上交的收益，為稅費總額/資產總額。2022年，國有控股企業(yè)的營收稅費率為1.7%，同比提高0.01個百分點。比2017年的2.8%降低了1.1個百分點；2020年為 1.72%，2015年為3.2%。（6）營收稅費率波動小降。營收稅金率，指每萬元營業(yè)收入創(chuàng)造的稅收和上交收益，為稅金總額/營業(yè)收入總額。2022年，國有控股企業(yè)的營收稅金率為7.2%，同比提高0.1個百分點。比2017年的6.4%提高了0.1個百分點；2020年為7.3%，2015年為8.5%，2010年為8.3%。

三、全國國有控股企業(yè)與全國規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)比較

總體上講，國有經濟大約創(chuàng)造了全國企業(yè)營業(yè)收入和全國企業(yè)利潤的1/3左右、全國稅收的1/4左右和全國GDP的35%左右。

以下將全國國有控股企業(yè)與全國規(guī)上企業(yè)的重要經濟指標進行簡要比較。需要指出的是，這里的全國國有控股企業(yè)，是指全國非金融類國有控股企業(yè)，包括規(guī)模以下的非金融類國有控股企業(yè)。全國規(guī)上企業(yè)，也都是非金融類企業(yè)，包括全國國有、民營和外資三類規(guī)上企業(yè)，不包括規(guī)下企業(yè)。此數(shù)據(jù)從2020年開始公布，目前公布了2019年、2020年和2021年三年數(shù)據(jù)。這里的數(shù)據(jù)比較，主要是對國有企業(yè)與全國企業(yè)做一個大致比較。

1、營業(yè)收入比較。

2019年—2021年，全國三類規(guī)上企業(yè)營收總額分別為191.55萬億元、201.23萬億元和249.63萬億元，同期，全國國有控股企業(yè)營收總額分別為62.55萬億元、63.29萬億元和75.55萬億元，國有企業(yè)營收總額分別相當于全國規(guī)上企業(yè)營收總額的32.7%、31.5%和30.3%。這組數(shù)據(jù)反映，全國國有企業(yè)創(chuàng)造了全國企業(yè)營收的約32%。若加上金融類國有企業(yè)的營業(yè)收入（大約占全國金融類企業(yè)營收的80%左右），粗略估計，全國國有企業(yè)的營業(yè)收入總額大約是全國各類企業(yè)營業(yè)收入（加上規(guī)下企業(yè)和個體工商戶）的35%左右。相應地，全國國有經濟創(chuàng)造的GDP可能占全國GDP的大約35%左右。

2、利潤總額比較。

2019年—2021年，全國三類規(guī)上企業(yè)利潤總額分別為10.13萬億元、10.34萬億元和13.37萬億元，同期，全國國有控股企業(yè)利潤總額分別為3.6萬億元、3.4萬億元和4.5萬億元，國有企業(yè)利潤總額分別相當于全國規(guī)上企業(yè)利潤總額的35.5%、33.1%和33.8%。

3、稅收總額比較。

2019年—2021年，全國稅收總額分別為17.21萬億元、16.6萬億元和18.9萬億元，同期，全國國有控股企業(yè)稅收總額分別為4.26萬億元、4.03萬億元和4.66萬億元，國有企業(yè)稅收總額分別相當于全國稅收總額的24.8%、24.3%和24.7%。

4、效益指標比較。

（1）資產營收率：2019年、2020年和2021年，全國國有控股企業(yè)三年分別為24.8%、24.3%、24.7%，明顯低于全國規(guī)上企業(yè)同期的77.1%、72.5%和79.9%，后者是前者三倍。（2）資產利潤率：2019年、2020年和2021年，全國國有控股企業(yè)三年分別為1.5%、1.3%、1.5%，明顯低于全國規(guī)上企業(yè)同期的4.1%、3.7%和4.3%，后者也是前者約三倍。

（3）營收利潤率：2019年、2020年和2021年，全國國有控股企業(yè)三年分別為5.7%、5.4%、6%，略高于全國規(guī)上企業(yè)同期的 5.3%、5.4%和5.1%。

（作者系大成企業(yè)研究院副院長）