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    人來人往攀枝花

    張英2023-07-29 08:48

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張英 7月25日,36歲的山勇才抱著剛滿月的幼女在醫(yī)院辦出生醫(yī)學(xué)證明,準(zhǔn)備去申請育兒補(bǔ)貼。

    山勇才是四川攀枝花市鹽邊縣紅果鄉(xiāng)彝族人,在現(xiàn)在的攀枝花,山勇才夫婦是政策鼓勵(lì)的對象,他們生了3個(gè)娃,按照當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼措施,可以每個(gè)月領(lǐng)取500元的育兒補(bǔ)貼。

    他們生產(chǎn)所在的鹽邊縣人民醫(yī)院,最近一年接生孩子的數(shù)量僅為150個(gè)左右,絕大部分是一胎。七八年前二胎政策剛放開時(shí)這家醫(yī)院每年接生孩子600-700個(gè),當(dāng)時(shí)很多“70后”搶生二胎。

    2021年5月底全國開放了三孩政策,但在攀枝花當(dāng)?shù)卣咝Ч幻黠@。

    “這兩年我們接生的二三胎越來越少,總新生兒數(shù)量也持續(xù)減少。”鹽邊縣人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任秦先芬告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),據(jù)她了解全市婦產(chǎn)科都呈現(xiàn)同樣的趨勢,預(yù)計(jì)2023年出生人口將繼續(xù)下跌,按照目前的孕婦建檔數(shù)推算今年全市出生人口或降至7000人以下。

    攀枝花的主政者顯然看到了嚴(yán)峻的人口形勢,在2021年6月,該市成為中國國內(nèi)率先推出育兒補(bǔ)貼的城市。

    短期數(shù)據(jù)還看不出激勵(lì)政策明顯效果,人口下降趨勢并未改變。2022年攀枝花全市出生人口7629人,同比下降9.52%。

    作為西部最大的鋼鐵城,攀枝花本是一座由移民建造的城市,建城50多年后,它面臨所有資源型城市共同的資源萎縮問題,也處在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的第一線。過去由優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人口的能力不斷減弱。

    如何吸引更多人口為這座城市的未來蓄能,成為地方政府關(guān)注的重大問題。

    造城

    朱鳳才還記得1972年剛到攀枝花時(shí)的場景:夜晚到達(dá)渡口大橋時(shí),對面山坡上燈火通明,一派繁榮景象。天一亮,才發(fā)現(xiàn)全是依荒山而建的簡陋席棚子。

    這些席棚子是移民所建,人們響應(yīng)“好人好馬上三線”的號(hào)召,從全國各地來到這里。

    攀枝花地處橫斷山脈群山溝壑之中,雅礱江和金沙江在此匯聚,地勢險(xiǎn)峻、谷底干熱,本不適于居住,在1964年之前,這里只有“七戶人家一棵樹”。

    被確立為三線建設(shè)重鎮(zhèn)后,攀枝花人口飛速膨脹,20年間,凈遷入人口35萬。移民們被調(diào)入攀鋼集團(tuán)、十九冶、攀煤集團(tuán)等多家國有大型企業(yè)。朱鳳才的妻子和四個(gè)孩子都跟著他來到了攀枝花定居。

    朱鳳才出生在1934年,遼寧鞍山人,原為鞍鋼職工,到攀枝花支援建設(shè)時(shí)已經(jīng)38歲,也是在他來到攀枝花的這一年,國務(wù)院正式提出了“實(shí)行計(jì)劃生育”。

    對于已有4個(gè)孩子的朱鳳才而言,計(jì)劃生育帶給自身的影響并不大,不過他記得在到達(dá)攀枝花前,他曾在西昌一農(nóng)戶家中住過一段時(shí)間,幾年后當(dāng)他再回到這戶人家時(shí),發(fā)現(xiàn)他們的房子已經(jīng)被扒掉了,原因是超生了第三個(gè)孩子。朱鳳才所在的攀鋼集團(tuán),人口自然增長率也從1973年的15.36%下降至1980年的8.78%。

