圖片來源：視覺中國

10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌。根據(jù)《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明》，國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等職責。盡管我們已經(jīng)身處數(shù)字時代，但無論是從數(shù)據(jù)治理責任的明晰，還是數(shù)據(jù)交易市場的建設來說，可謂頭緒繁多。

各方面對這個新成立的機構(gòu)寄予厚望。我們以為，當下的核心關(guān)注之一，是加快推進數(shù)據(jù)基礎制度建設。2022年末發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”提出，要建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。這其中，推動公共數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)互通，依然是一個難題。

一般來說，公共數(shù)據(jù)，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。無論是推進數(shù)字中國建設還是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，特別是推動數(shù)據(jù)交易市場的繁榮，公共數(shù)據(jù)的共享不能缺席。不過現(xiàn)實來看，長期形成的條塊分割，自成一體，使得很多政府部門本身在很多方面都是信息孤島，部門與部門之間信息不互聯(lián)互通，不能共享，數(shù)據(jù)重復建設的情況也很多。這當然是極大的浪費。

與此同時，盡管公共數(shù)據(jù)平臺建設取得了很大進展，一些地方也出臺了針對公共數(shù)據(jù)管理的法規(guī)，以推動公共數(shù)據(jù)共享、開放與利用，但實事求是地說，很多政府部門和相關(guān)服務機構(gòu)數(shù)據(jù)公開的領域和范圍有限，質(zhì)量也很難得到保證。對公眾來說，很多時候公共數(shù)據(jù)還是可望不可及的“數(shù)據(jù)城堡”。

政府及相關(guān)服務機構(gòu)掌握大量數(shù)據(jù)，涉及經(jīng)濟和社會生活的方方面面。目前很多地方都出臺了針對公共數(shù)據(jù)管理和開放共享的地方性法規(guī)。如何確保這些法規(guī)落實到位是要考慮的問題，特別是需要保證輿論監(jiān)督和公眾的問責權(quán)利。如此，才能在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，通過高質(zhì)量開放共享來促進公共數(shù)據(jù)的流通，并有效地與社會數(shù)據(jù)深度融合。

這也是建立開放、有效的數(shù)據(jù)要素市場的基本要求。讓公共數(shù)據(jù)這一龐大數(shù)據(jù)資產(chǎn)深藏于政府部門，一方面阻滯一個真正的數(shù)字化的統(tǒng)一大市場的建立，對于正在崛起的人工智能時代來說，這種數(shù)據(jù)的隔離和人為孤島的存在，也可能讓我們難以以更充分的數(shù)據(jù)為基礎，支撐和推動相關(guān)領域的創(chuàng)新。中國相關(guān)領域的企業(yè)也可能因此處于劣勢。還有公共數(shù)據(jù)的商業(yè)化濫用——比如一些理當作為公共數(shù)據(jù)依法公開共享的數(shù)據(jù)，被某些商業(yè)機構(gòu)不當占用牟利，無形中也抬高了公眾信息獲取成本甚至企業(yè)的運營成本。

與此同時，應該明確，公共數(shù)據(jù)的開放共享是公眾數(shù)據(jù)權(quán)利的一部分。開放共享公共數(shù)據(jù)，原本就是公眾信息知情權(quán)。政府及相關(guān)機構(gòu)數(shù)據(jù)以公開為原則，以不公開為例外。公眾有權(quán)利獲取便捷、公平和可靠的數(shù)據(jù)服務。我們期望，國家數(shù)據(jù)局在協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度過程中，這一點能夠得到充分的體現(xiàn)。