經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 王義偉/文 2023年7月13日，俄烏沖突進(jìn)展到第505天。

距離2024年美國大選（2024年11月5日）還有479天，距離下一屆美國總統(tǒng)就職（2025年1月20日）還有555天。

本月11日、12日，北約峰會(huì)在立陶宛首都維爾紐斯開幕。有一張照片在中文媒體上廣泛傳播。在這張照片上，盛裝參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人三三兩兩聚在一起輕松聊天，只有烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基一身軍綠色服裝，孤獨(dú)地站在那里發(fā)呆。

與中文媒體相比，這張照片，并沒有被西方媒體大范圍、高頻次采用。

事實(shí)上，此次北約峰會(huì)，澤連斯基是排名第一號(hào)的嘉賓，而如何幫助烏克蘭擊敗俄羅斯也是此次峰會(huì)的頭號(hào)話題。峰會(huì)結(jié)束之后，美國等西方國家對(duì)烏克蘭的援助不是減弱了，而是持續(xù)增強(qiáng)中。

當(dāng)然，北約也面臨著一個(gè)非常棘手、非常尷尬的難題：是否接受烏克蘭加入北約，怎樣讓烏克蘭加入北約。

《外交事務(wù)》（FOREIGN AFFAIRS）是美國的一家權(quán)威媒體。北約峰會(huì)舉行前一天（7月10日），北約秘書長斯托爾滕貝格在該雜志發(fā)表題為“更強(qiáng)大的北約，應(yīng)對(duì)更危險(xiǎn)的世界”的文章。筆者7月11日瀏覽雜志網(wǎng)站時(shí)，這篇文章還掛在頭條位置。與這篇頭條文章形成鮮明對(duì)照的是，該網(wǎng)站的讀者閱讀排行榜上，排第一位的文章題為：“不要讓烏克蘭加入北約，聯(lián)盟擴(kuò)張的成本超過了收益”（Don’t Let Ukraine Join NATO，The Costs of Expanding the Alliance Outweigh the Benefits）。

看來，《外交事務(wù)》的讀者群，十分關(guān)注烏克蘭加入北約這個(gè)問題。

關(guān)于烏克蘭加入北約，現(xiàn)在的北約成員有贊成的，也有反對(duì)的。

美國是反對(duì)的。

美國反對(duì)的理由很充分。如果讓烏克蘭加入北約，那么根據(jù)北約的相關(guān)條款，北約國家就要派兵進(jìn)入烏克蘭，與俄羅斯直接交戰(zhàn)。這是不可能的。所以，美國的計(jì)劃是，等俄烏沖突結(jié)束之后，才能考慮烏克蘭加入北約的問題。

澤連斯基顯然是等不及了，他不斷地通過社交媒體、通過其他方式表達(dá)自己的抱怨，認(rèn)為北約在2008年就作出了承諾，現(xiàn)在15年過去了，烏克蘭還是不能加入北約，北約爽約了。

為了安撫烏克蘭，在此次峰會(huì)上，北約出臺(tái)了一個(gè)新措施。本來，一個(gè)國家要想加入北約，需要經(jīng)歷一個(gè)“北約成員國行動(dòng)計(jì)劃”階段。這個(gè)計(jì)劃有一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)者需要滿足各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)后，才能進(jìn)一步申請(qǐng)入約。這個(gè)計(jì)劃耗時(shí)或長或短，有的東歐國家在正式加入北約前參與該計(jì)劃長達(dá)數(shù)年時(shí)間。此次峰會(huì)，北約宣布，烏克蘭與北約在各方面的融合已經(jīng)足夠，該國不需要經(jīng)過“北約成員國行動(dòng)計(jì)劃”階段。

除了加入程序上省略了一個(gè)環(huán)節(jié)，北約還首次成立了“北約-烏克蘭理事會(huì)”，便于烏克蘭直接與北約的合作與溝通。7月12日，“北約-烏克蘭理事會(huì)”舉行了一個(gè)成立儀式，現(xiàn)場照片顯示，坐在澤連斯基左邊的依次是英國首相蘇納克、美國總統(tǒng)拜登、北約秘書長斯托爾滕貝格。

“北約-烏克蘭理事會(huì)”的成立，加強(qiáng)了烏克蘭與北約的聯(lián)系，至于烏克蘭加入北約的路線圖，目前有兩種方案。

一種是美國方案，等俄烏沖突結(jié)束之后再說。

一種是分區(qū)加入方案。這是北約前秘書長拉斯穆森提出的。他認(rèn)為，可以讓目前烏克蘭政府實(shí)際控制的領(lǐng)土加入北約，其他領(lǐng)土另做打算。這是烏克蘭加入北約的捷徑。這個(gè)提議得到了德國聯(lián)邦議院外交政策委員會(huì)主席邁克爾·羅斯的支持。他在接受德國《時(shí)代周刊》采訪時(shí)表示，烏克蘭應(yīng)該“一部分一部分地”加入北約，烏克蘭那些在基輔當(dāng)局可靠控制下的地區(qū)應(yīng)該盡快劃歸北約領(lǐng)土。在這種情況下，北約第五條“集體防御”條款適用于它們。烏克蘭的其他地區(qū)，援助的義務(wù)將不會(huì)存在。他認(rèn)為，克里姆林宮也會(huì)同意該建議。

現(xiàn)在，烏克蘭分區(qū)加入北約方案成為各方關(guān)注、討論的焦點(diǎn)。這個(gè)方案對(duì)相關(guān)各方，包括烏克蘭和俄羅斯，都是有利、有弊、有得、有失，都有誘惑力。

烏克蘭會(huì)以分區(qū)方式加入北約嗎？