    朱鳳才的4個(gè)孩子成年后都進(jìn)入攀鋼集團(tuán)上班,孩子們成婚后均嚴(yán)格按照計(jì)劃生育規(guī)定只生育了1個(gè)孩子。在攀枝花,許多家庭的情況都與朱鳳才家相似。

    現(xiàn)在,朱鳳才這樣的“攀一代”步入老年,第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年攀枝花60歲以上人口23.9萬人,老齡化率達(dá)到19.76%,逼近中度老齡化門檻。

    “攀一代”雖是外地人,不過年老后返回原籍的并不多。朱鳳才曾有幾個(gè)原鞍鋼同事回到了遼寧鞍山,回鄉(xiāng)后都不幸很快離世,消息傳開,老人們得出結(jié)論“年老的身體已經(jīng)不適應(yīng)故鄉(xiāng)氣候”。

    “攀二代”則是這個(gè)城市的中流砥柱,出生在或者很小就到了攀枝花,與這座城市同步成長,在年輕時(shí)就進(jìn)入父母單位接班,是成家后嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的一代人。他們大多常年居住在攀枝花,不過當(dāng)問到他們老去時(shí)的選擇,許多人會(huì)回答將隨子女。

    萎縮

    攀枝花人口的萎縮是從“攀三代”開始。他們是“80后”“90后”,屬于獨(dú)生子女時(shí)代,當(dāng)他們成年后,絕大部分去到了成都等大城市求學(xué)、工作。

    朱鳳才成年的孫輩都在外地,今年成婚的29歲外孫女明確告訴他現(xiàn)在不考慮生孩子,在成都買房的首付已花去了雙方家庭100萬元,小夫妻倆還得還剩下的100萬房貸,經(jīng)濟(jì)壓力過大。

    一位在市稅務(wù)局工作的“攀三代”提到,高中同學(xué)中包括他在內(nèi)只有3個(gè)人留在了攀枝花。

    他們的離開或許可以在戶籍人口數(shù)據(jù)變動(dòng)上有所顯現(xiàn),過去十年攀枝花戶籍人口減少了4.95萬,降幅4.43%。

    在攀枝花城區(qū)里,西區(qū)是人口萎縮最明顯的區(qū)域。過去十年西區(qū)戶籍人口與常住人口均減少了3萬多人。

    西區(qū)曾是攀枝花工業(yè)發(fā)展的能源引擎,攀煤集團(tuán)所在地,為攀鋼集團(tuán)提供煤炭資源。上世紀(jì)90年代,西區(qū)成為四川省級個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),不少民營煤礦涌現(xiàn)出來,大批煤礦老板和挖煤工人集聚。道路兩旁人潮涌動(dòng),學(xué)校里每個(gè)年級都招收了10多個(gè)班的學(xué)生。

    服務(wù)業(yè)也隨之發(fā)展起來,寧建平從鹽邊農(nóng)村來到這里開了一家羊肉米線店,他回憶在前十多年里,店里每天要售出兩百多斤米線。

    西區(qū)的繁榮持續(xù)至2013年左右。

    2012年8月,西區(qū)發(fā)生了一起導(dǎo)致重大人員傷亡的瓦斯爆炸,民營煤礦開始被集中整頓,民營企業(yè)陸續(xù)放棄投資。劉慶渝對這一現(xiàn)象感受很深,因大量客戶離開攀枝花,她的酒窖倒閉了。

    2016年,對煤礦的整改延伸至國企領(lǐng)域。攀枝花市政府響應(yīng)國家政策,下發(fā)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》,提出要著力化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能。

    攀煤集團(tuán)隨即開始改革,大批工人買斷工齡下崗。“攀二代”李風(fēng)就是其中之一,2016年他的月工資只有一千元左右,他和妻子決定買斷工齡。也正是這一年,全國開始實(shí)施全面二孩政策,李風(fēng)妻子感到“政策來得太晚”,當(dāng)時(shí)她已經(jīng)40歲,不可能考慮生育二孩。

