作者：朱克力博士，中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)

如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大？在近期各部委、各地密集召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的基礎(chǔ)上，中央近日專(zhuān)門(mén)發(fā)文，對(duì)此作出了重磅部署。

7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）對(duì)外公布，其中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有新的定位和新的表述，并提出了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的切實(shí)舉措。

結(jié)合近期國(guó)務(wù)院部署安排，建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，各部委、各地密集召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，進(jìn)而理解這份文件的緊要與迫切，不難讀出背后釋放的重大信號(hào)。

從“支持”到“發(fā)展壯大”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年來(lái)，在相關(guān)政策法律不斷完善和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化下，民營(yíng)企業(yè)沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)各種困難沖擊，不斷地內(nèi)修外煉、轉(zhuǎn)型發(fā)展與提高質(zhì)量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨之進(jìn)入新發(fā)展階段。

在建立健全營(yíng)商環(huán)境制度和提升營(yíng)商環(huán)境水平方面，近十年來(lái)，我國(guó)取得的成績(jī)令世界矚目。這與我國(guó)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、法律與政策方面的進(jìn)展，可互為印證。

2012年11月，黨的十八大針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不公平問(wèn)題明確提出，各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，并針對(duì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)給出政策支持，為此后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了土壤。

次年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。

2016年11月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，更加明確地要求保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

而2017年召開(kāi)的十九大，著力點(diǎn)主要在對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的完善，針對(duì)市場(chǎng)不公平特別是壟斷問(wèn)題強(qiáng)調(diào)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

2018年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》發(fā)布，將尊重和保護(hù)企業(yè)家的重要性提到一個(gè)新高度。2019年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，則提出多項(xiàng)措施支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

再到2021年11月召開(kāi)的十九屆六中全會(huì)，重申要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建政商親清關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中要求，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。

但從中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位表述來(lái)看，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的提法，首次出現(xiàn)在2022年10月召開(kāi)的黨的二十大，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展壯大”，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。”

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

今年政府工作報(bào)告中則提出，“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。”

為“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化生力軍”保駕護(hù)航

《意見(jiàn)》開(kāi)篇提出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

這一表述引起廣泛關(guān)注。

長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

論具體貢獻(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“五六七八九”的特征耳熟能詳，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

不妨看看最新數(shù)據(jù)。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長(zhǎng)到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)50.9%。

顯然，在黨的二十大部署的“中國(guó)式現(xiàn)代化”新征程上，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)提升，其發(fā)揮的作用和扮演的角色亦愈發(fā)緊要。

正因如此，《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給出了新定位：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。

這個(gè)新提法，無(wú)疑是在堅(jiān)定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”既定方針的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的重要性得到了進(jìn)一步的提升。

特別是，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”這一定位，將民營(yíng)企業(yè)與中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，凸顯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要地位。

這一定位，也意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)偉大歷程中，成為一支充滿(mǎn)活力和動(dòng)力的重要力量。

此番發(fā)布的《意見(jiàn)》，是在黨的二十大報(bào)告對(duì)民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展壯大”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明確定位為“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”，并通過(guò)一系列具體舉措，對(duì)如何“發(fā)展壯大”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了細(xì)化、深化、具體化。

事實(shí)上，這也是正視近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化的適時(shí)之舉。當(dāng)前，不少民營(yíng)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問(wèn)題和困難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年民間投資下降0.2%。因此，迫切需要針對(duì)新情況，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。此次《意見(jiàn)》的重磅發(fā)布可謂“及時(shí)雨”，重在提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期。

因而，此時(shí)中央給出新提法，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升為“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”并促進(jìn)其發(fā)展壯大，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，無(wú)疑強(qiáng)化了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視和支持，在改善市場(chǎng)預(yù)期、重塑發(fā)展信心的同時(shí)，通過(guò)一系列常態(tài)化、法治化新舉措為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代發(fā)展提供更為有力的政策保障，將進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全感和獲得感，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

針對(duì)民企核心關(guān)切，讓恒產(chǎn)者有恒心

《意見(jiàn)》共八部分31條，因此也被稱(chēng)為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”。內(nèi)容涉及持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍等方方面面。

在這些措施當(dāng)中，有不少新舉措富有含金量，直擊民企核心關(guān)切。

其中第一條就是“持續(xù)破除各類(lèi)市場(chǎng)壁壘”。這里的市場(chǎng)壁壘主要指的是影響公平競(jìng)爭(zhēng)的體制性、機(jī)制性障礙，包括各類(lèi)行政壟斷和行業(yè)隱性壁壘以及對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性政策，涉及準(zhǔn)入門(mén)檻、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資等方方面面。

而打破這些人為因素，關(guān)鍵在于堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)民企作為經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政策環(huán)境的可預(yù)期性，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

為此，《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。

在引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見(jiàn)》提出“支持參與國(guó)家重大戰(zhàn)略”。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這意味著將有更多機(jī)會(huì)參與到國(guó)家重大戰(zhàn)略當(dāng)中，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和政策支持。國(guó)家重大戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展重心，現(xiàn)在名正言順，成為民營(yíng)企業(yè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，不僅可以獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，還可以借助國(guó)家政策支持提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，尋求換道超車(chē)。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。此外，憑借其創(chuàng)新能力和市場(chǎng)敏銳度參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心”。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益是重中之重。《意見(jiàn)》要求，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。當(dāng)然，這些只有落實(shí)到具體案例中，方能為企業(yè)家?guī)?lái)真正的安全感和歸屬感。

針對(duì)民企擔(dān)心的政策不連續(xù)、不穩(wěn)定問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期。加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這將確保監(jiān)管的統(tǒng)一性和合理性，避免不同部門(mén)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，給企業(yè)帶來(lái)不必要的困擾，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免過(guò)度監(jiān)管和繁瑣程序，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輕裝上陣。

再如針對(duì)民企“要賬難”問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

這意味著，將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的失信行為公開(kāi)透明化，讓全社會(huì)掌握其信用狀況，有利于強(qiáng)化公眾監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)公共部門(mén)的信任和信心，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造市場(chǎng)化法治化環(huán)境。

就在《意見(jiàn)》發(fā)布當(dāng)晚，騰訊公司董事會(huì)主席、首席執(zhí)行官馬化騰發(fā)表《努力在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為》一文，稱(chēng)《意見(jiàn)》“對(duì)于民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，具有重要的激勵(lì)和指導(dǎo)作用”。

值得一提的是，近期根據(jù)國(guó)務(wù)院部署安排，各部委密集召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制。此前，7月3日至7月17日，僅半個(gè)月內(nèi)，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開(kāi)了三場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)。

而各地為支持民營(yíng)企業(yè)乘風(fēng)破浪、開(kāi)拓創(chuàng)新亦推出一系列舉措，涵蓋了民營(yíng)企業(yè)生命周期所涉及的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，在資金支持方面，多地用“真金白銀”加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的資金獎(jiǎng)勵(lì)或予以財(cái)政支持，以提升民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

需要關(guān)注的是，7月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行了新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭、全國(guó)工商聯(lián)副主席安立佳介紹了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有關(guān)情況。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是不折不扣的“國(guó)之基石”。在政策保駕和法治護(hù)航下，一個(gè)由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加理直氣壯挑起“中國(guó)式現(xiàn)代化”市場(chǎng)大梁的新時(shí)代開(kāi)啟了。