    如今李風(fēng)和妻子在西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營水果生意,而同批下崗的部分同事選擇了離開。因去產(chǎn)能而離開攀枝花的人群沒有具體數(shù)字,但確有一定規(guī)模。2017年2月,攀枝花市政協(xié)某學(xué)習(xí)活動(dòng)組曾提了一份名為《國企改革政府應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)避免出現(xiàn)“離攀潮”》的提案。

    隨著本區(qū)域人口大量流出,寧建平的生意逐漸慘淡,現(xiàn)在每天只能售出二十斤米線。

    攀煤醫(yī)院也變得門可羅雀,婦產(chǎn)科和兒科都僅剩一位醫(yī)生,7月24日這一天兒科就診患兒數(shù)為零。西區(qū)最大的醫(yī)院——攀枝花第二人民醫(yī)院24日當(dāng)天婦產(chǎn)科病房內(nèi)只有兩名產(chǎn)婦。

    補(bǔ)救

    2016年開始的去產(chǎn)能行動(dòng)帶來的人口流失疊加“攀三代”離攀現(xiàn)象,讓關(guān)心攀枝花城市發(fā)展的人開始思考一座資源型城市的未來。

    2018年攀枝花市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布了一篇名為“攀枝花市人口集聚能力比較分析與相關(guān)建議”的文章,這是目前能查到的攀枝花市官方較早“憂慮”人口增長潛力的公開文章。

    該文提到,自2012年-2017年5年中常住人口僅增加了0.28萬人,年均增長率為0.06%,與周邊省內(nèi)外市州相比,攀枝花無論在人口規(guī)模還是近5年平均增長率均處于最低水平。

    該文認(rèn)為,攀枝花處于產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中,易受環(huán)境保護(hù)、淘汰落后產(chǎn)能政策影響,產(chǎn)業(yè)對人口集聚能力有限。

    2018年,是“全面二孩”政策實(shí)施后的第三年。這一年攀枝花出生人口同比下降6.87%。

    2019年繼續(xù)下跌,跌幅擴(kuò)大至10.99%。

    到了2020年,攀枝花人并沒有因?yàn)橐咔檎诩疑⒆樱錾丝诘?1.94%。新生兒數(shù)量比全面二孩政策前的2015年還少了16.4%。

    2021年,攀枝花市在全國率先決定補(bǔ)貼二孩及以上家庭。

    2021年6月12日,在全國放開三孩的十多天后,攀枝花市就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》,決定給6月12日后出生的二孩及以上本地戶籍家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼,直至孩子3歲。

    攀枝花市副市長許軍峰曾公開表示,攀枝花出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策是在貫徹執(zhí)行國家政策的同時(shí),結(jié)合了攀枝花財(cái)力狀況、讓三線建設(shè)者共享城市發(fā)展成果、回應(yīng)群眾養(yǎng)育成本較高呼聲等因素下出臺(tái)的。

    據(jù)《攀枝花日報(bào)》2023年初報(bào)道,2021年攀枝花市兌現(xiàn)符合條件的650名新生兒育兒補(bǔ)貼金95萬元,預(yù)計(jì)2022年享受育兒補(bǔ)貼金的家庭超過2000戶,兌現(xiàn)育兒補(bǔ)貼金約1000萬元。

    除了育兒補(bǔ)貼外,攀枝花市還提出,對在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)分娩的攀枝花戶籍產(chǎn)婦,提供住院分娩免費(fèi)服務(wù),符合醫(yī)保報(bào)銷外的資金納入市級財(cái)政預(yù)算。在用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

    在直接的人口政策之外,攀枝花謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,先后提出要打造陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、千億級釩鈦產(chǎn)業(yè),希望借此吸引更多人口集聚在攀枝花。

    成果

    對每月能領(lǐng)取500元育兒補(bǔ)貼的山勇才家來說,確實(shí)減輕了育兒負(fù)擔(dān)。山勇才家海拔較高,能種的經(jīng)濟(jì)作物有限,每年依靠核桃和花椒可收入1萬-2.5萬元。

    山勇才妻子說,孩子的花銷主要用于買奶粉和衣服,因主要吃母乳,買奶粉不多,一個(gè)月一個(gè)孩子總花銷400多元。

    不過,育兒補(bǔ)貼并非山勇才家決定生育三胎的原因。在有幼女之前,他倆育有兩個(gè)男孩,希望兒女雙全是山勇才夫婦決定生三胎的原因。

    剛生下二胎的侯銀林說,相比于父母,她的生育和養(yǎng)育觀念已經(jīng)發(fā)生了很大變化。她的父母曾為了生育一個(gè)男孩四處躲計(jì)生干部,一共生育了4個(gè)女孩,第4個(gè)孩子到10多歲才成功上戶。父母對孩子的教育也并不十分重視,侯銀林自己僅念至初中畢業(yè)就不再上學(xué)了。

    侯銀林夫婦對孩子期望很高,借款進(jìn)城買房,就是希望能給孩子更好的教育成長環(huán)境。現(xiàn)在一孩兩歲多,在城里生活每個(gè)月要花銷近2000元。侯銀林夫妻倆都是“90后”,在工廠內(nèi)打工獲取收入,年收入約10萬元,在歸還購房欠款外,養(yǎng)育兩個(gè)孩子的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重,他們認(rèn)為500元補(bǔ)貼能起到的作用很小。

    對于攀枝花城區(qū)家庭,育兒補(bǔ)貼效果更難顯現(xiàn)。一位年收入18萬元左右的政府中層干部直言,沒有二胎意愿。他認(rèn)為如果家庭年收入達(dá)到30萬才可以生二胎,50萬元可以考慮生三胎。攀枝花市2022年城鎮(zhèn)居民人均年收入是50009元。

    2022年是攀枝花育兒補(bǔ)貼政策實(shí)施后第一年,該年出生人口7629人,同比下降9.52%。對此,攀枝花市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,育兒補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間較短,政策效果還難以顯現(xiàn)。

    中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授楊成鋼多次前往攀枝花調(diào)研,他認(rèn)為攀枝花育兒補(bǔ)貼政策值得肯定,盡管相比于高企的育兒成本,3年1.8萬的補(bǔ)貼杯水車薪,但應(yīng)該看到影響人口的因素是多樣的,“比如過去幾年正處于新冠疫情期間,對人們的婚姻生育活動(dòng)有直接影響”。

    楊成鋼表示,目前各地出臺(tái)的生育支持政策還比較碎片化,未來應(yīng)該更加系統(tǒng)化,從生殖健康、生育補(bǔ)貼、女性就業(yè)保障、托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收及住房貸款優(yōu)惠等多方面著力。

    對于攀枝花這樣的資源型城市,除了出臺(tái)積極的生育支持政策外,楊成鋼認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級換代,由依靠資源和勞動(dòng)力數(shù)量的投入向依賴技術(shù)和人口質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

    近年來,攀枝花出臺(tái)了吸引先進(jìn)技術(shù)人才落戶攀枝花的政策,比如在《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》中提到,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才(團(tuán)隊(duì)),給予50萬-200萬元人才專項(xiàng)種子資金支持。劉禹明是攀枝花引進(jìn)的海綿鈦產(chǎn)業(yè)高級技術(shù)人才,他所在企業(yè)目前已在攀枝花投資了近6億元人民幣,如果順利開工可以吸收至少500人就業(yè)。

    (文中李風(fēng)、寧建平為化名)

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    大健康新聞部記者
    報(bào)道健康、人口領(lǐng)域,集中報(bào)道老齡化、低生育時(shí)代的政策及產(chǎn)業(yè)變遷故事。
    馬爾克斯曾說,記者是世界上最好的職業(yè)。英雄所見略同。
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